習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)企業(yè)和專家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。其中，明確提出健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。過(guò)去十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。新的發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的需求在提高，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力來(lái)源在轉(zhuǎn)換，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作交流的環(huán)境發(fā)生巨大變化，新的困難和挑戰(zhàn)也隨之而來(lái)。宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系需要隨著時(shí)代變化及時(shí)調(diào)整，抓住主要矛盾，解決關(guān)鍵問(wèn)題，才能確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能充沛，不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。
面向新時(shí)代的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系改革主要包括三方面的目標(biāo)：一是提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能;二是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定;三是促進(jìn)社會(huì)公正。這三方面目標(biāo)分別對(duì)應(yīng)著與之匹配的政策工具。提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，主要是通過(guò)營(yíng)商環(huán)境政策、對(duì)內(nèi)和對(duì)外貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策工具提升科技水平和優(yōu)化資源配置，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率。保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，主要是通過(guò)貨幣和財(cái)政的逆周期政策工具，讓總需求與總供給平衡，促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定和充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)合理的勞動(dòng)收入增長(zhǎng)和企業(yè)盈利增長(zhǎng)。促進(jìn)社會(huì)公正，主要是通過(guò)再分配政策、社會(huì)福利和公共服務(wù)等政策，提高低收入群體生活福利和公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。實(shí)踐中，需要明確問(wèn)題的類型，找到與之匹配的政策工具，各種政策目標(biāo)和工具之間相互配合、相互銜接，不宜混為一談。
順應(yīng)新時(shí)代變化，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能與過(guò)去最大的不同，就是不再通過(guò)大規(guī)模投資帶動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在前一個(gè)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式是通過(guò)在工業(yè)和建筑業(yè)部門的大規(guī)模投資，帶動(dòng)了這些領(lǐng)域內(nèi)的快速技術(shù)進(jìn)步，迅速縮小了與發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)率差距。市場(chǎng)化改革和對(duì)外開(kāi)放極大地激發(fā)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力并使其積極參與到這個(gè)進(jìn)程中，確保了這個(gè)過(guò)程的效率;政府長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)工業(yè)發(fā)展、對(duì)投資的各種優(yōu)惠政策環(huán)境則是這一過(guò)程的加速器。
進(jìn)入新發(fā)展階段以后，我國(guó)工業(yè)和建筑業(yè)部門達(dá)到了相對(duì)較高的生產(chǎn)率水平，形成了充裕的供給能力，充分滿足了市場(chǎng)需求，這些部門的增長(zhǎng)潛力也隨之顯著下降。這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定階段以后自然發(fā)生的現(xiàn)象，歐洲、日本、韓國(guó)在相同發(fā)展階段也遇到過(guò)類似現(xiàn)象。與工業(yè)和建筑業(yè)部門增長(zhǎng)潛力下降的趨勢(shì)相對(duì)應(yīng)，新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力來(lái)源會(huì)逐步轉(zhuǎn)向知識(shí)和技術(shù)密集型的行業(yè)，比如高端制造業(yè)、教育、科研、醫(yī)療健康、體育文娛、商業(yè)服務(wù)、金融、社會(huì)公共服務(wù)等行業(yè)。這些行業(yè)一方面能夠滿足更高收入水平上的消費(fèi)升級(jí)需要，另一方面能夠滿足更進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要，具備更高的增長(zhǎng)潛力。這些行業(yè)的共同屬性是需要更多的知識(shí)和技術(shù)投入，需要更多人力資本。因此，市場(chǎng)機(jī)制和對(duì)外開(kāi)放仍然是促進(jìn)這些新行業(yè)發(fā)展必不可少的效率保障，但政府促進(jìn)新行業(yè)發(fā)展的政策不能再像過(guò)去那樣把優(yōu)惠政策集中在工業(yè)部門和投資領(lǐng)域。
順應(yīng)新發(fā)展階段的需要，政府提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的工作重點(diǎn)是做好市場(chǎng)不會(huì)做、做不好、做不了的事，主要內(nèi)容是進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提升科研和技術(shù)能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。中央政府和地方政府需要合理分工：中央政府要建立和維護(hù)好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，確保公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)基礎(chǔ)研究和重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，完善全國(guó)性的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);地方政府的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)是搞好地方的營(yíng)商環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，因地制宜發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。一些有財(cái)力支撐、有管理經(jīng)驗(yàn)和管理能力的地方政府可以在新興產(chǎn)業(yè)培育方面積極作為。地方政府要注意不越界，不與市場(chǎng)爭(zhēng)利，避免造成市場(chǎng)扭曲。
