編者按：陜西西咸新區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的首個以創(chuàng)新城市發(fā)展方式為主題的國家級新區(qū)。為總結(jié)推廣改革創(chuàng)新成果，展現(xiàn)各級各部門積極推進改革的生動實踐，進一步凝聚改革力量、激發(fā)改革動能，西咸新區(qū)黨工委改革辦聯(lián)合中國經(jīng)濟體制改革雜志社開展2023年度“四個一”(每個新城打造一個改革品牌、每個部門推出一個改革亮點、每個鎮(zhèn)街形成一個改革特色、每級改革辦開展一個改革課題研究)改革創(chuàng)新成果評選活動。評選活動堅持公平公正原則，經(jīng)過各單位自薦、初步篩選、專家評審等程序，評選出“構(gòu)建國際智能檢測認證服務(wù)機制”等一系列優(yōu)秀成果，這些成果涵蓋科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、社會民生等多個領(lǐng)域，具有較好示范作用?，F(xiàn)選登部分優(yōu)秀成果，供學習參考。

　　一、改革品牌1.構(gòu)建國際智能檢測認證服務(wù)機制

　　陜西西咸新區(qū)灃東新城構(gòu)建以通訊全鏈條服務(wù)為特色的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式，推動區(qū)域服務(wù)貿(mào)易從“重規(guī)模”向“提質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。一是搭建跨國檢測服務(wù)平臺。為提升通訊設(shè)備跨國檢測認證效率，降低技術(shù)貿(mào)易壁壘，聯(lián)合國際權(quán)威檢測機構(gòu)建立5G檢測及車聯(lián)網(wǎng)測試認證服務(wù)平臺，為通訊設(shè)備提供上市前的電磁輻射、天線性能、通訊協(xié)議、車聯(lián)網(wǎng)V2X測試、芯片測試等認證服務(wù)。截至目前，已為全球120余家智能終端制造商提供2000余次的認證檢測服務(wù)。二是制定國際檢測認證標準體系。立足為全球客戶提供通信檢測服務(wù)的目標，率先與國際、國內(nèi)主要通訊標準/協(xié)議對接，明確不同國家檢測認證要求，制定差異化的檢測認證體系，確保各項檢測認證結(jié)果符合不同國家和地區(qū)的準入要求，更好地滿足跨國檢測服務(wù)需求。目前平臺相關(guān)認證報告在全球大部分國家可實現(xiàn)“持報告即可備案入網(wǎng)”。三是開展智能檢測培訓服務(wù)。為有效提升通訊制造商人員技能，立足技術(shù)服務(wù)支撐，依托SGS自身技術(shù)優(yōu)勢，率先建立5G檢測技術(shù)系列培訓體系，涵蓋ISO/IEC 17025:2017實驗室管理體系、實驗室通用管理、實驗室檢驗檢測技術(shù)及體系標準系列培訓課程，已為全球上萬家通訊領(lǐng)域企業(yè)提供多元化、個性化的培訓服務(wù)，年培訓人數(shù)超過5萬人次。

　　【專家點評】：檢測認證服務(wù)是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，當前已經(jīng)融入到人類社會經(jīng)濟活動的各個領(lǐng)域，是推動質(zhì)量強國建設(shè)的關(guān)鍵保障。通訊設(shè)備在投放國際市場前需通過多個國際國內(nèi)檢測認證，經(jīng)常面臨時間久、周期長、依賴國外檢測機構(gòu)等現(xiàn)實問題，增加了企業(yè)進入國際市場成本和降低了效率。西咸新區(qū)灃東新城通過搭建跨國檢測認證服務(wù)平臺、制定對標國際的檢測認證標準體系開展跨國培訓服務(wù)三個維度，構(gòu)建以通訊全鏈條服務(wù)為特色的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展新模式，為通訊設(shè)備提供上市前的天線性能、通訊協(xié)議、芯片測試等檢測服務(wù)，動態(tài)分析設(shè)備性能是否符合國際標準，及時反饋技術(shù)缺陷，有效降低技術(shù)貿(mào)易壁壘，成為更多“中國智造”產(chǎn)品通過5G檢測認證服務(wù)走向全球市場的關(guān)鍵節(jié)點，對于促進國際貿(mào)易的暢通、增強企業(yè)競爭力有較大價值。西咸新區(qū)的做法值得推廣。【孔涇源 中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長、國家發(fā)改委原經(jīng)濟體制綜合改革司司長】

