二十屆中央深改委第四次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革舉措要有鮮明指向性，奔著解決最突出的問(wèn)題去，改革味要濃、成色要足。2021年以來(lái)，四川省達(dá)州市委堅(jiān)定扛起全面深化改革政治職責(zé)，深入落實(shí)黨中央和四川省委改革決策部署，將改革作為破解發(fā)展、民生與治理難題，開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局的“關(guān)鍵一招”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深層次變革，為“重振巴渠雄風(fēng)、重塑大市榮光”提供動(dòng)能活力。達(dá)州改革緊貼大局、融入大局、服務(wù)大局，成為西部欠發(fā)達(dá)市域改革新范例。

　　一、站位全局謀改革，做實(shí)保障推改革

　　圍繞國(guó)省重大戰(zhàn)略進(jìn)行謀劃。對(duì)標(biāo)黨中央、四川省委重大改革部署，特別是圍繞促進(jìn)川渝萬(wàn)達(dá)開(kāi)地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展和四川賦予達(dá)州“一區(qū)一樞紐一中心”三大戰(zhàn)略定位謀劃推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)，承接中省重大改革試點(diǎn)，使改革決策在巴渠大地執(zhí)行更富創(chuàng)造力、落實(shí)更見(jiàn)成效。2023年達(dá)州拿下“項(xiàng)目投資綜合考評(píng)、交通投資完成率、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)、糧食總產(chǎn)量”四個(gè)全省第一。

　　圍繞高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行謀劃。全面貫徹“堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)本地的資源稟賦等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展”重要要求，聚焦“招商引資、招大引強(qiáng)”和“大抓工業(yè)、重抓制造業(yè)”兩大突破點(diǎn)，緊扣促進(jìn)天然氣、鋰鉀兩大“萬(wàn)億級(jí)”資源高水平開(kāi)發(fā)與就地轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌能源資源和森林資源開(kāi)發(fā)利用，謀劃實(shí)施了一批原創(chuàng)性、差異化改革，著力建設(shè)川渝天然氣千億級(jí)產(chǎn)能基地“主陣地”、全國(guó)第三個(gè)百萬(wàn)噸級(jí)鉀鹽資源基地、600萬(wàn)千瓦時(shí)總裝機(jī)容量高效清潔能源基地和469萬(wàn)畝“森林錢(qián)庫(kù)”，因地制宜拓展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展空間，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　圍繞改革激勵(lì)和改革督察進(jìn)行謀劃。堅(jiān)持正向激勵(lì)與傳導(dǎo)改革壓力相結(jié)合，在正向激勵(lì)方面，做到“三個(gè)全覆蓋”，即：市、縣(市、區(qū))全覆蓋設(shè)立全面深化改革專項(xiàng)資金、每年以黨委名義通報(bào)表?yè)P(yáng)一批全面深化改革先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人、每年以黨委辦公室名義評(píng)選表?yè)P(yáng)“改革創(chuàng)新四個(gè)十佳”(十佳改革創(chuàng)新品牌、十佳改革創(chuàng)新成果、群眾滿意的十佳改革創(chuàng)新實(shí)事、十佳改革創(chuàng)新小專班);在傳導(dǎo)改革壓力方面，建立“改革體驗(yàn)員”制度和改革督察長(zhǎng)效機(jī)制，“高頻率、小切口、大影響”地開(kāi)展改革督察，通過(guò)改革督察通報(bào)、公開(kāi)曝光、組織約談、有關(guān)責(zé)任人向同級(jí)黨委深改委作情況說(shuō)明等方式，傳導(dǎo)改革壓力、打通改革堵點(diǎn)、倒逼改革落實(shí)。

　　二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和破題指向，推動(dòng)改革與發(fā)展深度融合高效聯(lián)動(dòng)

　　達(dá)州市委深刻把握全面深化改革的階段性新特點(diǎn)新任務(wù)，緊扣貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、融入新發(fā)展格局，緊盯解決突出問(wèn)題，提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，使改革更好對(duì)接發(fā)展所需。

　　針對(duì)“工業(yè)大市”大而不強(qiáng)，缺體量、缺龍頭、缺集群、缺效益、缺創(chuàng)新、缺后勁“六缺”問(wèn)題，堅(jiān)持以效率變革、動(dòng)力變革促進(jìn)質(zhì)量變革。從重大生產(chǎn)力布局調(diào)整上“落子”，審時(shí)度勢(shì)作出達(dá)州高新區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)位、新設(shè)達(dá)州東部經(jīng)開(kāi)區(qū)的重大改革部署，實(shí)施“雙園驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)達(dá)州高新區(qū)作為四川省20個(gè)省級(jí)高新區(qū)代表納入四川省委深改委首批集成授權(quán)改革試點(diǎn)，在促進(jìn)資源高水平綜合利用、打好產(chǎn)業(yè)培育攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得重大成績(jī)，有力做強(qiáng)了達(dá)州高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐。

