“我們將全力推進粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)‘雙區(qū)’建設，深化優(yōu)化‘灣區(qū)通’工程，加快大灣區(qū)城際鐵路建設和基礎設施互聯(lián)互通，啟動建設綜合性國家科學中心，規(guī)劃建設好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，積極支持經(jīng)濟特區(qū)開創(chuàng)新局面。”
近日，廣東省發(fā)展和改革委員會黨組書記、主任，省推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組辦公室主任葛長偉接受深圳報業(yè)集團記者專訪時表示，省發(fā)展改革委作為支持深圳綜合改革試點的牽頭單位之一，正在研究制定我省貫徹落實《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》(以下簡稱《綜合改革試點方案》)的具體舉措，省發(fā)展改革委將強化統(tǒng)籌協(xié)調職責，合力推動《綜合改革試點方案》落地落實、按照“應放盡放、能放全放”原則依法依規(guī)下放深圳一批經(jīng)濟社會管理權限，賦予深圳更多改革自主權。
01
全力推進粵港澳大灣區(qū)和
深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設是首要任務
葛長偉說，按照省委部署要求，省發(fā)展改革委把學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神作為當前和今后一個時期的頭等大事和首要政治任務，迅速召開了委黨組擴大會和全委干部大會專題傳達學習部署，進一步統(tǒng)一思想和行動，堅定不移沿著總書記指引的方向奮勇前進，努力把總書記重要講話、重要指示精神轉化為開創(chuàng)全省發(fā)展改革工作新局面的生動實踐。為此，省發(fā)展改革委將主要從以下八個方面抓落實。
01
“首先是全力推進粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)‘雙區(qū)’建設，深化優(yōu)化‘灣區(qū)通’工程，加快大灣區(qū)城際鐵路建設和基礎設施互聯(lián)互通，啟動建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心，規(guī)劃建設好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設。”
02
“二是積極支持經(jīng)濟特區(qū)開創(chuàng)新局面，研究制定我省貫徹落實《綜合改革試點方案》的具體舉措，同時大力支持珠海、汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設。”
03
“我們將堅定自力更生、自主創(chuàng)新，落實好省推進新型基礎設施建設三年實施方案，推進國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，深化全面創(chuàng)新改革，實施‘廣東強芯’行動，堅定不移走高質量發(fā)展之路。”
04
“我們要在更高起點上推進改革開放，制定實施推動我省要素市場化配置改革相關政策，全面落實企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化改革實施方案，加快推進《廣東省信用條例》《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等重點領域立法。”
05
“我們要努力在新發(fā)展格局中贏得主動、作出貢獻，深化雙循環(huán)戰(zhàn)略研究，加快推進現(xiàn)代流通體系建設，積極擴大內需，實施好‘汽車下鄉(xiāng)’專項行動，落實‘資金和要素跟著項目走’的原則，狠抓重大項目建設。”
06
“我們將著力促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，高質量加快構建‘一核一帶一區(qū)’區(qū)域發(fā)展格局，支持湛江建設省域副中心和佛山、東莞等城市高質量發(fā)展，扎實推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)建設。”
07
“我們將踐行以人民為中心的發(fā)展思想，落實公共服務領域補短板計劃，研究制定我省基本公共服務標準體系，大力開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，全力保障糧食能源安全，扎實做好精準扶貧和對口幫扶支援工作。”
08
葛長偉表示，省發(fā)展改革委要全面加強黨的領導和黨的建設，旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個維護”，把政治標準和政治要求貫穿發(fā)展改革工作各方面、全過程，全面加強基層組織建設，建設忠誠干凈擔當、高素質專業(yè)化干部隊伍，持之以恒正風肅紀。
02
按照“應放盡放、能放全放”原則
賦予深圳更多改革自主權
結合剛剛出臺的《綜合改革試點方案》，省發(fā)展改革委將如何一如既往地支持深圳經(jīng)濟特區(qū)的建設?有些什么具體措施?