　　2.企業(yè)“110”政企互動服務(wù)平臺

　　企業(yè)“110”服務(wù)專線是陜西西咸新區(qū)秦漢新城面向轄區(qū)市場主體的全年無休便捷服務(wù)通道，通過構(gòu)建“5分鐘快速響應(yīng)、24小時提供解決方案”的響應(yīng)機制，常態(tài)化傾聽市場主體意見和建議，并精準分類企業(yè)訴求，形成簡單訴求接線員或各部門政策專員在線解答;一般訴求在線轉(zhuǎn)接至各部門處級領(lǐng)導全程跟蹤辦理;復雜訴求提請分管委領(lǐng)導現(xiàn)場辦公會商議并提出解決方案，新城督查室上門回訪;跨層級訴求，報管委會主要領(lǐng)導決議4級響應(yīng)機制，切實解決企業(yè)發(fā)展中面臨的“痛點”“難點”“堵點”問題，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。自開通以來，企業(yè)訴求解決窗口(專線)已累計受理各類咨詢及訴求815件，接線員及政策專員在線解答商事登記、公積金和社保繳納、辦公場所租賃、惠企政策、稅務(wù)辦理流程、招商政策等問題744件，跟蹤處理市政管網(wǎng)鋪設(shè)接駁、照明設(shè)施增設(shè)、道路安全隱患排除、項目建設(shè)手續(xù)推進等各類訴求問題71件，組織召開“促企業(yè)發(fā)展解企業(yè)難題”現(xiàn)場會8次，為17家企業(yè)協(xié)調(diào)解決復雜訴求28件，同時形成督辦通報44期。

　　【專家點評】：營商環(huán)境是政府和干部作風能力的體現(xiàn)，其優(yōu)化提升是一個持續(xù)不斷優(yōu)化深化的過程。西咸新區(qū)秦漢新城建立企業(yè)“110服務(wù)專線”平臺和微信小程序，涵蓋訴求上報、政策咨詢、進度查詢、服務(wù)評價等多項功能，以企業(yè)服務(wù)為中樞，統(tǒng)籌全新城優(yōu)勢服務(wù)資源，合理布局綜合企業(yè)服務(wù)資源，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和云計算服務(wù)中心，建成信息暢通、功能完善、服務(wù)協(xié)同、資源共享、供需快捷對接的企業(yè)信息化服務(wù)體系，為區(qū)域企業(yè)提供“找得著、用得起、有保證”的服務(wù)。常態(tài)化傾聽市場主體意見和建議，推動新城各部門主動靠前、精細服務(wù)，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難點、痛點、堵點問題，有益于提升企業(yè)的獲得感和滿意度，為企業(yè)紓困解難建立了有效通道，值得其他地區(qū)借鑒?！就粲駝P 中央黨校(國家行政學院)教授、國家信息化專家咨詢委員會委員、中國行政體制改革研究會原副會長】

　　3.構(gòu)建實景三維城市 助力全過程規(guī)劃審批

　　陜西西咸新區(qū)灃西新城規(guī)劃輔助決策系統(tǒng)運用大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等技術(shù)，積極探索全過程規(guī)劃審批新模式，用數(shù)字化賦能城市管理，以實景化反映新城風貌，讓“數(shù)據(jù)”在規(guī)劃審批中“大顯身手”，有力推動了規(guī)劃審批的數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。一是城市立體化全方位展示，摸清城市資源家底。以城市管理決策實際業(yè)務(wù)需求為立足點，匯聚地上地下空間數(shù)據(jù)資源，打造實景三維城市數(shù)字底板，輔助決策者掌握區(qū)域空間分布，為設(shè)計方案與空間現(xiàn)狀的協(xié)調(diào)審查提供重要支撐，使方案比選更直觀、更智能、更科學。二是項目可視化全流程管理，賦能行政審批提速。以強化項目全生命周期服務(wù)保障為切入點，串聯(lián)項目全流程審批事項，形成項目信息存儲數(shù)據(jù)資源池，推動跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同共享，破解審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)不互聯(lián)、數(shù)據(jù)不共享等難題，使項目管理更規(guī)范、更高效、更便捷。三是審批數(shù)字化場景式開展，助力項目加速投產(chǎn)。以工程建設(shè)項目全過程數(shù)字化審批為關(guān)鍵點，創(chuàng)新項目審批方式方法，構(gòu)建數(shù)字化審批應(yīng)用場景，為新城工程建設(shè)項目審批提供全流程、全覆蓋信息化支撐，為企業(yè)辦事減負擔、增便利、優(yōu)服務(wù)，推動項目早落地、早開工、早見效。