　　下功夫解決國(guó)有企業(yè)“小散亂弱”等突出問(wèn)題，堅(jiān)定推進(jìn)國(guó)有企業(yè)整合重組，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)從運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施向支撐“雙園驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，完成了市屬國(guó)有企業(yè)“三級(jí)架構(gòu)”改革和國(guó)企子公司撤銷整合，組建達(dá)州市高新科創(chuàng)公司、達(dá)州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司定向服務(wù)達(dá)州高新區(qū)和達(dá)州東部經(jīng)開(kāi)區(qū)，為做強(qiáng)工業(yè)制造業(yè)提供有力保障。

　　針對(duì)招商引資事前評(píng)估評(píng)價(jià)難，導(dǎo)致“項(xiàng)目履約率、資金到位率、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)率低”等問(wèn)題，創(chuàng)新推出招商引資項(xiàng)目事前評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制提升招商引資專業(yè)性和精準(zhǔn)度專項(xiàng)改革，全面提升招商引資實(shí)效。2021年以來(lái)，成功引進(jìn)11個(gè)百億級(jí)制造業(yè)“鏈主”項(xiàng)目落地建設(shè)，總投資達(dá)1491億元，在2023年2個(gè)百億級(jí)制造業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)基礎(chǔ)上，2024年再增加3個(gè)百億級(jí)制造業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)，為“重振巴渠雄風(fēng)、重塑大市榮光”打下決定性基礎(chǔ)。

　　針對(duì)工業(yè)用地存量嚴(yán)重不足、前期工作緩慢，導(dǎo)致項(xiàng)目落地難等突出問(wèn)題，創(chuàng)新重大工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開(kāi)工”改革試點(diǎn)，推動(dòng)重大戰(zhàn)略投資者“早簽約、早建設(shè)”;針對(duì)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)差等問(wèn)題，創(chuàng)新設(shè)立重大產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金改革試點(diǎn)，助推優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);針對(duì)行政化管理與運(yùn)行，造成開(kāi)發(fā)區(qū)效率優(yōu)勢(shì)損耗嚴(yán)重等突出問(wèn)題，創(chuàng)新為市直園區(qū)“減行政事務(wù)”專項(xiàng)改革，構(gòu)建市直園區(qū)“輕裝上陣”的外部環(huán)境;針對(duì)在落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”中標(biāo)準(zhǔn)不一致、尺度難把握等問(wèn)題，創(chuàng)新全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求建立審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制改革，用清清楚楚、明明白白的制度，為改革者撐腰，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，被四川省委深改委評(píng)為“2022年度全面深化改革典型案例”。

　　針對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢通、科研人員“不愿轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”等瓶頸，率先推動(dòng)“縣縣單設(shè)科技局”，在深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革等方面攻堅(jiān)，2023年全市申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)超過(guò)近5年總和，總量躍升至四川省第五、川東北第一。創(chuàng)建萬(wàn)達(dá)開(kāi)技術(shù)創(chuàng)新中心經(jīng)重慶市科技局、四川省科技廳聯(lián)合批復(fù)建設(shè)，實(shí)體化高效運(yùn)營(yíng)，在科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)從“爬樓梯”向“乘電梯”的重大轉(zhuǎn)變。

　　在四川省招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理中，達(dá)州市委堅(jiān)持用改革的思路和辦法推進(jìn)，構(gòu)建公共資源交易領(lǐng)域“1+2+3”監(jiān)管體系，突出黨委領(lǐng)導(dǎo)，凝聚部門(mén)合力，堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，強(qiáng)化精準(zhǔn)突破，形成立體作戰(zhàn)態(tài)勢(shì)，打出了“痛感”和“聲勢(shì)”，進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，有力凈化了政治生態(tài)，得到四川省紀(jì)委的充分肯定和高度認(rèn)可，入選“中國(guó)改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。

　　針對(duì)各行各業(yè)的市場(chǎng)主體在行政許可中面臨的“許可事項(xiàng)多、不知辦什么;許可部門(mén)多、材料重復(fù)交;受理不集中、辦事多頭跑;核查不集中、現(xiàn)場(chǎng)多次檢;審批程序繁、快速辦理難;準(zhǔn)營(yíng)證件多、準(zhǔn)入難準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，達(dá)州堅(jiān)持以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向、以制度創(chuàng)新和流程再造為核心，推行行業(yè)綜合許可“一業(yè)一證一碼”改革，將各行業(yè)、各業(yè)態(tài)的諸多行政許可證集成為一張“行業(yè)綜合許可證”，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)、全域通用”。

　　三、踐行“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么”，“小切口、大縱深”抓實(shí)微改革，讓改革成果可感可及

　　達(dá)州市委大力倡導(dǎo)“有解思維”，將微改革作為市、縣(市、區(qū))黨委深改委一項(xiàng)固定工作，要求“去機(jī)關(guān)化、去行政化”，抓現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)，求現(xiàn)實(shí)效果。各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持把問(wèn)題找準(zhǔn)、把情況摸透，堅(jiān)持真解決問(wèn)題、解決真問(wèn)題，著力打通“痛阻難堵”、解決“急難愁盼”，干成了一批想干的大事，辦成了一批難辦的急事，做成了一批該做的好事。

