一、國際國內(nèi)變局的相互影響及挑戰(zhàn)

　　(一)中國發(fā)展變化的全球性影響

　　中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難得機(jī)遇，但也不可避免地產(chǎn)生長期性挑戰(zhàn)。第一貿(mào)易大國地位的形成及穩(wěn)固，中國入世時(shí)被賦予的發(fā)展中國家貿(mào)易地位及相應(yīng)的國際貿(mào)易條件，對現(xiàn)有貿(mào)易秩序尤其是對世界貿(mào)易組織的貿(mào)易結(jié)構(gòu)平衡帶來強(qiáng)烈沖擊;制造業(yè)大國地位的形成及其對國際社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)崗位的替代，不可避免地會(huì)與包括發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體在內(nèi)的部分貿(mào)易伙伴產(chǎn)生矛盾和沖突;

　　科技立國戰(zhàn)略及其成就、包括被一些張揚(yáng)自信和優(yōu)越性的自娛自樂式的不適當(dāng)溢美與浮夸，對西方主要經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成了大國博弈壓力和心理性挑戰(zhàn);社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制及其制度公共品提供能力，對西方社會(huì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢、制度模式和文化優(yōu)越感產(chǎn)生了巨大沖擊;

　　綜合國力、軍事實(shí)力和體制張力的增長，明顯引起西方主要大國的疑慮、忌憚甚至恐懼。主動(dòng)以我國為競爭對手發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)、要求重談雙邊甚至多邊貿(mào)易條件，全面挑起貿(mào)易、科技、教育、軍事等方面的矛盾和沖突，包括對我國國內(nèi)問題橫加指責(zé)干涉、對國際事變事務(wù)甩鍋推責(zé)等，都是其經(jīng)濟(jì)、政治、制度、文化的本能，也是必然的反彈。

　　(二)國際變局對中國的全方位挑戰(zhàn)

　　國際經(jīng)濟(jì)政治變局的復(fù)雜性不僅僅停留在大國競爭范圍。一些發(fā)展中國家因產(chǎn)業(yè)和市場與我國基本同構(gòu)、發(fā)展階段也大致同步，在國際貿(mào)易中或世界貿(mào)易組織框架下與我國的貿(mào)易摩擦日漸增多，不時(shí)引起貿(mào)易爭端、提起反傾銷訴訟;部分發(fā)達(dá)國家因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和就業(yè)崗位流失對中國的抱怨日甚一日并被其政治人物惡意操弄，直至爆發(fā)全面的貿(mào)易戰(zhàn);

　　一些西方大國利用其綜合性傳統(tǒng)優(yōu)勢及其極端化利用，打壓我國企業(yè)或抬高我方的對外貿(mào)易和投資門檻，對中國崛起形成巨大壓力和經(jīng)常性挑戰(zhàn);少數(shù)西方大國競爭信心的不足，利用新冠疫情突發(fā)或其他重大事變背景下的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境劇變，奉行單邊主義或“小院高墻”“去全球化”尤其是“去中國化”政策對我國產(chǎn)生近在眼前的現(xiàn)實(shí)沖擊;西方主要大國刻意操弄大國博弈，力圖將中國推至“中等收入陷阱”，或惡意制造“塔西佗陷阱”，甚至有可能冒萬劫不復(fù)的“修昔底德陷阱”風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、市場化改革難點(diǎn)及其原因解析

　　(一)市場化改革雙重目標(biāo)的兼顧難點(diǎn)

　　以建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為指向、全黨全社會(huì)傾力而為的包括全面深化改革在內(nèi)的中國改革開放，已持續(xù)延綿近半個(gè)世紀(jì)之久，取得了驕人的體制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，但許多重大體制難題甚至若明若暗的目標(biāo)模式，不時(shí)地成為社會(huì)觀感焦點(diǎn)。

　　長期的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)狀況，即使在體制變革的重大歷史關(guān)頭，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)。改革與發(fā)展相互加持，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)成長的“中國奇跡”，在經(jīng)濟(jì)短缺時(shí)期和工業(yè)化早期表現(xiàn)得尤為突出。

　　隨著20世紀(jì)90年代中國告別經(jīng)濟(jì)短缺時(shí)代和國際經(jīng)濟(jì)政治變局的影響，宏觀政策的主要任務(wù)無疑是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。除少數(shù)年份外，需求側(cè)名為“積極”實(shí)為擴(kuò)張的財(cái)政政策和名為“穩(wěn)健”實(shí)則寬松的貨幣政策成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、熨平經(jīng)濟(jì)周期的主旋律。歷時(shí)十多年的“全面深化改革”也正是中國經(jīng)濟(jì)由中高速向中低速增長的轉(zhuǎn)換以致成為“新常態(tài)”的歷史時(shí)期，“穩(wěn)增長”的壓力顯然大于“促改革”的動(dòng)能。