　　二、改革亮點

　　1.構(gòu)建“三項改革”全鏈條推進機制 助力秦創(chuàng)原科技成果孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化

　　陜西西咸新區(qū)作為秦創(chuàng)原“三項改革”任務(wù)的重要承載區(qū)，經(jīng)過不斷探索實踐，逐步形成了科技成果“挖掘-落地-服務(wù)-展示-打榜”全鏈條推進機制，助力高校院所科技成果加速落地轉(zhuǎn)化。一是建設(shè)專業(yè)人才隊伍。組建了一支懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂市場、懂招商、懂培育的科技經(jīng)紀人團隊，奔走在科研院所與企業(yè)之間，牽線搭橋促進技術(shù)成果落地轉(zhuǎn)化。二是聚焦科技成果“落地”。搭建起“政府主推”和“市場主導”的橋梁紐帶，促成“三項改革”成果轉(zhuǎn)化項目在總窗口落地生根。三是創(chuàng)新科創(chuàng)企業(yè)“服務(wù)”。堅持“用心用情服務(wù)企業(yè)，多措并舉惠企紓困”，搭平臺、優(yōu)服務(wù)，支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展壯大。四是做好科技成果“展示”。舉辦“三項改革”成果展，為“三項改革”試點單位科技成果提供展示平臺。五是鼓勵創(chuàng)新主體“打榜”。省內(nèi)外各類創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源參與秦創(chuàng)原建設(shè)，促進全省科技成果孵化轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化。

　　2.推行工程項目“極簡極速”審批新模式 助推重點項目建設(shè)跑出“加速度”

　　陜西西咸新區(qū)持續(xù)深化工程項目審批制度改革，全面推行以用地清單制、分段許可制、分類審批制、分項驗收制和全程服務(wù)制為主要內(nèi)容的“極簡極速”審批新模式，有力保障各類重點項目建設(shè)跑出了“加速度”。新區(qū)在工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)域持續(xù)深耕，通過推行“用地清單制”，實現(xiàn)土地“出讓即可用”;通過推行“分段許可制”，實現(xiàn)項目“拿地即開工”;通過推行“分類審批制”，實現(xiàn)建設(shè)“承諾即審批”;通過推行“分項驗收制”，實現(xiàn)工程“竣工即投用”;推行“全程服務(wù)制”，實現(xiàn)手續(xù)“不跑即辦結(jié)”。

　　2023年以來，西咸新區(qū)已出讓陜投新興半導體項目399.36畝、雙碳智造園項目165.12畝、聯(lián)東U谷項目87.75畝、先進鈦合金材料生產(chǎn)基地54.98畝、陜西明遠控股集團有限公司智能檢驗檢測基地30畝等五宗“清單制”供應(yīng)土地;全區(qū)共有41個項目通過實行“分段許可制”實現(xiàn)“拿地即開工”;51個項目通過實行“分項驗收制”，實現(xiàn)“竣工即投用”。新區(qū)按照“分類審批制”方式，先后完成灃東新城天章大道調(diào)蓄水池、空港新城商品砼及瀝青混凝土攪拌站擴建堆料間等12個低風險項目的審批工作，實現(xiàn)小型低風險項目“承諾即審批”。累計為280個重點項目提供幫代辦服務(wù)，共幫助企業(yè)辦結(jié)審批事項371個、完善各類運營保障341類，減少企業(yè)跑動856余次。