　　針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“臟亂差臭”老大難問(wèn)題，推動(dòng)達(dá)州主城區(qū)21個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，并不失時(shí)機(jī)推出一系列“接地氣、易操作、可考核、能追責(zé)”的改革舉措，做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合管理“后半篇”文章，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)由“臟亂差”變成了“潔齊美”。

　　針對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位遷移后留下的辦公用房閑置無(wú)用、缺乏維護(hù)管理、“臟亂差”問(wèn)題，推出“主城區(qū)閑置辦公用房(資產(chǎn))彌補(bǔ)社區(qū)公益性場(chǎng)地不足微改革”，建成了一批“共享食堂”、老年活動(dòng)室、“健康小屋”、社區(qū)舞蹈室等居民喜愛(ài)的公益性場(chǎng)所。

　　開(kāi)展達(dá)州主城區(qū)零碎閑置地、邊角地改造惠民停車點(diǎn)和便民充電棚微改革，推行“國(guó)有企業(yè)+社區(qū)”共謀共建共管模式，新增了一大批惠民停車位和便民充電樁、配建了一批居民休閑設(shè)施，有效緩解了周邊居民“停車難”和“充電難”，美了環(huán)境，樂(lè)了群眾，昔日“臟亂差”的閑置邊角地，成了國(guó)有平臺(tái)公司的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。

　　推出“重度肢體殘疾人‘多部門(mén)上門(mén)鑒定+’行動(dòng)”，在四川省率先構(gòu)建殘聯(lián)、民政、衛(wèi)健、教育、住建、人社等部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)合實(shí)地辦公機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)鑒定、現(xiàn)場(chǎng)辦證、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展輔具適配和重殘補(bǔ)貼服務(wù)，鑒定時(shí)限、辦證時(shí)限由以前“無(wú)限期”縮減至5個(gè)工作日，重殘群眾“一步都不跑”，證件、補(bǔ)貼、輔具“一次送到家”;推出“‘銀發(fā)食堂’破解舌尖‘養(yǎng)老難’”微改革，探索構(gòu)建“公建民營(yíng)”和“五個(gè)一”籌資模式，解決“老有所食、食有所安”問(wèn)題，每天為老人提供就餐或送餐上門(mén)服務(wù);推出“提振就業(yè)信心流動(dòng)商販‘定時(shí)定點(diǎn)定項(xiàng)目’經(jīng)營(yíng)微改革”，改變將商販“趕進(jìn)”攤區(qū)的簡(jiǎn)單做法，精準(zhǔn)識(shí)別困難群眾，專選繁華地段設(shè)置攤區(qū)，“攤區(qū)長(zhǎng)”+“積分制”管理，有效緩解了疫情后就業(yè)壓力、提升了城市管理水平，升騰了城市煙火氣，撐起就業(yè)難家庭生活的希望;推出“為郊區(qū)學(xué)校、企業(yè)開(kāi)通‘定制公交’微改革”，堅(jiān)持“公益性+經(jīng)營(yíng)性”，探索個(gè)性化服務(wù)新模式，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”解決偏遠(yuǎn)學(xué)校師生、工業(yè)園區(qū)企業(yè)員工“出行難”。

　　聚焦不斷提升群眾獲得感、幸福感，推出“城鄉(xiāng)居民參保登記‘零跑腿、一站結(jié)’”微改革，推動(dòng)縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街委)、村(社區(qū))3級(jí)醫(yī)保服務(wù)體系建設(shè)，解決部分群眾年齡偏大、文化程度不高，無(wú)法在線上參?；蛞蚵吠具b遠(yuǎn)、交通不便，造成的參保“登記難”和“報(bào)賬難”;在四川首推“市域內(nèi)公交卡互聯(lián)互認(rèn)互通”微改革，實(shí)現(xiàn)一張公交卡坐遍全市公交暢通無(wú)阻，市、縣兩級(jí)同享5類優(yōu)惠政策，全覆蓋補(bǔ)齊公交線路便民“招呼站”，優(yōu)化線路、延伸站點(diǎn)，“車來(lái)了”微信小程序上線，把實(shí)事辦到了群眾“趕車、等車、乘車”的心坎里。

　　2024年是全面深化改革又一個(gè)重要年份。達(dá)州市委始終把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，以“萬(wàn)難有解”的精神狀態(tài)對(duì)待發(fā)展之難、民生之難、治理之難，全力謀劃新一輪改革，主動(dòng)“變角度、變思路、變方法、變路徑、變模式”，著力找準(zhǔn)“待解”之題、攻克“求解”之堅(jiān)、落實(shí)“解決”之事、確保“真解”之效，深入推進(jìn)發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展領(lǐng)域、發(fā)展質(zhì)量變革，奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化達(dá)州新篇章。

　　(地方改革創(chuàng)新研究院課題組 達(dá)州市委改革辦)