立足省情特征，走好高質(zhì)量發(fā)展新路
甘肅發(fā)展的階段性特征非常明顯，特別是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡逐步縮小但問(wèn)題依然突出。針對(duì)甘肅發(fā)展面臨的主要問(wèn)題，省委省政府深入思考甘肅撕下“苦甲天下”歷史標(biāo)簽、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的形勢(shì)任務(wù)，深入把握甘肅在黨和國(guó)家大局中生態(tài)屏障、能源基地、戰(zhàn)略通道、開(kāi)放樞紐的特殊功能地位，搶抓國(guó)家戰(zhàn)略和甘肅發(fā)展歷史交匯的重大機(jī)遇，提升甘肅高質(zhì)量發(fā)展新境界。
堅(jiān)持發(fā)展“提速”。把發(fā)展作為解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中挖掘釋放自身潛力，在實(shí)施“黃河戰(zhàn)略”中做實(shí)“兩山”文章，在“雙碳”戰(zhàn)略中搶占綠色低碳發(fā)展制高點(diǎn)，在新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局過(guò)程中抓住用好政策機(jī)遇，全力盤(pán)活存量、引入增量、提高質(zhì)量、增強(qiáng)能量、做大總量，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)克服疫情影響穩(wěn)中有進(jìn)、趨勢(shì)向好。
突出發(fā)展“提質(zhì)”。統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力做到“既趕又轉(zhuǎn)”“既快又好”。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興省、工業(yè)強(qiáng)省，以蘭白自創(chuàng)區(qū)和蘭白試驗(yàn)區(qū)建設(shè)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，推動(dòng)蘭州經(jīng)濟(jì)圈、河西走廊經(jīng)濟(jì)帶、隴東南區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成“一核兩副中心”都市圈。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，分類(lèi)打造生態(tài)大縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)富縣、文旅名縣，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的“基本單元”。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展，扛牢上游責(zé)任，做好上游文章，加大以黃河流域、祁連山為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)治理力度，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
注重發(fā)展“提標(biāo)”。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性。把基本財(cái)力向民生領(lǐng)域傾斜，強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，聚焦群眾“急難愁盼”問(wèn)題，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實(shí)事，推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、涉藏地區(qū)加快發(fā)展，讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。堅(jiān)持“輸血”與“造血”并舉，“口袋”與“腦袋”共“富”，打造“技能甘肅”，壯大富民產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展能力，引導(dǎo)廣大群眾勤勞創(chuàng)新致富，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好各領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，堅(jiān)決守牢守好安全發(fā)展底線，推動(dòng)發(fā)展更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全。
聚焦動(dòng)能重塑，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)格局
習(xí)近平總書(shū)記指出，甘肅要圍繞強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新要素匯聚，激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力，形成更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)格局。對(duì)此，應(yīng)把握國(guó)家所需、甘肅所能、群眾所盼、未來(lái)所向，發(fā)揮資源稟賦、工業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新等比較優(yōu)勢(shì)，全力培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能引擎。
傳統(tǒng)工業(yè)“發(fā)新枝”。把傳統(tǒng)工業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為方向，以高端化、智能化、綠色化改造為抓手，重振老工業(yè)基地雄風(fēng)。實(shí)施“1+N+X”產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以石油化工、有色冶金、軍民融合、新材料、裝備制造等9條產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)建立鏈主制度，確定52條細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈和40戶(hù)鏈主企業(yè)。今年上半年，省屬企業(yè)利潤(rùn)總額和凈利潤(rùn)均創(chuàng)歷史同期最好水平。
能源產(chǎn)業(yè)“顯風(fēng)光”。甘肅風(fēng)光資源富集，是國(guó)家重要的新能源基地和“西電東送”戰(zhàn)略的重要通道，在“雙碳”戰(zhàn)略下，新能源產(chǎn)業(yè)迎來(lái)前所未有的發(fā)展風(fēng)口。我們立足打造全國(guó)重要的新能源及新能源裝備制造基地，加快風(fēng)光資源開(kāi)發(fā)，積極破解瓶頸制約，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，通過(guò)系統(tǒng)性謀劃、板塊化開(kāi)發(fā)、大通道外輸、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、清潔化應(yīng)用，推進(jìn)全省新能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、提質(zhì)增效，加速由“風(fēng)光”大省向“風(fēng)光”強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。
特色農(nóng)業(yè)“創(chuàng)甘味”。甘肅光照充足、氣候干燥，晝夜溫差大，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。我們啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建行動(dòng)，積極發(fā)展高附加值的節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，全產(chǎn)業(yè)鏈培育中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，主打“厚道甘肅、地道甘味”品牌，多樣品種、醇厚品味、優(yōu)良品質(zhì)的“甘味”農(nóng)產(chǎn)品行銷(xiāo)全國(guó)、走向世界。立足甘肅種業(yè)大省和制種基地優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)良種技術(shù)開(kāi)發(fā)和種子庫(kù)建設(shè)，力爭(zhēng)在國(guó)家“種業(yè)翻身仗”中作出甘肅貢獻(xiàn)。
