對(duì)標(biāo)最高水平開放形態(tài)，在做強(qiáng)自貿(mào)港功能上邁出新步伐
擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，必須著力構(gòu)建開放新平臺(tái)、拓展開放新空間。在海南建設(shè)自貿(mào)港，需要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度安排，為全國改革開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對(duì)外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。
在習(xí)近平總書記關(guān)心指導(dǎo)下，從頂層設(shè)計(jì)到方向目標(biāo)，從夯基壘臺(tái)到立柱架梁，從關(guān)鍵舉措到風(fēng)險(xiǎn)防控，海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局、蓬勃展開。圍繞做強(qiáng)自貿(mào)港功能，推進(jìn)“5個(gè)自由便利、1個(gè)安全有序流動(dòng)”“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等制度設(shè)計(jì)，150多項(xiàng)政策落地實(shí)施，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施，優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競(jìng)爭(zhēng)條例、商事主體注銷條例等18件配套法規(guī)制定出臺(tái)，全面深化改革開放“1+ N”政策制度體系基本建成。加工增值免關(guān)稅、“兩個(gè)15%”所得稅、三張“零關(guān)稅”清單等優(yōu)惠政策有序?qū)嵤?ldquo;一線”放開、“二線”管住制度擴(kuò)點(diǎn)擴(kuò)區(qū)，關(guān)鍵核心政策成效初顯。制度創(chuàng)新案例累計(jì)發(fā)布13批123項(xiàng)。國際貿(mào)易、國際投資“單一窗口”順利運(yùn)行，極簡(jiǎn)審批成為全國標(biāo)桿，優(yōu)化營商環(huán)境力度持續(xù)加大。
今年是加快自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵之年。我們將圍繞對(duì)標(biāo)高水平開放、做強(qiáng)自貿(mào)港功能這個(gè)重點(diǎn)，抓好政策落地、壓力測(cè)試、營商環(huán)境、封關(guān)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作，塑造海南高水平開放新優(yōu)勢(shì)。在推動(dòng)自貿(mào)港政策落地和滾動(dòng)升級(jí)方面，落實(shí)“一個(gè)月首單、三個(gè)月推開、半年見效”機(jī)制，將政策更多更快轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目，將政策優(yōu)勢(shì)更好更優(yōu)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。在開展高水平開放壓力測(cè)試方面，探索推進(jìn)CPTPP、DEPA等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則在海南落地，與自貿(mào)港政策形成疊加效應(yīng)。在打造一流營商環(huán)境方面，對(duì)標(biāo)國際高水平營商規(guī)范和國內(nèi)最先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從小切口入手，在國際貿(mào)易、國際投資、通關(guān)監(jiān)管服務(wù)等方面開展局部創(chuàng)新，實(shí)施重要量化指標(biāo)趕超國內(nèi)一流行動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)投資海南、深耕海南的預(yù)期和決心。在加快全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備方面，緊盯“2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作”總體目標(biāo)，項(xiàng)目化清單化推進(jìn)，全力以赴打好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備大會(huì)戰(zhàn)。在優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制方面，引入智慧化手段，更多采用信用監(jiān)管，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制，精準(zhǔn)高效管控各類風(fēng)險(xiǎn)。
促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)，在提高開放型經(jīng)濟(jì)水平上開辟新模式
擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，必須加快發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟(jì)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)，加大吸引外資力度。近年來，海南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，增速保持全國前列，為全國穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤作出了積極貢獻(xiàn)。
在全國最短的自貿(mào)港外商投資負(fù)面清單、中國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、貿(mào)易自由化便利化若干措施等系列利好政策帶動(dòng)下，2021年海南貨物貿(mào)易額首次突破千億元、增速全國第三、達(dá)57.7%;服務(wù)貿(mào)易增速達(dá)55.5%，新型離岸國際貿(mào)易收支增長4倍;新設(shè)立外商投資企業(yè)增長92.6%，實(shí)際使用外資在連續(xù)3年翻番的基礎(chǔ)上增長16.2%。同時(shí)，我們也看到，海南經(jīng)濟(jì)外向度持續(xù)提升，2021年提升7.1個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于全國平均水平，較國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和國際成熟自貿(mào)港還有較大差距。
我們將以提高經(jīng)濟(jì)外向度為主攻方向，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)今年貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和實(shí)際使用外資均增長15%。在發(fā)展貨物貿(mào)易新業(yè)態(tài)上，擴(kuò)大“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅、“兩個(gè)15%”所得稅、離島免稅購物等自貿(mào)港政策疊加優(yōu)勢(shì)，加快培育外貿(mào)專業(yè)市場(chǎng)，支持鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)市場(chǎng)，發(fā)展壯大跨境電商業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易。在拓展服務(wù)貿(mào)易新空間上，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)，用好跨境服務(wù)貿(mào)易開放政策，建設(shè)特色服務(wù)貿(mào)易出口基地，擴(kuò)大游戲等數(shù)字貿(mào)易出口，加快傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)保稅維修、融資租賃等新業(yè)態(tài)取得新突破。在促進(jìn)外資量質(zhì)齊升上，用好外商投資國民待遇加全國最短負(fù)面清單管理制度，建立重點(diǎn)國別招商引資工作機(jī)制，推進(jìn)“百家央企進(jìn)海南”行動(dòng)，圍繞總部經(jīng)濟(jì)、流量經(jīng)濟(jì)加大招引力度，引導(dǎo)外資投向旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取首發(fā)離岸人民幣地方債，讓海南成為外商投資的沃土。