　　3.打造“友鄰議事坊” 構(gòu)建基層治理共同體

　　陜西西咸新區(qū)以議事協(xié)商為抓手，依托陜西省第三批社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建契機，通過打造標準化、規(guī)范化、特色化的議事協(xié)商平臺，塑造有群眾共同感知的“友鄰議事坊”議事協(xié)商形象符號，針對開發(fā)建設(shè)快速推進中，群眾利益復雜多元、訴求渠道不暢的問題，以釣臺街道金科城社區(qū)等為試點，深入踐行全過程人民民主重大理念，突出群眾關(guān)切，暢通群眾參與渠道，提升議事協(xié)商的可操作性和規(guī)范性，激發(fā)多元力量參與共治，強化政府治理同居民自治良性互動，建成了“黨建引領(lǐng)、民主協(xié)商、協(xié)同共治”的治理機制，形成全鏈條、全過程、全周期的社區(qū)議事協(xié)商工作流程。2023年，“友鄰議事坊”工作機制獲全國社區(qū)治理十佳案例，形成“五抓五促”“334”等具有“西咸特色”的議事協(xié)商創(chuàng)新工作模式。試點社區(qū)(村)累計開展議事協(xié)商300多場次，協(xié)調(diào)解決民生實事40余件，化解各類矛盾30余起，有效促進了物業(yè)管理糾紛、停車難、垃圾分類等一批實際問題的解決，改善了居民居住環(huán)境，提升了居民生活品質(zhì)，讓小區(qū)睦鄰氛圍更加濃厚。如建章宮社區(qū)通過不斷健全議事協(xié)商機構(gòu)，業(yè)主成功變“投訴者”為“自管者”，實現(xiàn)了西雁小區(qū)“蝶變新生”。

　　【專家點評】：近年來，西咸新區(qū)按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，結(jié)合轄區(qū)實際，以提升社區(qū)治理水平、提高群眾滿意度和幸福感為目標，以城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商為抓手，圍繞廣大居民普遍關(guān)心的物業(yè)管理、公共環(huán)境等操心事、煩心事、揪心事，激發(fā)群眾參與、引導群眾盡責、保障群眾權(quán)益、實現(xiàn)群眾共享。探索出“五抓五促”“334”等具有“西咸特色”的村級議事協(xié)商創(chuàng)新工作模式。依托第三批省級社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)創(chuàng)建契機，打造“友鄰議事坊”，構(gòu)建基層治理共同體的西咸新區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)創(chuàng)新品牌。切實解決了和群眾切身利益相關(guān)的問題，形成了 “辦社合一”“村轉(zhuǎn)居融合治理”先進典型，“幸福里、幸福家、幸福人”社區(qū)治理品牌深入人心。充分發(fā)揮議事協(xié)商之能，深入踐行全過程人民民主，探索基層治理新模式，凝聚居民自治新合力?！俱y溫泉 國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所原黨委書記、所長】

　　三、改革特色

　　1.建立“四結(jié)合”機制 將矛盾化解在源頭

　　陜西西咸新區(qū)釣臺街道堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，通過打造標準化、規(guī)范化的矛盾糾紛調(diào)處模式，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解格局，讓群眾在每一起矛盾糾紛化解中切實體驗到獲得感、幸福感、安全感。釣臺街道緊盯轄區(qū)易發(fā)的村務(wù)管理、勞資糾紛、家庭糾紛等矛盾糾紛，積極發(fā)揮人民調(diào)解委員會為政府分憂、為人民群眾解難的重要作用，不斷深化“四結(jié)合”矛盾調(diào)處化解機制，推動矛盾糾紛源頭化解。一是“防調(diào)結(jié)合”，通過人民調(diào)解員(群防群治人員)、網(wǎng)格員深入一線，實現(xiàn)矛盾糾紛一線化解。二是“訪調(diào)結(jié)合”，借助公共法律服務(wù)“一站式”法律服務(wù)平臺，將群眾來訪的訴求與人民調(diào)解結(jié)合起來，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解。三是“警調(diào)結(jié)合”，通過人民調(diào)解與公安派出所的治安調(diào)解有機銜接，實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)動化解。四是“訴調(diào)結(jié)合”，建立人民調(diào)解與人民法院的互動對接機制，實現(xiàn)矛盾糾紛高效化解。

