對標(biāo)最高水平開放形態(tài)，在做強自貿(mào)港功能上邁出新步伐
擴大高水平對外開放，必須著力構(gòu)建開放新平臺、拓展開放新空間。在海南建設(shè)自貿(mào)港，需要借鑒國際先進經(jīng)驗，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，形成具有國際競爭力的開放政策和制度安排，為全國改革開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗，成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。
在習(xí)近平總書記關(guān)心指導(dǎo)下，從頂層設(shè)計到方向目標(biāo)，從夯基壘臺到立柱架梁，從關(guān)鍵舉措到風(fēng)險防控，海南自貿(mào)港建設(shè)順利開局、蓬勃展開。圍繞做強自貿(mào)港功能，推進“5個自由便利、1個安全有序流動”“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”等制度設(shè)計，150多項政策落地實施，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施，優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭條例、商事主體注銷條例等18件配套法規(guī)制定出臺，全面深化改革開放“1+ N”政策制度體系基本建成。加工增值免關(guān)稅、“兩個15%”所得稅、三張“零關(guān)稅”清單等優(yōu)惠政策有序?qū)嵤?ldquo;一線”放開、“二線”管住制度擴點擴區(qū)，關(guān)鍵核心政策成效初顯。制度創(chuàng)新案例累計發(fā)布13批123項。國際貿(mào)易、國際投資“單一窗口”順利運行，極簡審批成為全國標(biāo)桿，優(yōu)化營商環(huán)境力度持續(xù)加大。
今年是加快自貿(mào)港建設(shè)的關(guān)鍵之年。我們將圍繞對標(biāo)高水平開放、做強自貿(mào)港功能這個重點，抓好政策落地、壓力測試、營商環(huán)境、封關(guān)運作、風(fēng)險防控等工作，塑造海南高水平開放新優(yōu)勢。在推動自貿(mào)港政策落地和滾動升級方面，落實“一個月首單、三個月推開、半年見效”機制，將政策更多更快轉(zhuǎn)化為項目，將政策優(yōu)勢更好更優(yōu)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。在開展高水平開放壓力測試方面，探索推進CPTPP、DEPA等國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則在海南落地，與自貿(mào)港政策形成疊加效應(yīng)。在打造一流營商環(huán)境方面，對標(biāo)國際高水平營商規(guī)范和國內(nèi)最先進經(jīng)驗，從小切口入手，在國際貿(mào)易、國際投資、通關(guān)監(jiān)管服務(wù)等方面開展局部創(chuàng)新，實施重要量化指標(biāo)趕超國內(nèi)一流行動，增強企業(yè)投資海南、深耕海南的預(yù)期和決心。在加快全島封關(guān)運作準(zhǔn)備方面，緊盯“2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項準(zhǔn)備工作”總體目標(biāo)，項目化清單化推進，全力以赴打好封關(guān)運作準(zhǔn)備大會戰(zhàn)。在優(yōu)化風(fēng)險管控機制方面，引入智慧化手段，更多采用信用監(jiān)管，完善風(fēng)險預(yù)警快速反應(yīng)機制，精準(zhǔn)高效管控各類風(fēng)險。
促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)，在提高開放型經(jīng)濟水平上開辟新模式
擴大高水平對外開放，必須加快發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟。中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)，加大吸引外資力度。近年來，海南開放型經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，增速保持全國前列，為全國穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤作出了積極貢獻。
在全國最短的自貿(mào)港外商投資負(fù)面清單、中國首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、貿(mào)易自由化便利化若干措施等系列利好政策帶動下，2021年海南貨物貿(mào)易額首次突破千億元、增速全國第三、達57.7%;服務(wù)貿(mào)易增速達55.5%，新型離岸國際貿(mào)易收支增長4倍;新設(shè)立外商投資企業(yè)增長92.6%，實際使用外資在連續(xù)3年翻番的基礎(chǔ)上增長16.2%。同時，我們也看到，海南經(jīng)濟外向度持續(xù)提升，2021年提升7.1個百分點，但仍低于全國平均水平，較國內(nèi)發(fā)達地區(qū)和國際成熟自貿(mào)港還有較大差距。
我們將以提高經(jīng)濟外向度為主攻方向，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，力爭今年貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和實際使用外資均增長15%。在發(fā)展貨物貿(mào)易新業(yè)態(tài)上，擴大“零關(guān)稅”、加工增值免關(guān)稅、“兩個15%”所得稅、離島免稅購物等自貿(mào)港政策疊加優(yōu)勢，加快培育外貿(mào)專業(yè)市場，支持鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)市場，發(fā)展壯大跨境電商業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易。在拓展服務(wù)貿(mào)易新空間上，深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點，用好跨境服務(wù)貿(mào)易開放政策，建設(shè)特色服務(wù)貿(mào)易出口基地，擴大游戲等數(shù)字貿(mào)易出口，加快傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動保稅維修、融資租賃等新業(yè)態(tài)取得新突破。在促進外資量質(zhì)齊升上，用好外商投資國民待遇加全國最短負(fù)面清單管理制度，建立重點國別招商引資工作機制，推進“百家央企進海南”行動，圍繞總部經(jīng)濟、流量經(jīng)濟加大招引力度，引導(dǎo)外資投向旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭取首發(fā)離岸人民幣地方債，讓海南成為外商投資的沃土。