　　持續(xù)實(shí)施的擴(kuò)張型財(cái)政貨幣政策，不免以發(fā)展優(yōu)先而放緩或延遲與長期性制度建設(shè)有關(guān)的體制改革。擴(kuò)張型宏觀政策的另一個(gè)結(jié)果是政府投資直至干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求和機(jī)會(huì)大大增加，自然提升國有經(jīng)濟(jì)的比重和“看得見的手”的舉動(dòng)，國有經(jīng)濟(jì)的政策性賦能、體制性回歸及其利益格局的重塑或固化勢所難免。

　　此外，市場化改革會(huì)增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率，但市場經(jīng)濟(jì)的效率與公平的基本矛盾也會(huì)暴露無遺以致加劇。扶貧政策固然取得決定性進(jìn)展，但持續(xù)擴(kuò)大的相對貧困化無時(shí)不在沖擊著社會(huì)敏感神經(jīng)直至質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度中的非公有制經(jīng)濟(jì)成分和市場經(jīng)濟(jì)體制。實(shí)踐性政策傾向和體制性兼顧難點(diǎn)的雙重悖論，不時(shí)地將市場化改革推入進(jìn)退維谷的境地。

　　(二)國企國資改革的多元目標(biāo)及其影響

　　實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管，是十多年來國有企業(yè)改革的重要進(jìn)展、基本特征也具有正當(dāng)必要性質(zhì)。分類改革的本意在于推動(dòng)國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。但需求管理政策及其政府投資所推動(dòng)的國資增長、國企依賴，“做大做強(qiáng)”“提高影響力、控制力”的無差別發(fā)展訴求，長期以來關(guān)鍵領(lǐng)域的先占獨(dú)占優(yōu)勢及其功能性價(jià)值賦能，在一定程度上或多或少地稀釋了分類改革意義。

　　一般競爭性領(lǐng)域內(nèi)商業(yè)類國有企業(yè)和資本比重大、范圍廣、戰(zhàn)線長、機(jī)制舊仍是痼疾，呈現(xiàn)出與其改革初衷并不完全相符的軌跡邏輯、發(fā)展態(tài)勢和體制影響。在全國企業(yè)總資產(chǎn)中，國有企業(yè)資產(chǎn)占比基本持平于20世紀(jì)90年代前期確立市場化改革目標(biāo)之時(shí)的水平。

　　具有標(biāo)志性的混合所有制改革，近乎單邊式蛻化成國資國企控制民資民企甚至成為“食利者”。一眾民營企業(yè)也接受“招安”成為競爭性領(lǐng)域國有控股企業(yè)組成部分，或掛靠國有企業(yè)、以繳納管理費(fèi)形式參與項(xiàng)目投資或工程招投標(biāo)。由此形成的不平等關(guān)系和扭曲的運(yùn)營機(jī)制，以及國有資本走強(qiáng)的“擠出效應(yīng)”和民營資本漸弱的發(fā)展活力，社會(huì)并非沒有感知和微詞?；蛟S需要像當(dāng)年那樣，重新審視國有企業(yè)、國有資本改革和發(fā)展的理念、目標(biāo)、路徑以及維度、力度等問題。

　　(三)民營經(jīng)濟(jì)成長的結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性因素

　　十余年來，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革政策不可謂不多，僅近兩三年國家及部委層面出臺(tái)的激勵(lì)措施即逾百條之多。但民營企業(yè)仍然活力不足，不少企業(yè)困擾于市場不振、營商艱難乃至體制疑惑之中。

　　其中有結(jié)構(gòu)性矛盾，如國內(nèi)外市場條件變化所引起的產(chǎn)能過?；蚬┣竺摴?jié)，數(shù)字技術(shù)進(jìn)步對低端產(chǎn)業(yè)相對集中的民營企業(yè)所形成的轉(zhuǎn)型升級壓力，日漸規(guī)范的市場體制使改革開放初期民營企業(yè)相對于其他類型企業(yè)不再具有體制機(jī)制先發(fā)優(yōu)勢及其競爭能力，成長于短缺時(shí)代、精道于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)家逐漸步入老年、未必適應(yīng)新技術(shù)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新生代傳承人無能力或無意愿繼續(xù)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)和管理企業(yè)。

　　也有體制性因素，如在鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策中恰恰對“平等使用生產(chǎn)要素”的關(guān)鍵性措施幾無著墨，部分大型企業(yè)先占獨(dú)占的要素配置環(huán)境不免使“公平參與市場競爭”有落空之虞。

　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新的失速，使任何“學(xué)問家”弱弱地念叨一句“消滅私有制”“消滅剝削”，就足以讓民營企業(yè)家噤若寒蟬、惶恐不安，一些民營頭部企業(yè)選擇注冊境外或紛紛移民海外已為其注腳。其間除享受優(yōu)惠政策的考量外，更多地或帶有體制疑慮乃至恐懼因素。