服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在暢通“雙循環(huán)”上提供新典范
擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，是推動(dòng)更深層次改革和更高水平開放的良性互動(dòng)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，既要暢通國內(nèi)大循環(huán)，又要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。海南著力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位，對(duì)內(nèi)對(duì)接超大規(guī)模國內(nèi)市場(chǎng)和腹地經(jīng)濟(jì)，對(duì)外吸引全球優(yōu)質(zhì)資源集聚，積極打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)、兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的“反應(yīng)爐”，加快培育具有海南特色的合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
2021年，海南不含房地產(chǎn)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)投資增長33.5%，制造業(yè)投資增長84.2%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)營收增長30%;四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)70%，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)，上繳稅收增長33.4%。首屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)“一炮打響”，國際化程度、單位面積展品價(jià)值、首發(fā)首展數(shù)量遠(yuǎn)超預(yù)期，成為亞太地區(qū)規(guī)模最大的消費(fèi)精品展。離島免稅店總銷售額601.7億元、增長84%。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)設(shè)立全國首個(gè)真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究和評(píng)價(jià)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)特許藥械品種首例超過200種，成為國際先進(jìn)藥械進(jìn)入中國的最主要渠道;特藥險(xiǎn)參保超800萬人，醫(yī)療旅游人數(shù)增長90.6%。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)累計(jì)簽約引進(jìn)43所國內(nèi)外知名高校，首批學(xué)生入?yún)^(qū)就讀。
當(dāng)前百年變局與世紀(jì)疫情交織，海南將注重發(fā)揮自貿(mào)港政策、區(qū)位、生態(tài)等比較優(yōu)勢(shì)，吸引集聚更多全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中蹚路子、作貢獻(xiàn)。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，海南自貿(mào)港將注重推動(dòng)貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往五個(gè)方面的自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，吸引全球人才、技術(shù)、資本等高端要素集聚，努力為全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供海南范例。重點(diǎn)培育壯大旅游、互聯(lián)網(wǎng)、油氣、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等千億級(jí)產(chǎn)業(yè);圍繞熱度、深度、緯度“三度”，打造南繁、深海、航天“陸海空”三大未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技含量高、綠色低碳、有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。研究制定以產(chǎn)業(yè)集群性為主的政策，優(yōu)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“兩鏈一生態(tài)”，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和完善，提高產(chǎn)業(yè)根植性，構(gòu)建有國際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群和對(duì)外開放功能平臺(tái)。在承接境外高端消費(fèi)回流方面，辦好第二屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)，推動(dòng)高端旅游消費(fèi)設(shè)施項(xiàng)目擴(kuò)容提質(zhì)，瞄準(zhǔn)免稅品品牌、品種、價(jià)格與國際“三同步”提升免稅購物的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)境外免稅購物回流。打造博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，持續(xù)推動(dòng)醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品與國際“三同步”，吸引眾多國際高水平醫(yī)療企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)聚集海南，在高端醫(yī)美、移植康復(fù)、特醫(yī)食品進(jìn)口等方面塑造新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步釋放臨床及其特許藥械政策紅利，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療健康消費(fèi)倍增，促進(jìn)境外就醫(yī)回流。打造陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育體制改革，加快國際教育創(chuàng)新島建設(shè)，引進(jìn)更多高水平、高層次國際教育資源，促進(jìn)境外留學(xué)回流。在構(gòu)建多層次開放合作方面，積極融入泛珠三角區(qū)域和北部灣城市群合作機(jī)制，加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等國家戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展，啟動(dòng)建設(shè)瓊港經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展示范區(qū)。更好發(fā)揮博鰲亞洲論壇年會(huì)等開放平臺(tái)作用，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的交流合作，加強(qiáng)西部陸海新通道建設(shè)，架起連接國內(nèi)市場(chǎng)和東南亞地區(qū)的合作橋梁，打造我國面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶。
