核心觀點(diǎn)

　　在傳統(tǒng)習(xí)俗文化中，燃放煙花爆竹是中華民族長期選擇、長期積累形成的重要習(xí)俗，在合適的地點(diǎn)適度地燃放煙花爆竹既符合中國傳統(tǒng)，也與世界文明習(xí)俗一致，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范化的前提下予以繼承和發(fā)展。

　　中國民間在特定節(jié)日和婚喪嫁娶等特殊時(shí)期燃放煙花爆竹的習(xí)俗由來已久。長期以來，民間認(rèn)為燃放煙花爆竹不僅可以驅(qū)邪、迎新，還可以體現(xiàn)社會(huì)對于出生、婚姻、登科、死亡等人生重要節(jié)點(diǎn)的儀式感，在過年時(shí)燃放煙花爆竹與貼春聯(lián)、吃餃子、掛年畫等一起成為中華傳統(tǒng)習(xí)俗的重要組成部分。不只民間，明清宮廷在春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)日也會(huì)在指定的地點(diǎn)燃放煙花爆竹。根據(jù)記載，清代宮廷有一段時(shí)期不僅向民間采購煙花爆竹，還成立專門的作坊生產(chǎn)高質(zhì)量的煙花爆竹。為了準(zhǔn)備過年，乾隆朝時(shí)，清廷會(huì)在每年臘月二十一日舉行封存寶璽儀式，封寶璽之后，出門就放爆竹?？梢?，燃放煙花爆竹是中國官方和民間長期流行的傳統(tǒng)習(xí)俗。和中國一樣，一些國家也有在重要節(jié)日和時(shí)間節(jié)點(diǎn)燃放煙花爆竹的傳統(tǒng)，如德國的海德堡市在內(nèi)卡河的古橋、澳大利亞的悉尼市在海港大橋周邊定期組織煙花秀，迎接節(jié)日或者增強(qiáng)旅游吸引力。一些國家在奧運(yùn)會(huì)、國慶或者獨(dú)立日等國家盛典上燃放煙花，增強(qiáng)民族喜悅感。各國政府在舉行儀式歡迎開展國事訪問的外國元首時(shí)，一般會(huì)鳴響禮炮以增加隆重感。

　　燃放傳統(tǒng)的煙花爆竹會(huì)帶來安全風(fēng)險(xiǎn)和空氣、噪聲環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)迅速發(fā)展，人民群眾對生活質(zhì)量有了越來越高的要求，加上國家對地方在安全生產(chǎn)上有安全生產(chǎn)事故和傷亡人數(shù)的考核，對地方環(huán)境保護(hù)上有年均空氣質(zhì)量的考核，且燃放煙花爆竹還可能造成噪音擾民，因此，一些地方人民政府基于公共利益的考慮，出臺(tái)了禁止或限制銷售和燃放煙花爆竹的規(guī)定。在出臺(tái)規(guī)定時(shí)，為了讓社會(huì)能夠理解和接受，一些地方人民政府將燃放煙花爆竹的行為納入了陋習(xí)的范圍，并把不燃放煙花爆竹的行為歸入了文明生活的范疇。2013年，一場嚴(yán)重的霧霾席卷全國多個(gè)城市和地區(qū)后，大部分地方燃放煙花爆竹的政策開始收緊，其主要的考慮是，嚴(yán)重的空氣污染既損害個(gè)人的健康和國家的形象，也損害中國綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，包括筆者在內(nèi)的一些學(xué)者指出什么樣的時(shí)代需要決定了國家制定或者修改什么樣的法律法規(guī)予以適應(yīng)，呼吁在立法上禁止或者嚴(yán)格限制燃放煙花爆竹。

　　2015年《中華人民共和國大氣污染防治法》修改時(shí)，把禁止和限制燃放煙花爆竹的權(quán)力交給了地方，由地方根據(jù)實(shí)際情況自主決定是否采取禁限措施及如何采取禁限措施。有了國家法律的授權(quán)，一些地方基于各種考慮，特別是對空氣質(zhì)量年度考核的擔(dān)憂，根據(jù)《中華人民共和國立法法》授予地方人大和政府的立法權(quán)力，出臺(tái)了禁止或者限制燃放煙花爆竹的地方性法規(guī)或者地方規(guī)章。一些縣(區(qū))根據(jù)市級地方性法規(guī)或者規(guī)章，出臺(tái)了本行政區(qū)域禁止或者限制燃放煙花爆竹的通知、決定、通告。在這些文件中，不少仍然把燃放煙花爆竹的行為認(rèn)定為陋習(xí)予以制裁，把不燃放煙花爆竹的行為歸入文明行為予以鼓勵(lì)。筆者認(rèn)為，這種絕對化的定性是經(jīng)不起推敲的。

　　在政府層面，在2008年北京夏奧會(huì)、2014年APEC北京會(huì)議、2016年G20杭州峰會(huì)、2019年新中國成立70周年、2021年中國共產(chǎn)黨成立100周年、2022年北京冬奧會(huì)等重大節(jié)日或者時(shí)間節(jié)點(diǎn)，國家都舉行了盛大的燃放煙花活動(dòng);在歡迎一些國家的元首訪問中國以及2019年新中國成立70周年、2021年中國共產(chǎn)黨成立100周年等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，國家還舉行了鳴響禮炮的活動(dòng)。