葛長偉說，10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》，以清單批量授權方式賦予深圳在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權，一攬子部署了27項改革舉措和40項首批授權事項，其含金量之高、突破性之強、支持力度之大，可以說是前所未有，充分體現(xiàn)了習近平總書記及黨中央對廣東、對深圳的關心關懷和殷切期望，對新時代推進廣東、深圳改革開放再出發(fā)具有重要推動作用。
“省發(fā)展改革委作為支持深圳綜合改革試點的牽頭單位之一，將重點開展以下三個方面工作。”葛長偉介紹說。
01
強化統(tǒng)籌協(xié)調職責，合力推動《綜合改革試點方案》落地落實
按照省委、省政府部署，省發(fā)展改革委牽頭起草了貫徹落實《綜合改革試點方案》的任務分工方案，在完善要素市場化配置體制機制、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境等6個方面提出了分工安排建議，同時積極配合深圳加強與中央及省有關部門的溝通協(xié)調，確保把中央明確下放的省級權限下放到位，該支持的舉措支持到位，推動綜合改革試點實施工作起好步、開好局。
02
加大改革授權力度，賦予深圳更多改革自主權
2017年以來，省發(fā)展改革委累計下放或委托深圳審批權限54項，涵蓋了城際鐵路、企業(yè)投資、銷售電價、教育收費、醫(yī)療服務等領域，支持深圳建設營商環(huán)境改革試驗區(qū)、信用經(jīng)濟試驗區(qū)等、深汕特別合作區(qū)等一批重大改革試點。目前，我們正在抓緊研究制定省級層面支持深圳綜合改革試點的具體舉措，按照“應放盡放、能放全放”原則依法依規(guī)下放深圳一批經(jīng)濟社會管理權限，賦予深圳更多改革自主權。
03
做好深圳經(jīng)驗復制推廣，推動全省全面深化改革協(xié)同配套
把深圳綜合改革試點放在廣東改革大局中通盤考慮，推動有條件的政策舉措上升到全省層面，形成一批有示范帶動作用的創(chuàng)造型引領型改革品牌，把全省改革不斷引向深入;及時將深圳綜合改革試點經(jīng)驗復制推廣到廣州及大灣區(qū)內地其他城市，充分發(fā)揮制度整體效能，更好服務全省發(fā)展大局。
03
努力打造粵港科技創(chuàng)新開放合作先導區(qū)
今年10月26日至29日召開的黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。習近平總書記在出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話專門強調，廣東、深圳要堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，培育新動能、提升新勢能，建設具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。那么，省發(fā)展改革委將如何支持深圳的創(chuàng)新發(fā)展工作?
葛長偉說，黨中央、國務院高度關心、大力支持深圳的創(chuàng)新發(fā)展，明確將深港科技創(chuàng)新合作區(qū)作為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心“兩點”“兩廊”的核心支點之一，授權深港科技創(chuàng)新合作區(qū)先行先試一批改革政策;同時，國家批復同意建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心，支持以深圳光明科學城-東莞松山湖科學城集中連片區(qū)域為主體建設科學中心先行啟動區(qū)，使大灣區(qū)成為繼北京懷柔、上海張江、安徽合肥之后的第四個綜合性國家科學中心。
葛長偉接著表示：“下一步，省發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院和省委、省政府的部署，結合‘十四五’規(guī)劃編制工作，圍繞強化科技創(chuàng)新力量、提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、完善科技創(chuàng)新體制機制等方面，支持深圳深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，打造高質量發(fā)展高地;同時，重點推動深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設，為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設提供支撐。”
深圳海關所屬蛇口海關助力深圳前海綜合保稅區(qū)跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展 關軒攝
省發(fā)展改革委又將如何著手推動深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、大灣區(qū)綜合性國家科學中心的建設?葛長偉作了進一步的具體闡述：
“在支持深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設方面，我們按照國家和省委、省政府部署，已牽頭編制省推進粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設的實施方案。”葛長偉表示，方案中明確提出支持深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等三大創(chuàng)新合作區(qū)建設的工作任務。目前，有關方案已由省政府印發(fā)實施。深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設進展順利，福田保稅區(qū)功能調整基本完成，皇崗口岸重建工程正式啟動，“便利人員、物資跨境流動”等先行先試政策獲國家批復實施。
“下一步，省發(fā)展改革委將圍繞建設粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，積極推動深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設，支持合作區(qū)在境外人才引進、人員出入境管理、創(chuàng)新資源跨境便利流動、科研體制改革等多個領域積極探索、先行先試一批改革舉措，努力將合作區(qū)打造成為粵港科技創(chuàng)新開放合作先導區(qū)。”葛長偉說。
光明科學城展示中心
“其次在推動建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心方面，我們已會同中科院等有關單位，編制形成大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)建設方案，并于近期獲得國家有關部門批復同意。”葛長偉表示，目前，科學中心先行啟動區(qū)建設進展良好，未來網(wǎng)絡試驗設施等一批重大科技基礎設施在光明科學城啟動建設，光明科學城土地整備等配套工程加快推進。