　　【專家點評】：當前，社會利益多元化，群眾訴求多樣化，社會矛盾復雜化，在實踐中豐富基層治理新內(nèi)涵、新路徑、新方法是時代之訴。西咸新區(qū)釣臺街道人民調(diào)解委員會緊盯轄區(qū)易發(fā)的村務(wù)管理、勞資糾紛、家庭糾紛等各類矛盾糾紛，以“防調(diào)結(jié)合”，將人民調(diào)解員(群防群治人員)、網(wǎng)格員深入一線，及時排查發(fā)現(xiàn)調(diào)處一線各類矛盾糾紛;以“訪調(diào)結(jié)合”，借助公共法律服務(wù)“一站式”法律服務(wù)平臺，將群眾來訪的訴求與人民調(diào)解結(jié)合起來，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解;以“警調(diào)結(jié)合”，通過人民調(diào)解組織派駐人民調(diào)解室的形式進行聯(lián)合性調(diào)解，實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)動化解;以“訴調(diào)結(jié)合”，建立人民調(diào)解與人民法院的互動對接機制，實現(xiàn)矛盾糾紛高效化解。這些做法積極發(fā)揮為政府分憂、為人民群眾解難的重要作用?！究讻茉?中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長、國家發(fā)改委原經(jīng)濟體制綜合改革司司長】

　　2.創(chuàng)新實施赤松茸產(chǎn)業(yè)“4個+”模式 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體

　　赤松茸營養(yǎng)價值高、經(jīng)濟效益好，不與糧爭地、不與地爭肥、不與農(nóng)爭時，適宜于各種大田作物、林地等進行間、混、套種，節(jié)約寶貴的土地資源。近年來，陜西西咸新區(qū)窯店街道積極培育發(fā)展赤松茸產(chǎn)業(yè)，圍繞把控“育種、種植、收購、加工、銷售” 等關(guān)鍵卡口，創(chuàng)新實施赤松茸產(chǎn)業(yè)“4個+”模式，即“農(nóng)科院+合作社+村集體(農(nóng)戶)+企業(yè)+生態(tài)”，明確產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各主體職責、分工，推進產(chǎn)業(yè)鏈各主體互信互利，增強產(chǎn)業(yè)鏈黏性，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收。同時，利用“桿桿、殼殼、芯芯”作為種植基料，從源頭上避免焚燒秸稈等空氣污染，基料作為有機肥深耕到耕地，增加土壤有機質(zhì)和肥力，改良土壤板結(jié)問題，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)綜合效益。

　　【專家點評】：鄉(xiāng)村振興要以業(yè)為基，才有持續(xù)的生命力。習近平總書記強調(diào)：“就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社會穩(wěn)定的重要保障，必須抓緊抓實抓好。”西咸新區(qū)窯店街道結(jié)合街道實際，圍繞把控“育種、種植、收購、加工、銷售” 等關(guān)鍵卡口，推進“農(nóng)科院、合作社、村集體、農(nóng)戶、銷售企業(yè)、消費群體” 等互信互利，創(chuàng)新推出“農(nóng)科院+合作社+村集體(農(nóng)戶)+企業(yè)+生態(tài)”模式，明確產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各主體職責、分工，增強產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)主體粘性，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓富裕勞動力有技有業(yè)有自信，讓轄區(qū)企業(yè)項目就近用工減少成本，全面盤活剩余勞動力。從窯店街道的改革實踐中可以看出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵、要素融合是動力源，產(chǎn)業(yè)強、活力足，則農(nóng)村興、農(nóng)民富?！就粲駝P 中央黨校(國家行政學院)教授、國家信息化專家咨詢委員會委員、中國行政體制改革研究會原副會長】

