一、案例背景

　　習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證，要圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使各項舉措在部署上相互配合、在實施中相互促進(jìn)。但在日常工作中，基層業(yè)務(wù)工作任務(wù)繁重，不少單位和基層黨員干部存在“業(yè)務(wù)工作務(wù)實、黨建工作務(wù)虛”的錯誤思想和認(rèn)識，形成了業(yè)務(wù)工作走在前、黨建工作跟在后，兩者互不結(jié)合、互不干涉的“兩張皮”現(xiàn)象，基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。為切實解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”問題，推動黨建業(yè)務(wù)深度融合，以高標(biāo)準(zhǔn)黨建服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。去年以來，市直機(jī)關(guān)工委創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作模式，采取“橫聯(lián)縱領(lǐng)”的方式，緊緊圍繞中心抓黨建，扎實推動機(jī)關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要做法

　　(一)黨建“金鑰匙”，解鎖服務(wù)中心“大課題”

　　一是“融合”領(lǐng)題。聚焦《市委關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神 全面落實“五大任務(wù)” 加快推動巴彥淖爾現(xiàn)代化建設(shè)的決定》和《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古考察巴彥淖爾的重要講話重要指示精神 為全方位建設(shè)模范自治區(qū)貢獻(xiàn)巴彥淖爾力量的決定》的工作要求，將總書記交給內(nèi)蒙古的“兩件大事”貫通機(jī)關(guān)黨建工作全過程各方面，全方位凝聚紅色力量，全覆蓋體現(xiàn)黨建引領(lǐng)。

　　二是“聚力”破題。以“對標(biāo)找差爭創(chuàng)一流”活動為抓手，聯(lián)合自治區(qū)機(jī)關(guān)工委創(chuàng)新開展了區(qū)市兩級機(jī)關(guān)黨組織結(jié)對共建服務(wù)保障“兩件大事”活動。按照“以支部為單位、以行業(yè)為主線、以創(chuàng)建‘堅強(qiáng)堡壘、模范支部’為抓手，以互促共進(jìn)為目標(biāo)”原則，推動區(qū)直機(jī)關(guān)黨組織與巴彥淖爾市對口部門黨組織結(jié)成共建對子，首批17個單位基層黨支部簽訂了結(jié)對共建協(xié)議書，構(gòu)建了支部聯(lián)建、工作聯(lián)動、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)通的黨建縱向引領(lǐng)新模式，形成機(jī)關(guān)帶系統(tǒng)、系統(tǒng)帶基層、以上率下、貫通一體發(fā)展的新時代機(jī)關(guān)黨建工作新格局。

　　三是“定點(diǎn)”解題。為推動結(jié)對共建工作落到實處，共建單位雙方共同選取一個基層聯(lián)系點(diǎn)，將工作、資源、服務(wù)、活動下沉一線，以組織開展一次主題黨日、講一次黨課、總結(jié)一個特色創(chuàng)新案例、曬出一張承諾踐諾清單、成立一支攻堅隊伍“五個一”活動為載體，共同打造機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)服務(wù)“兩件大事”示范點(diǎn)，讓共建工作有形、有感、有效。

　　(二)黨建“紅細(xì)胞”，激活基層治理“大效能”

　　一是織密“黨群網(wǎng)”，激活黨組織“神經(jīng)末梢”。結(jié)合開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”群眾性實踐教育活動，著力打通機(jī)關(guān)黨建服務(wù)群眾“神經(jīng)末梢”，市直機(jī)關(guān)工委組織1.7萬名機(jī)關(guān)黨員和88個機(jī)關(guān)黨組織與臨河區(qū)街道社區(qū)黨組織開展了進(jìn)社區(qū)“雙報到、雙服務(wù)、雙報告”黨建引領(lǐng)基層治理活動，依托黨群服務(wù)中心、先鋒服務(wù)站等黨建陣地，以辦好民生實事、解決群眾急難愁盼問題為著力點(diǎn)。組織開展“一個支部一件實事、一名黨員一項承諾”活動，織密黨群干群關(guān)系網(wǎng)，激活社區(qū)支部凝聚力，引領(lǐng)基群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。