　　“此心安處是吾鄉(xiāng)”，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大需要支持政策，更需要中性的市場環(huán)境和安心的體制環(huán)境。

　　(四)宏觀體制改革的特點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié)

　　以短期需求管理和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長為主旋律的宏觀政策，也左右了自身的改革進(jìn)程及其制度建設(shè)，包括給經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加體制注入型風(fēng)險(xiǎn)。

　　改革投融資體制、引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)投資的體制效應(yīng)，不免被政府投資增加和干預(yù)措施所消減。完善預(yù)算管理、轉(zhuǎn)移支付、風(fēng)險(xiǎn)管控和公共財(cái)政制度的努力，往往不得不讓位于具有馬太效應(yīng)的專項(xiàng)投資增加、重大項(xiàng)目擴(kuò)容等“積極財(cái)政政策”，中央財(cái)政赤字破限、地方債務(wù)雪球滾大幾成趨勢。配套于政府投資、重大項(xiàng)目和國有企業(yè)的融資放量，既集中金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)又?jǐn)D壓中小微企業(yè)融資和普惠金融資源。

　　由政府債務(wù)和國有銀行加持的投融資平臺(tái)及其建設(shè)項(xiàng)目大多不具備自負(fù)盈虧或保值增值能力，需要持續(xù)融資輸血、繼續(xù)加重財(cái)政金融負(fù)擔(dān)或風(fēng)險(xiǎn)因素。

　　復(fù)雜精細(xì)的財(cái)政金融領(lǐng)域的“技術(shù)性改革”難以避免或抵御穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的“戰(zhàn)略性選擇”，形成國有體制注入型、財(cái)政債務(wù)積累型和金融資產(chǎn)集中型風(fēng)險(xiǎn)相互疊加以及由此構(gòu)成的極其復(fù)雜的利益關(guān)系與治理格局，未必不會(huì)成為今后宏觀體制改革的難點(diǎn)、痛點(diǎn)甚至痼疾。

　　(五)民生服務(wù)體系建設(shè)的制度公平期待

　　十年來，公共服務(wù)、社會(huì)保障、民生服務(wù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)等各項(xiàng)改革各有進(jìn)展。但供給能力與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)、公平共享訴求與城鄉(xiāng)地區(qū)差距過大依然存在，深層改革依然在路上。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平提高相關(guān)的傳統(tǒng)大宗和新型高端消費(fèi)等，供求兩側(cè)限制過多。

　　如房地產(chǎn)領(lǐng)域，先是舉措失當(dāng)、售罄公房，后是政商共利、專注于商品房發(fā)展，繼而采取限購、限套、限貸、限地以及抽簽搖號、人為地扭曲市場機(jī)制、制造社會(huì)不公等不得要領(lǐng)、于事無補(bǔ)的行政性限制政策，政府缺位及越位行為使民生困窘也使房地產(chǎn)業(yè)漸入困境。公共教育、公立醫(yī)院等領(lǐng)域的改革不徹底，社會(huì)各類教育、私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展政策多變、限制過多、供求失衡，入學(xué)就醫(yī)等難貴問題沒有根本改觀。

　　改革幾未破題的收入分配制度對內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)成長和社會(huì)共同富裕目標(biāo)達(dá)成存在諸多體制制約。具有馬太效應(yīng)的非均衡性區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略慣性仍在，城鄉(xiāng)、地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)落差過大甚至拉大?；竟卜?wù)和國家發(fā)展政策的均等化體制機(jī)制建設(shè)，仍然是改善發(fā)展不平衡、不充分窘局困境的“關(guān)鍵一招”。

　　(六)制度型開放及其風(fēng)險(xiǎn)防范

　　持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資便利化體制建設(shè)和實(shí)施制度型開放，使我國得以應(yīng)對西方主要大國“去全球化”“去中國化”逆流和脫鉤斷鏈的“小院高墻”圖謀，保持了內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本穩(wěn)定。但貫通內(nèi)外循環(huán)的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的中性便利度短板影響了中國超大規(guī)模單一市場的全球要素資源引力場效應(yīng)。傳統(tǒng)貨物貿(mào)易和實(shí)體投資的開放體制相對健全，智能制造、服務(wù)貿(mào)易、人才引進(jìn)、科技研發(fā)、數(shù)字貿(mào)易等體制創(chuàng)新起步較晚，滯后于全球知識密集型產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)速度。

　　平衡開放尤其是向西向南開放的布局調(diào)整和體制建設(shè)難以適應(yīng)世情變局的復(fù)雜局面。高水平開放及其經(jīng)貿(mào)規(guī)則所涉及的準(zhǔn)入前國民待遇、負(fù)面清單管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及政府中性政策等仍有破題探路任務(wù)?？缇辰徊嫱顿Y和金融全面開放的穿透性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力薄弱，防控體制建設(shè)亟待提速。