　　3.創(chuàng)新“一心五圓”基層治理互聯(lián)互建新路徑

　　陜西西咸新區(qū)高莊鎮(zhèn)創(chuàng)新實踐“一心五圓”基層治理互聯(lián)互建新路徑，探索出一條具有特色的基層善治之路。黨建領(lǐng)航，筑牢基層“戰(zhàn)斗堡壘”。大力實施“星標工程”，打造“一支部一特色”，搭建“鎮(zhèn)黨委—村黨支部—黨員聯(lián)系戶”架構(gòu)，發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，黨員率先垂范，形成全民參與基層治理互聯(lián)互建的工作新態(tài)勢。法治建設(shè)“智慧圓”。構(gòu)建調(diào)委發(fā)力、府院聯(lián)動、五所協(xié)同的法制建設(shè)機制，融合“五老鄉(xiāng)賢”等力量搭建多元矛盾糾紛化解架構(gòu)。警社共治“互聯(lián)圓”。以矛盾糾紛、安全隱患、違法犯罪線索“三排查”為抓手，規(guī)范人口管理，強化法律知識教育，推動警務(wù)與基層治理工作相融合。多網(wǎng)合一“服務(wù)圓”。堅持“一張網(wǎng)格管全域”思路將社會治安綜合治理觸角延伸到戶、落實到人，實現(xiàn)“大事一網(wǎng)聯(lián)動，小事一格解決”。工作專班“機制圓”。疑難問題處理主陣地前置，實行一問題一專班，以問題化解成效取信于民，提升群眾獲得感。共治共享“同心圓”。突出社會綜合治理中心牽頭抓總、督辦落實、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，鎮(zhèn)各科室、村(組)、轄區(qū)企事業(yè)單位整合優(yōu)化資源力量，聯(lián)動推進平安創(chuàng)建，實現(xiàn)基層治理互聯(lián)互建、共治共享。

　　【專家點評】：基層治理是一盤大棋局，要精準做好每一個小網(wǎng)格，必須堅持黨建引領(lǐng)，以人民為中心，以問題為導向，以制度為保障，以小網(wǎng)格構(gòu)建出大格局。西咸新區(qū)高莊鎮(zhèn)以黨建引領(lǐng)基層治理為主線，通過構(gòu)建“街道大網(wǎng)格+社區(qū)中網(wǎng)格+樓棟微網(wǎng)格”黨建引領(lǐng)工作體系，建立網(wǎng)格管理體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格員“哨點”作用，激活最小網(wǎng)格單元，高效收集社情民意、及時解答群眾訴求，為居民提供“零距離”服務(wù)。為基層治理“全民參與、社會協(xié)同”開辟新途徑，真正讓群眾的事情有著落、困難有人幫、問題有人管，提升老百姓的獲得感、幸福感、安全感和認同感?！九酥魏?中國經(jīng)濟體制改革研究會副秘書長、中國經(jīng)濟體制改革雜志社社長、地方改革創(chuàng)新研究院院長】

　　四、改革課題

　　1.創(chuàng)新港的探索與實踐

　　中國西部科技創(chuàng)新港是省部共建、校地聯(lián)建的國家級重大戰(zhàn)略平臺，定位為“國家使命擔當、全球科教高地、服務(wù)陜西引擎、創(chuàng)新驅(qū)動平臺、智慧學鎮(zhèn)示范”。自2019年投入運營以來，在聚焦國家戰(zhàn)略、匯聚創(chuàng)新資源、對接產(chǎn)業(yè)需求、引入金融資本、培育創(chuàng)新生態(tài)、培養(yǎng)卓越人才等方面取得一系列成果，初步形成了特色鮮明、經(jīng)驗鮮活的“一港模式”，即以“校地企聯(lián)建、企業(yè)主體、產(chǎn)教融合、協(xié)同發(fā)展”為主要特征，以“開放、融合、適用”為重要導向，以“資源進港、成果出港”為代表形態(tài)的全過程全要素創(chuàng)新生態(tài)。經(jīng)驗做法：一是堅持校地企聯(lián)建，發(fā)揮交大所長、企業(yè)所需、地方所能共建大平臺，打破圍墻辦學、雙向一體發(fā)展，結(jié)成更加緊密的創(chuàng)新發(fā)展共同體。二是強化企業(yè)主體，探索機制賦能、扶優(yōu)培強新模式，始終把企業(yè)擺在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等全鏈條的主體地位，引導創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集、創(chuàng)新活動圍繞企業(yè)開展。三是促進產(chǎn)教融合，激活基礎(chǔ)研究、協(xié)同育人創(chuàng)新力，充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究主力軍和重大科技突破策源地作用，提高育人實用性和成果轉(zhuǎn)化率。四是推動協(xié)同發(fā)展，增強生態(tài)互動、區(qū)域聯(lián)動牽引力，以協(xié)同理念優(yōu)環(huán)境、強承載，在不斷做強自身硬實力中提升輻射帶動力、支撐秦創(chuàng)原增強綜合競爭力。