　　二是做實“黨建+”，服務(wù)群眾“最后一公里”。按照“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、(報到)黨員接單”工作機(jī)制，街道社區(qū)提出需求清單，列出服務(wù)項目，機(jī)關(guān)報到黨組織和黨員結(jié)合自身實際選定踐諾項目，常態(tài)化開展“黨建+活動”，做到“工作在單位、活動在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位”。

　　三是鑄牢“黨建根”，實現(xiàn)基層“長治久安”。為提高在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙報到、雙服務(wù)、雙報告”活動成效，市直機(jī)關(guān)工委建立健全了督導(dǎo)、報告、評議等制度，街道社區(qū)每季度公布黨員踐諾情況，機(jī)關(guān)黨組織每年向工委報告一次領(lǐng)辦民生實事情況，在職黨員每年向所屬黨支部報告一次踐諾情況，并在組織生活會上開展對照檢查。同時，工委將此項活動活動作為黨建責(zé)任考核、基層黨建述職考評的重要內(nèi)容，作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)，每年評選服務(wù)社區(qū)先進(jìn)黨組織、服務(wù)群眾最美黨員，推動形成群眾安居樂業(yè)，社會有序穩(wěn)定的良好局面。

　　(三)黨建“小聯(lián)盟”，優(yōu)化營商環(huán)境“大生態(tài)”

　　一是“聯(lián)建”激活黨建“內(nèi)驅(qū)力”。為促進(jìn)和加強(qiáng)駐市單位與市直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨建工作交融共促，合力推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，更好服務(wù)巴彥淖爾高質(zhì)量發(fā)展，組織市稅務(wù)局等33個機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織開展了“學(xué)思踐悟二十大 助企紓困促發(fā)展”主題活動，成立“助企抒困”黨建聯(lián)盟，制定了黨建聯(lián)建議事規(guī)則，成立了黨建聯(lián)盟議事領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實開展“揚(yáng)優(yōu)勢、找差距、促發(fā)展”專題調(diào)研，強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌，破解溝通壁壘，推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入“紅色動能”。

　　二是“聯(lián)動”增強(qiáng)黨建“牽引力”。聯(lián)建各成員單位黨組織緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境、招商引資等重點(diǎn)工作，實行輪值負(fù)責(zé)制，密切溝通協(xié)作，開通了黨建引領(lǐng)優(yōu)化營商環(huán)境“助企紓困”直通車，公布了77條“助企紓困”服務(wù)舉措。以“卓爾不凡·河套先鋒”行動為載體，在優(yōu)化營商環(huán)境和招商一線設(shè)立“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員示范崗”“黨員先鋒隊”，開展“戴黨徽、亮身份、明責(zé)任、爭一流”活動，引領(lǐng)廣大黨員干部在強(qiáng)力推進(jìn)我市重大任務(wù)、重點(diǎn)項目生動實踐中當(dāng)先鋒、打頭陣、做示范。

　　三是“聯(lián)創(chuàng)”提升黨建“引領(lǐng)力”。以推進(jìn)“五大行動”創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)為抓手，市直機(jī)關(guān)工委持續(xù)推進(jìn)黨建聯(lián)建活動走深走實，圍繞黨建引領(lǐng)優(yōu)化營商環(huán)境工作中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，采取輪值書記主講、現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)、論壇交流研討等方式開展聯(lián)創(chuàng)攻堅行動，切實提升黨建服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的“引領(lǐng)力”。

　　三、取得成效

　　一是圍繞中心更加富有成效。通過開展區(qū)市黨組織結(jié)對共建活動，建立信息互通、資源共享和政策協(xié)同的有效合作機(jī)制，區(qū)直機(jī)關(guān)來我市開展主題黨日、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)查研究等活動50余次，助力大豐內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)、農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量建設(shè)示范點(diǎn)、農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)等22個重點(diǎn)項目落地實施，落實上級各項支持性資金2.37億元，黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。黨建聯(lián)盟各成員單位，整合政策、資金、人才等資源優(yōu)勢，向社會及企業(yè)公布助企舉措94條，開通了“黨建引領(lǐng)助企紓困”直通車，解決了一批企業(yè)和市場主體的急難愁盼問題，切實在招商引資、優(yōu)化營商環(huán)境一線發(fā)揮出了“紅色引擎”作用。