　　在民間層面，盡管一些地方實(shí)施了禁止或者限制燃放煙花爆竹的規(guī)定，但只要家鄉(xiāng)的運(yùn)動(dòng)員在夏奧會(huì)、冬奧會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得獎(jiǎng)牌，民間大多會(huì)自發(fā)地燃放煙花爆竹予以慶祝，媒體也會(huì)對這種喜慶的場面予以報(bào)道，并未見行政處罰之實(shí)施。國家組織燃放煙花爆竹是正能量的、凝聚人心的慶祝行為，是文明行為，有關(guān)部門依法審批是合理合法的，但民間在過年過節(jié)、婚喪嫁娶等重要日子，人民群眾依傳統(tǒng)風(fēng)俗在合適的地點(diǎn)合理地燃放煙花爆竹，地方性法規(guī)、地方規(guī)章或者其他規(guī)范性文件卻將其定性為陋習(xí)或者不文明的行為，并依據(jù)規(guī)定予以處罰，這既不科學(xué)也不合理。

　　筆者認(rèn)為，法律法規(guī)的制定和修改不能脫離人民群眾，中華文化自信是依靠民間長期堅(jiān)持和守衛(wèi)才堅(jiān)固形成的，對于民間廣泛堅(jiān)持的習(xí)俗行為，即使國家和地方出臺(tái)規(guī)定禁止或者限制后民間仍然廣泛堅(jiān)持的，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以科學(xué)認(rèn)識(shí)和理性分析，不能上綱上線甚至予以“一刀切”式的粗暴對待。在傳統(tǒng)習(xí)俗文化中，燃放煙花爆竹是中華民族長期選擇、長期積累形成的重要習(xí)俗，在合適的地點(diǎn)適度地燃放煙花爆竹既符合中國傳統(tǒng)，也與世界文明習(xí)俗一致，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)在規(guī)范化的前提下予以繼承和發(fā)展。

　　2016年后，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國實(shí)施了環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)體制和中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，通過各部門、各地方、各行業(yè)、各企業(yè)與社會(huì)公眾廣泛參與，既治標(biāo)也治本，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，環(huán)境質(zhì)量特別是空氣質(zhì)量得到顯著改善。到2020年后，很多城市年均PM2.5濃度改善為每立方米20微克—30微克，人民群眾的滿意度不斷提升。盡管還要繼續(xù)改善空氣質(zhì)量，但春節(jié)期間如短暫允許燃放煙花爆竹，主要大氣污染物的排放對年度濃度增加的“貢獻(xiàn)”非常小，所以，禁改限已具備客觀條件?；诖耍恍W(xué)者包括筆者的態(tài)度也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從支持嚴(yán)控甚至禁放轉(zhuǎn)變?yōu)楹粲踅南?。禁改限的理由是，改善環(huán)境質(zhì)量是為了讓人民群眾幸?？鞓罚谌嗣袢罕姷男腋？鞓芬蛩刂校瑑?yōu)美的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只是其中的一個(gè)方面，人民群眾幸福快樂的因素還有充分就業(yè)、收入增加、傳統(tǒng)習(xí)俗等。人民群眾在過年過節(jié)和結(jié)婚、生子等特殊日子燃放煙花爆竹是喜聞樂見的民俗行為，可以滿足他們的幸福感和儀式感，因此，各級政府在改善空氣質(zhì)量的同時(shí)，也要適度寬容人民群眾適度燃放煙花爆竹的民俗行為，滿足人民群眾的綜合幸福感和儀式感。基于此，各地對銷售、燃放煙花爆竹廣泛實(shí)行的“一刀切”禁限政策應(yīng)當(dāng)予以修改。

　　在調(diào)研中，一些城市的領(lǐng)導(dǎo)甚至環(huán)保系統(tǒng)人士普遍認(rèn)為，全域禁止燃放煙花爆竹的“一刀切”做法不合理，希望可以科學(xué)、合理地“禁改限”，但在大氣污染治理的年度考核壓力下，如果全面放開，他們也擔(dān)心空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)被追責(zé)。