光明科學城效果圖
“下一步，省發(fā)展改革委將大力支持以深圳為主陣地建設大灣區(qū)綜合性國家科學中心。一方面，加強統(tǒng)籌協(xié)調，進一步完善科學中心管理運行機制，編制實施科學中心建設具體實施方案，推動包括深圳光明科學城在內的先行啟動區(qū)加強協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。另一方面，推動建設一批重大創(chuàng)新平臺，圍繞信息、生命等重點學科領域，支持深圳布局建設未來網(wǎng)絡試驗設施(深圳)、合成生物研究裝置、腦解析與腦模擬等一批重大科技基礎設施，推動在深圳光明科學城布局建設中山大學深圳校區(qū)、中國科學院深圳理工大學、深圳灣實驗室等一批高水平大學和科研機構，努力夯實綜合性國家科學中心的平臺基礎。”葛長偉說。
04
深圳要率先建設體現(xiàn)
高質量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
習近平總書記在出席深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話強調，建設中國特色社會主義先行示范區(qū)，是新時代黨中央賦予深圳的歷史使命。“深圳要以經(jīng)濟特區(qū)建設40周年為新起點，積極搶抓建設粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)和實施綜合改革試點重大歷史機遇，率先探索全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新路徑，努力創(chuàng)造讓世界刮目相看的新的更大奇跡。”葛長偉期望深圳在以下六方面走在全省前列：
01
率先建設體現(xiàn)高質量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系
加快推進大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設，強化重大科技基礎設施集群和國家實驗室布局建設，探索建立具有國際競爭力的引才用才機制;以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為著力點加快打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅戰(zhàn)。
02
加快探索改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效新路徑
以實施綜合改革試點為牽引，聚焦要素市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、對外開放、民生服務、生態(tài)環(huán)境和城市空間治理等重要領域推出更有針對性、開創(chuàng)性的改革政策，在土地管理制度、資本市場建設、數(shù)據(jù)要素市場培育等關鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，努力形成一批可復制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果。
03
不斷增強暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的支撐作用
著力提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈中的資源配置能力，持續(xù)優(yōu)化在市場準入、產(chǎn)權保護、商事規(guī)則、法治保障、政務服務等領域的制度安排，積極探索新型安全開放的實施路徑，深度參與“一帶一路”建設，以高水平制度型開放爭創(chuàng)國際合作和競爭新優(yōu)勢。
04
大力推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化
把全生命周期管理理念貫穿城市發(fā)展全過程各環(huán)節(jié)，大力推動“數(shù)字政府”改革和智慧城市建設，加快推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，著力提高社會治理智能化專業(yè)化水平，不斷完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制。
05
著力構建優(yōu)質均衡的公共服務體系
加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，大力實施公共服務補短板工程，推動更多優(yōu)質醫(yī)療、教育、文化等資源在深圳布局，擴大靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展空間，加快建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，積極推進深圳都市圈建設。
06
積極作為，深入推進粵港澳大灣區(qū)建設
大力推動實施“灣區(qū)通”工程，在執(zhí)業(yè)資格、通關物流、食品安全等領域率先與港澳高標準體系的互認互通，積極爭取在CEPA框架下進一步擴大對港澳服務等領域的開放力度;推動在深圳工作和生活的港澳居民在民生保障方面享有“市民待遇”，高標準建設港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引更多港澳青少年到大灣區(qū)內地發(fā)展;推動前海蛇口自貿片區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)雙擴區(qū)，高水平規(guī)劃建設深港口岸經(jīng)濟帶。
雙城聯(lián)動謀共贏 比翼雙飛撐灣區(qū)()
葛長偉最后表示，下一步，省發(fā)展改革委將按照省委、省政府的部署要求，牢牢扭住先行示范區(qū)建設“五大戰(zhàn)略定位”“三個階段發(fā)展目標”和“五個率先”重點任務，積極創(chuàng)造條件、特事特辦，舉全委之力支持深圳攻堅突破、先行示范，努力把經(jīng)濟特區(qū)辦得更好、辦得水平更高。同時，支持深圳加快形成一批可復制可推廣的先進模式和典型經(jīng)驗，攜手廣州“雙城聯(lián)動、比翼雙飛”，共同增強核心引擎功能，帶動全省“一核一帶一區(qū)”加快協(xié)調發(fā)展、高質量發(fā)展步伐，為廣東加快實現(xiàn)在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列、創(chuàng)造新的輝煌提供有力支撐。
原標題：《省發(fā)展改革委主任葛長偉：加大改革授權力度 賦予深圳更多改革自主權》