文旅產(chǎn)業(yè)“亮品牌”。甘肅自然風(fēng)光優(yōu)美、歷史文化厚重，具有獨(dú)特的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。我們著眼放大文化旅游業(yè)綜合效應(yīng)，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，突出大景區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游兩手發(fā)力，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、品質(zhì)提升、要素集約，“交響絲路·如意甘肅”品牌效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大。圍繞把敦煌研究院建成世界文化遺產(chǎn)保護(hù)典范和敦煌學(xué)研究高地，加強(qiáng)敦煌石窟資料整理、保護(hù)修復(fù)、遺址管理和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，講好敦煌故事，彰顯敦煌魅力，傳播中國(guó)聲音。 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)支撐，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，甘肅要加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力、對(duì)城鄉(xiāng)居民生活的保障能力。我們堅(jiān)持把加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板作為化瓶頸為優(yōu)勢(shì)、變制約為機(jī)遇的關(guān)鍵所在，全力推進(jìn)項(xiàng)目謀劃實(shí)施，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。
補(bǔ)“發(fā)展短板”，加大交通水利建設(shè)。目前，甘肅仍有2個(gè)民族自治州不通鐵路，7個(gè)市州不通高鐵，16個(gè)縣不通高速公路，且缺水問(wèn)題十分突出，加快補(bǔ)上交通水利短板迫在眉睫。我們堅(jiān)持算政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，推進(jìn)理念、技術(shù)、制度、政策、建設(shè)模式創(chuàng)新，集中力量實(shí)施鐵路、公路、航空等重大項(xiàng)目，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度，實(shí)現(xiàn)交通大提速、大升級(jí)、大暢通。堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，既大力實(shí)施重大水利工程，也暢通中小水利“最后一公里”的“毛細(xì)血管”，著力提高供水保障能力。
補(bǔ)“民生短板”，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌需要和可能，著力健全公共服務(wù)體系，一體化布局城鄉(xiāng)教育、公共文化、體育和衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，改善養(yǎng)老、托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地和設(shè)施，不斷提高基本公共服務(wù)可及性便利性，高質(zhì)量推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。
補(bǔ)“服務(wù)短板”，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)升級(jí)。加大新基建和數(shù)字產(chǎn)業(yè)投資力度，以納入全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，系統(tǒng)布局建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋全省、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠的信息通信網(wǎng)絡(luò)，加快打造面向“一帶一路”的通信樞紐、區(qū)域信息匯集中心和大數(shù)據(jù)服務(wù)輸出地。
圍繞激發(fā)活力，放大改革開(kāi)放效應(yīng)
甘肅地處內(nèi)陸，市場(chǎng)發(fā)育水平較低，經(jīng)濟(jì)外向度不高。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)甘肅改革開(kāi)放的重要指示精神，堅(jiān)持把深化改革開(kāi)放同加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式結(jié)合起來(lái)，把激發(fā)內(nèi)力和借助外力結(jié)合起來(lái)，以改革促開(kāi)放、以開(kāi)放促改革，進(jìn)一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力。
以深層次改革賦能量。甘肅國(guó)有企業(yè)比重大，國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平，一定程度上決定和影響著全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的層次。我們堅(jiān)持“三個(gè)有利于”，持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革，加大混合所有制改革力度，扎實(shí)開(kāi)展“5+5”混改示范工程。強(qiáng)化地企深度對(duì)接合作，共同謀劃實(shí)施央企助力甘肅高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、地企雙贏。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，樹(shù)立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鮮明導(dǎo)向，加大對(duì)真抓實(shí)干、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效顯著地方的激勵(lì)支持，形成你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。
以全方位開(kāi)放拓空間。甘肅是溝通東西、連接南北的樞紐節(jié)點(diǎn)，河西走廊是向西開(kāi)放的戰(zhàn)略通道，隨著共建“一帶一路”走深走實(shí)，正在從西部?jī)?nèi)陸變?yōu)殚_(kāi)放前沿。我們遵循習(xí)近平總書(shū)記“甘肅最大的機(jī)遇在于‘一帶一路’”的重要指示，進(jìn)一步找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)以“三大空港”“三大陸港”為主的功能性載體實(shí)起來(lái)，以“四向五條”國(guó)際貨運(yùn)班列為主的物流性載體暢起來(lái)，以國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、海外倉(cāng)等為主的交易性載體活起來(lái)，以蘭洽會(huì)、“一會(huì)一節(jié)”、藥博會(huì)等為主的節(jié)會(huì)性載體靚起來(lái)，加快構(gòu)建內(nèi)外兼顧、陸海聯(lián)動(dòng)、向西為主、多向并進(jìn)的開(kāi)放新格局。
以高效能服務(wù)優(yōu)環(huán)境。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”，對(duì)標(biāo)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境季調(diào)度年評(píng)價(jià)辦法，加大正向激勵(lì)力度，曝光反面典型，主動(dòng)解決歷史遺留問(wèn)題和企業(yè)投訴突出問(wèn)題。啟動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，打造“甘快辦”、“甘政通”、“12345”熱線、不來(lái)即享“四張品牌”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同，爭(zhēng)創(chuàng)中西部領(lǐng)先、全國(guó)一流水平。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)第一、服務(wù)企業(yè)”理念，大力實(shí)施招商引資突破行動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目中比速度、比效益、比進(jìn)度，通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的大突破，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大跨越。