　　2023年12月，全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀向十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議報(bào)告2023年備案審查工作情況。報(bào)告指出，全國人大常委會(huì)法工委經(jīng)審查認(rèn)為，大氣污染防治法、國務(wù)院制定的煙花爆竹安全管理?xiàng)l例等法律、行政法規(guī)對于銷售、燃放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煙花爆竹未作全面禁止性規(guī)定。關(guān)于全面禁售、禁燃的問題，認(rèn)識(shí)上有分歧，實(shí)踐中也較難執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。全國人大常委會(huì)法工委的這一歷史性表態(tài)，引起一些地方政府和人民群眾對于燃放煙花爆竹這一傳統(tǒng)習(xí)俗的再思考和再認(rèn)識(shí)，一些地方修改禁止或者限制燃放煙花爆竹的地方性法規(guī)、地方規(guī)章和其他規(guī)范性文件，予以適度松綁，讓人民群眾更好地感受節(jié)日氛圍和法律法規(guī)對待傳統(tǒng)習(xí)俗的溫情，有的城市甚至在指定的區(qū)域組織集中燃放煙花活動(dòng)，歡迎市民到場觀看。盡管一些地方政府出于對空氣質(zhì)量考核成績的目的，仍然維持禁止燃放煙花爆竹的決定，但是刪除了“陋習(xí)”“文明”等措辭，這是科學(xué)、理性對待傳統(tǒng)習(xí)俗的一個(gè)歷史性進(jìn)步。

　　人民群眾的任何幸福感和儀式感多少都會(huì)有一定的成本或者代價(jià)，不能因?yàn)槿挤艧熁ū窨赡茉斐蓚€(gè)別的安全生產(chǎn)事故、引發(fā)局部時(shí)段的空氣和噪聲污染，不看是否有避免或者改進(jìn)的余地，就完全否定這一傳統(tǒng)民俗文化繼續(xù)存在的必要性和合理性。全國人大常委會(huì)法工委對一些地方全面禁售、禁燃規(guī)定的審查結(jié)論歷史性地認(rèn)可了這一點(diǎn)。如果上述負(fù)面影響能通過改進(jìn)措施得到消除或者減緩，那么，各地就應(yīng)當(dāng)采取“疏”而不是“堵”的改革措施，通過新的規(guī)范化措施與時(shí)俱進(jìn)地保護(hù)和優(yōu)化這個(gè)傳統(tǒng)習(xí)俗。

　　筆者建議，在滿足人民群眾于特定時(shí)期燃放煙花爆竹的幸福感和儀式感的同時(shí)，國家相關(guān)法律法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)章的制定或者修改要充分考慮燃放中的安全、環(huán)保等相關(guān)要求，盡量顧及對燃放煙花爆竹敏感人群的感受，并免除地方政府對燃放煙花爆竹污染帶來的大氣質(zhì)量年度考核壓力的擔(dān)憂。

　　從政策和法律上看，可以采取以下改革措施。一是修改《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，把規(guī)范化的允許燃放(即“限放”)作為原則、把禁止燃放作為例外予以規(guī)定，防止地方政府濫用權(quán)力禁止、限制人民群眾燃放煙花爆竹。二是國務(wù)院或者生態(tài)環(huán)境部可以依法出臺(tái)文件，規(guī)定在大年除夕夜、春節(jié)、元宵節(jié)等特殊時(shí)期，空氣質(zhì)量不納入年度考核。三是修改《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定可以燃放的煙花爆竹品種，大幅提高煙花爆竹的產(chǎn)品安全和環(huán)境保護(hù)要求，既減少燃放事故、減輕環(huán)境污染，還可以提高中國煙花爆竹產(chǎn)品的國際競爭力;推廣杭州亞運(yùn)會(huì)燃放環(huán)保型電子煙花爆竹的做法，從源頭上消除人民群眾對于煙花爆竹的環(huán)保和安全擔(dān)憂。四是各地方根據(jù)各區(qū)域的功能區(qū)劃分，并考慮對噪聲敏感人群的感受，規(guī)定哪些節(jié)日和活動(dòng)可以燃放煙花爆竹及可以燃放的具體時(shí)段和具體煙花爆竹品種;劃定可以燃放煙花爆竹的區(qū)域，如規(guī)定不得在樓道、樓頂、小區(qū)內(nèi)、醫(yī)院、學(xué)校及人群密集場所燃放，可以在小區(qū)門口指定區(qū)域、大型廣場指定區(qū)域、墓地指定區(qū)域等安全地段定時(shí)燃放;政府可以組織有關(guān)單位和個(gè)人集中燃放煙花爆竹，既讓人民群眾在節(jié)日觀賞到煙花綻放的美麗景象、聽到爆竹連連炸響的慶祝聲，也減少群眾個(gè)體的無序燃放量，消除和減緩安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和大氣污染風(fēng)險(xiǎn)。五是規(guī)定開業(yè)、開工、祭祖、拜壽、房屋落成、婚喪嫁娶等活動(dòng)，要在符合要求的場所適度燃放煙花爆竹，不得采取“炸街”的方式大量燃放煙花爆竹。

　　愛國包括愛這個(gè)國家的土地、民族等方面的內(nèi)涵，愛中華民族歷史積累和沉淀下來的傳統(tǒng)習(xí)俗文化也是愛國的主要內(nèi)容。政策和法律法規(guī)只有統(tǒng)籌兼顧，在改革不合理因素、克服負(fù)面影響的同時(shí)，盡可能滿足人民群眾各方面的幸福感和儀式感需求，讓中國人民廣泛愛戴和擁護(hù)自己經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的中華傳統(tǒng)文化習(xí)俗。只有這樣，中國特色社會(huì)主義文化自信的根基才能牢固。

　　(作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員)