　　【專家點評】：該研究報告以《創(chuàng)新港的探索與實踐》為題，系統(tǒng)化的梳理和總結(jié)分析了“一港模式”的核心內(nèi)涵、改革實踐典型案例、形成的經(jīng)驗做法及創(chuàng)新模式等，為其他地區(qū)推進創(chuàng)新資源集聚、促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、推動產(chǎn)城深入融合等提供了很好的經(jīng)驗借鑒。研究報告提出，“一港模式”的核心是開放，開門搞創(chuàng)新，高校、政府、企業(yè)各揚其長、聯(lián)合攻關(guān)、共建共享。“一港模式”的關(guān)鍵在于系統(tǒng)推動、生態(tài)協(xié)同，實現(xiàn)了教育科技人才“三位一體”推進、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈人才連資金鏈融合發(fā)展。“一港模式”最突出的成效是轉(zhuǎn)化了一批成果、孵化了一批企業(yè)、招引了一批項目、引進了一批人才。“一港模式”以“校地企聯(lián)建、企業(yè)主體、產(chǎn)教融合、協(xié)同發(fā)展”為主要特征，以“開放、融合、適用”為重要導向，以“資源進港、成果出港”為代表形態(tài)的全過程全要素創(chuàng)新生態(tài)，為加速釋放科技創(chuàng)新潛能、推動西安-咸陽一體化進程，有力推動了“三秦聯(lián)動”發(fā)展，示范效應(yīng)、溢出效應(yīng)、帶動效應(yīng)十分明顯?！窘?中央財經(jīng)大學政府管理學院院長】

　　2.空中絲綢之路西安新起點建設(shè)提升戰(zhàn)略調(diào)研報告

　　陜西西咸新區(qū)空港新城積極落實“中國-中亞”峰會共識及高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項行動，補齊開放不足突出短板，打開發(fā)展新天地，明確了空中絲綢之路新起點“一三六”總體建設(shè)思路。一即是打造空中絲綢之路標志性品牌，三即著力提升樞紐服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、開放發(fā)展三個能力，六即實施完善基礎(chǔ)設(shè)施保障、提升客運樞紐效能、優(yōu)化貨運服務(wù)供給、推動產(chǎn)貿(mào)融合發(fā)展、促進科技人文交流、加強資源要素支撐六大任務(wù)。重點聚焦踐行“一帶一路”倡議的標桿示范、全省高水平全方位開放的重要引擎、西安打造內(nèi)陸開放高地的關(guān)鍵支撐的定位，通過空中絲綢之路加強與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與人文交流，更加深度融入共建“一帶一路”大格局，建成高水平對外開放的重要紐帶，加速形成面向中亞南亞西亞國家的大通道，為陜西開放型經(jīng)濟發(fā)展和新時代追趕超越提供有力支撐。

　　【專家點評】：該課題符合高質(zhì)量共建“一帶一路”落實八項行動的有關(guān)精神。就補齊開放不足突出短板，開拓新的發(fā)展領(lǐng)域進行了探討。明確了空中絲綢之路新起點“一三六”總體建設(shè)思路的建設(shè)方案。研究內(nèi)容有三方面突出的特點：一是全國首個圍繞空中絲綢之路建設(shè)系統(tǒng)研究出臺的具有落地性舉措的研究方案。二是圍繞打造空中絲綢之路標志性品牌，提出著力提升樞紐服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、開放發(fā)展三個能力，實施完善基礎(chǔ)設(shè)施保障、提升客運樞紐效能、優(yōu)化貨運服務(wù)供給、推動產(chǎn)貿(mào)融合發(fā)展、促進科技人文交流、加強資源要素支撐六大任務(wù)的落地措施。三是對標西安建設(shè)空中絲綢之路新起點的指導性落實性文件，從打造高質(zhì)量共建“一帶一路”的標桿示范、提升全省高水平全方位開放水平、把西安作為內(nèi)陸開放高地的關(guān)鍵支撐定位等方面提岀意見建議，有利于引導和推動政府、企業(yè)、公眾共同努力將空中絲綢之路打造成品牌。【趙 艾 中國經(jīng)濟體制改革研究會常務(wù)副會長兼秘書長、國家發(fā)展改革委區(qū)域開放司原司長】