服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在暢通“雙循環(huán)”上提供新典范
擴大高水平對外開放，是構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是關(guān)起門來封閉運行，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，是推動更深層次改革和更高水平開放的良性互動。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，既要暢通國內(nèi)大循環(huán)，又要擴大高水平對外開放。海南著力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位，對內(nèi)對接超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟，對外吸引全球優(yōu)質(zhì)資源集聚，積極打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點、兩個市場兩種資源的“反應(yīng)爐”，加快培育具有海南特色的合作競爭新優(yōu)勢。
2021年，海南不含房地產(chǎn)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)投資增長33.5%，制造業(yè)投資增長84.2%，數(shù)字經(jīng)濟營收增長30%;四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占比達70%，比上年提高5個百分點，上繳稅收增長33.4%。首屆中國國際消費品博覽會“一炮打響”，國際化程度、單位面積展品價值、首發(fā)首展數(shù)量遠超預(yù)期，成為亞太地區(qū)規(guī)模最大的消費精品展。離島免稅店總銷售額601.7億元、增長84%。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)設(shè)立全國首個真實世界數(shù)據(jù)研究和評價重點實驗室，引進特許藥械品種首例超過200種，成為國際先進藥械進入中國的最主要渠道;特藥險參保超800萬人，醫(yī)療旅游人數(shù)增長90.6%。陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)累計簽約引進43所國內(nèi)外知名高校，首批學(xué)生入?yún)^(qū)就讀。
當(dāng)前百年變局與世紀(jì)疫情交織，海南將注重發(fā)揮自貿(mào)港政策、區(qū)位、生態(tài)等比較優(yōu)勢，吸引集聚更多全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中蹚路子、作貢獻。在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系方面，海南自貿(mào)港將注重推動貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往五個方面的自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，吸引全球人才、技術(shù)、資本等高端要素集聚，努力為全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供海南范例。重點培育壯大旅游、互聯(lián)網(wǎng)、油氣、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等千億級產(chǎn)業(yè);圍繞熱度、深度、緯度“三度”，打造南繁、深海、航天“陸?？?rdquo;三大未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技含量高、綠色低碳、有獨特優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。研究制定以產(chǎn)業(yè)集群性為主的政策，優(yōu)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“兩鏈一生態(tài)”，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)和完善，提高產(chǎn)業(yè)根植性，構(gòu)建有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和對外開放功能平臺。在承接境外高端消費回流方面，辦好第二屆中國國際消費品博覽會，推動高端旅游消費設(shè)施項目擴容提質(zhì)，瞄準(zhǔn)免稅品品牌、品種、價格與國際“三同步”提升免稅購物的核心競爭力，促進境外免稅購物回流。打造博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，持續(xù)推動醫(yī)療技術(shù)、裝備、藥品與國際“三同步”，吸引眾多國際高水平醫(yī)療企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)聚集海南，在高端醫(yī)美、移植康復(fù)、特醫(yī)食品進口等方面塑造新優(yōu)勢，進一步釋放臨床及其特許藥械政策紅利，實現(xiàn)醫(yī)療健康消費倍增，促進境外就醫(yī)回流。打造陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)，進一步加強教育體制改革，加快國際教育創(chuàng)新島建設(shè)，引進更多高水平、高層次國際教育資源，促進境外留學(xué)回流。在構(gòu)建多層次開放合作方面，積極融入泛珠三角區(qū)域和北部灣城市群合作機制，加強與粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等國家戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展，啟動建設(shè)瓊港經(jīng)濟合作發(fā)展示范區(qū)。更好發(fā)揮博鰲亞洲論壇年會等開放平臺作用，擴大與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的交流合作，加強西部陸海新通道建設(shè)，架起連接國內(nèi)市場和東南亞地區(qū)的合作橋梁，打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。