做好總需求管理，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間，總需求管理工作的主要挑戰(zhàn)是防止經(jīng)濟(jì)偏冷和物價(jià)水平偏低，這是由發(fā)展階段特征決定的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化的初期、中期，供給能力偏弱，經(jīng)濟(jì)更頻繁遇到需求過(guò)度和通貨膨脹的困擾，宏觀經(jīng)濟(jì)的特征是“易熱難冷”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化水平達(dá)到一定高度以后，供給能力大幅提高，經(jīng)濟(jì)更容易遇到需求不足和物價(jià)水平偏低的困擾，宏觀經(jīng)濟(jì)的特征是“易冷難熱”。發(fā)展階段決定了過(guò)去的主要任務(wù)是防止過(guò)熱，現(xiàn)在的主要任務(wù)是防止過(guò)冷。持續(xù)的需求不足環(huán)境下，企業(yè)盈利和居民收入增長(zhǎng)乏力，新增就業(yè)困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的獲得感不強(qiáng)，對(duì)未來(lái)的信心和預(yù)期會(huì)持續(xù)減弱，金融風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)不穩(wěn)定也會(huì)增加。需求不足的危害，不僅使資源得不到充分利用，還影響到信心和預(yù)期。所以要高度警惕和堅(jiān)決阻斷持續(xù)的需求不足。
做好總需求管理，關(guān)鍵是用好、用足規(guī)范的貨幣和財(cái)政政策工具。觸發(fā)需求不足的因素有很多，可能是外需的突然下降，可能是資產(chǎn)價(jià)格泡沫破滅，可能是債務(wù)難以持續(xù)。無(wú)論需求不足的觸發(fā)因素是什么，都會(huì)形成收入下降、支出下降、信貸緊縮之間的不斷發(fā)酵和惡性循環(huán)。打破需求不足局面，關(guān)鍵在于打破這種惡性循環(huán)。國(guó)際和國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)顯示，只要逆周期政策用到位，用超出市場(chǎng)預(yù)期的力量改變市場(chǎng)預(yù)期，就能走出需求不足局面。
貨幣政策要盡可能發(fā)揮政策利率調(diào)節(jié)總需求的作用。政策利率是威力巨大，最靈活、最精準(zhǔn)的逆周期政策，也是世界各國(guó)在逆周期調(diào)控中最倚重和最常用的政策。應(yīng)該看到，無(wú)論是人民幣匯率、資本流動(dòng)還是銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)，最根本的支撐還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面，通過(guò)降低政策利率改善經(jīng)濟(jì)基本面，對(duì)匯率、資本流動(dòng)和銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)都是更根本性的支撐。貨幣政策堅(jiān)持以我為主，就應(yīng)該把走出低通脹、改善經(jīng)濟(jì)基本面放在突出位置。
財(cái)政政策要發(fā)揮逆周期政策功能，用好政府信用，低成本舉債增加支出。當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入增速放緩，特別是地方政府的綜合財(cái)力增速放緩更明顯，這給政府支出增長(zhǎng)帶來(lái)了困難，政府支出難以發(fā)揮逆周期功能。這種局面下，政府需要通過(guò)擴(kuò)大債務(wù)支持政府支出增長(zhǎng)，真正發(fā)揮財(cái)政支出的逆周期功能。要汲取過(guò)去刺激政策的教訓(xùn)，對(duì)于公益和準(zhǔn)公益的政府投資項(xiàng)目，避免從商業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行高成本、短周期融資，更多發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資支持功能。
讓農(nóng)民工在城市安居，促進(jìn)社會(huì)公正
我國(guó)目前仍有超過(guò)1.8億的農(nóng)村外出務(wù)工人員。這些人員中的大部分不可能再回到農(nóng)村工作和生活，但同時(shí)也難以在工作所在地城市真正安家，難以享受城市的社會(huì)福利保障和各種配套公共服務(wù)。把這部分農(nóng)村外出務(wù)工人員群體培育為新市民，培育為新的中等收入群體，使上億個(gè)家庭生活發(fā)生翻天覆地的變化，是民心所向，是對(duì)社會(huì)公正的極大促進(jìn)。
我國(guó)已經(jīng)處于工業(yè)化的中后期，具備一定的讓農(nóng)村外出務(wù)工人員定居在城市、享受城市生活的能力。農(nóng)村外出務(wù)工人員進(jìn)城的住房保障、基礎(chǔ)教育和醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)福利保障方面，要靠“兩條腿”走路。一方面，是通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本投入，運(yùn)用市場(chǎng)自發(fā)力量滿足需求;另一方面，是擴(kuò)大都市圈的住宅用地供應(yīng)，完善都市圈基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，對(duì)于剛進(jìn)城或者低收入家庭給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。
拉長(zhǎng)時(shí)間看，農(nóng)村外出務(wù)工人員在工作地定居并不會(huì)帶來(lái)更大的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。農(nóng)村外出務(wù)工人員進(jìn)城安家會(huì)帶動(dòng)城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和消費(fèi)能力提升，提高稅基。無(wú)論是從中國(guó)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)來(lái)看還是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，更多人口進(jìn)城生活帶來(lái)的是財(cái)政支出和收入的同時(shí)快速增長(zhǎng)，并不影響到公共財(cái)政的可持續(xù)性。
在新發(fā)展階段，很多傳統(tǒng)看待事物的角度跟不上新時(shí)代發(fā)展，很多過(guò)去曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用的傳統(tǒng)做法不再適用，這要求我們必須要深化改革。與此同時(shí)，應(yīng)該看到人有慣性，社會(huì)也有慣性，改變傳統(tǒng)的觀念和做法很難在短期內(nèi)全面完成。在推動(dòng)改革過(guò)程中，不能寄希望于各個(gè)領(lǐng)域都在一夜之間完成改革。務(wù)實(shí)的做法是找到問(wèn)題的主要矛盾，點(diǎn)上突破，以點(diǎn)帶面。我國(guó)過(guò)去改革過(guò)程中的漸進(jìn)式改革模式、改革試驗(yàn)區(qū)模式，遵循的就是這種改革智慧，取得了巨大成就。
面向未來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系改革是個(gè)系統(tǒng)工程。推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的改革過(guò)程中，需要確保方向正確，也需要根據(jù)當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分清楚輕重緩急。提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能和促進(jìn)社會(huì)公正是結(jié)構(gòu)改革，是長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，久久為功才會(huì)見(jiàn)效。通過(guò)提升總需求水平實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是近期的迫切挑戰(zhàn)，政策力度夠了可以起到立竿見(jiàn)影的效果。
(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng))