　　二是服務(wù)群眾更加扎實有效。開展在職黨員進(jìn)社區(qū)“雙報到、雙服務(wù)、雙報告”活動以來，機(jī)關(guān)黨員通過領(lǐng)辦民生實事和常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”活動，解決了一批基層治理中的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題和群眾急難愁盼問題，1.7萬名黨員干部參與社區(qū)各類活動3872次，認(rèn)領(lǐng)實施民生實事4033件，初步構(gòu)建起了黨建同推進(jìn)、服務(wù)同開展、黨群同參與的城市基層黨建治理“共同體”。

　　三是黨組織政治功能和組織功能持續(xù)增強(qiáng)。市直機(jī)關(guān)工委把“橫聯(lián)縱領(lǐng)”工作模式作為創(chuàng)建堅強(qiáng)堡壘“模范”支部的重要載體，組織市直機(jī)關(guān)各級黨組織和黨員干部廣泛開展“強(qiáng)黨建、促振興、惠三農(nóng)”、“戴黨徽、亮身份、樹形象”等活動，激勵各級黨組織和黨員干部真抓實干、創(chuàng)先爭優(yōu)，基層黨支部主體責(zé)任不落實、工作缺乏示范帶動、服務(wù)中心能力不強(qiáng)等問題得到較好解決，機(jī)關(guān)基層黨支部的戰(zhàn)斗力得到全面提升，機(jī)關(guān)黨組織的政治功能和組織功能不斷增強(qiáng)。

　　四、幾點(diǎn)啟示

　　一是做好機(jī)關(guān)黨建工作必須強(qiáng)化思路創(chuàng)新。近年來，為解決黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”問題，市直機(jī)關(guān)工委做了大量積極有益的探索。“橫聯(lián)縱領(lǐng)”工作模式開展以來，實現(xiàn)了抓黨建促發(fā)展的有機(jī)整合、一體推進(jìn)，取得了一定成效。實踐證明，只有解放思想、更新觀念，找準(zhǔn)影響機(jī)關(guān)黨建突破發(fā)展的問題癥結(jié)，才能更好發(fā)揮機(jī)關(guān)黨建的示范引領(lǐng)作用。只有跳出就黨建論黨建和“單一式”“圍繞式”抓黨建等傳統(tǒng)思路，從細(xì)微處著手、在關(guān)鍵處用功，以聯(lián)動工作法促進(jìn)融合銜接，才能更加有效推動部門單位間密切配合，實現(xiàn)攥指成拳、和衷共濟(jì)，切實以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建引領(lǐng)推動高質(zhì)量發(fā)展。二是黨建與業(yè)務(wù)相融共促必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)。“橫聯(lián)縱領(lǐng)”工作模式使黨建和業(yè)務(wù)不再空對空，黨建服務(wù)保障中心任務(wù)有了具體的切入點(diǎn)和突破口，為高質(zhì)量完成習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的“兩件大事”注入了機(jī)關(guān)黨建力量。事實證明，只有找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建服務(wù)中心大局的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，使每項中心工作都有可操作性強(qiáng)、務(wù)實管用的載體和抓手，黨建和業(yè)務(wù)才能深度融合，機(jī)關(guān)黨建才能真正發(fā)揮引領(lǐng)促發(fā)展作用。

　　三要必須牢固樹立“大黨建 一盤棋”思想。“橫聯(lián)縱領(lǐng)”工作模式打破了區(qū)域、行業(yè)壁壘，各級黨組織通過理論共學(xué)、資源共享、活動共辦、工作共促、作風(fēng)共抓，構(gòu)建起了“大黨建、大聯(lián)建、大發(fā)展”區(qū)域化黨建工作新格局，切實把黨建資源轉(zhuǎn)化成了發(fā)展資源，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了發(fā)展優(yōu)勢。實踐證明，只有樹立“大黨建 一盤棋”思想，整合政策、人才等資源，發(fā)揮集聚效應(yīng)，共同探索黨建工作思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，相互取長補(bǔ)短、互促共進(jìn)，機(jī)關(guān)黨建才能在圍繞中心、服務(wù)大局上擔(dān)當(dāng)作為、爭創(chuàng)一流。