“三個最大”辯證統(tǒng)一、內(nèi)涵豐富
“三個最大”重要論斷是一個辯證統(tǒng)一、不可割裂的有機(jī)整體，價值是根本，責(zé)任是保障，潛力是動能。“三個最大”層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，相互依存、相輔相成，確立了青海發(fā)展的價值觀、責(zé)任觀和潛力觀。
價值源于需要、重在體現(xiàn)。青海是我國重要生態(tài)安全屏障和主要生態(tài)產(chǎn)品輸出供給地，擁有各類自然保護(hù)地217處，占全省國土面積的35%左右;既是“三江之源”，也是哺育河西走廊的三大內(nèi)陸河發(fā)源地，每年向下游輸送近620億立方米的江源活水;濕地總面積814.36萬公頃，居全國首位，是全球影響力最大的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)。據(jù)估算，全省生態(tài)資源價值總量18.4萬億元，每年的生態(tài)服務(wù)價值7300億元。習(xí)近平總書記關(guān)于青海最大價值在生態(tài)的重要論斷，使我們更加清醒地認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境是謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要前提和基礎(chǔ)，是做好青海一切工作的底線和支撐。青海必須站在服務(wù)國家發(fā)展大局和維護(hù)國家生態(tài)安全的高度，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，創(chuàng)造更高生態(tài)產(chǎn)品價值，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
責(zé)任源于使命、重在擔(dān)當(dāng)。青海生態(tài)環(huán)境敏感而脆弱，維系著全國乃至亞洲水生態(tài)安全命脈，是亞洲乃至全球氣候變化的重要啟動區(qū)，獨特的生物多樣性具有全球意義，在維護(hù)國家生態(tài)安全、維系中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局中具有不可替代性。習(xí)近平總書記關(guān)于青海最大責(zé)任在生態(tài)的重要論斷，使我們更加清醒地認(rèn)識到，保護(hù)好三江源，保護(hù)好“中華水塔”，確保“一江清水向東流”，是青海義不容辭又容不得半點閃失的重大責(zé)任。青海必須站在講政治的高度，主動融入國家戰(zhàn)略，勇于擔(dān)當(dāng)歷史使命，切實增強(qiáng)不抓生態(tài)是失職、抓不好生態(tài)也是失職的責(zé)任感，以堅韌不拔的毅力、奮發(fā)有為的銳氣，扎扎實實保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，推進(jìn)青海生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷邁上新臺階。
潛力源于現(xiàn)實、重在挖掘。青海擁有世界上最大面積的高寒濕地、高寒草原、灌叢森林等生態(tài)系統(tǒng)，水風(fēng)光熱資源豐沛，生態(tài)和資源優(yōu)勢突出;氣候涼爽宜人，日平均最低、最高溫度僅為-1℃和15℃，是世界四大無公害超凈區(qū)之一，氣候和地理優(yōu)勢明顯;聯(lián)疆絡(luò)藏、民族多樣、文化多元、宗教發(fā)育，文化和區(qū)位優(yōu)勢獨特。習(xí)近平總書記關(guān)于青海最大潛力在生態(tài)的重要論斷，使我們更加清醒地認(rèn)識到，良好的生態(tài)是青海走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路的先天優(yōu)勢。我們既不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長，也不能守著綠水青山坐吃山空，必須統(tǒng)籌地上資源開發(fā)和地下資源保護(hù)，加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
“三個最大”貴在實踐、重在行動
“三個最大”是青海踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和建設(shè)美麗中國的根本遵循，是探索人與自然和諧發(fā)展和建設(shè)地球美好家園的具體實踐。黨的十八大以來，我們在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握“三個最大”省情定位，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺、政治自覺、行動自覺不斷增強(qiáng)。
切實提高政治站位。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，深刻認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的長期性、艱巨性，把生態(tài)保護(hù)優(yōu)先作為立省之要，出臺“中華水塔”保護(hù)行動綱要，開展“極地保護(hù)”青海工作，構(gòu)建“天空地”一體化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測體系，協(xié)同開展第二次青藏高原綜合科學(xué)考察，加快構(gòu)建走向生態(tài)文明新時代的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已成為全省上下的普遍共識。
加快推進(jìn)國家公園建設(shè)。在三江源和祁連山兩個國家公園體制試點的基礎(chǔ)上，率先開展以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)，不斷實現(xiàn)生態(tài)價值的保值增值。成功舉辦首屆國家公園論壇，形成具有鮮明時代特征和價值引領(lǐng)的《西寧共識》，習(xí)近平總書記專門發(fā)來賀信，給予我們巨大鼓舞和鞭策。發(fā)布首份三江源國家公園公報，完成三江源國家公園國際評估工作，三江源國家公園體制試點任務(wù)全部完成，基本具備正式設(shè)立條件。
筑牢國家生態(tài)安全屏障。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快實施三江源二期、祁連山等重點生態(tài)工程，著力推進(jìn)天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、退牧還草等專項工程，持續(xù)開展大氣、水、土壤污染防治和農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治，三江源頭重現(xiàn)千湖美景，水源涵養(yǎng)量年均增幅達(dá)6%以上，長江、瀾滄江干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅰ類，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類以上，湟水河出省斷面Ⅳ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。國土綠化提速三年行動計劃累計完成營造林1242萬畝，涵蓋水面、濕地、林草的藍(lán)綠空間占比超過70%，全省空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)95%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。
探索形成新發(fā)展格局。初步形成以國家公園、清潔能源、綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、高原美麗城鎮(zhèn)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“五個示范省”建設(shè)為載體，以生態(tài)、循環(huán)、數(shù)字、飛地“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新格局。清潔能源裝機(jī)容量達(dá)2776萬千瓦，“綠電15日”再創(chuàng)全清潔能源供電世界紀(jì)錄。布局國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和根鏡像服務(wù)器，籌建先進(jìn)儲能國家重點實驗室，建成青藏高原數(shù)據(jù)災(zāi)備中心等大數(shù)據(jù)項目。114萬畝農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥用量分別減少24.4%、21.3%，旅游總收入連續(xù)4年保持20%以上的增長，實現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相得益彰。
著力促進(jìn)綠色惠民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)的群眾因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)畜牧業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧、光伏扶貧、生態(tài)扶貧、旅游扶貧項目，當(dāng)?shù)啬撩袢罕姺畔履帘揶D(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)，走向了保護(hù)生態(tài)和綠色發(fā)展奔小康的新征程，建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全部脫貧。全面探索建立生態(tài)管護(hù)公益崗位制度，“一戶一崗”設(shè)置生態(tài)管護(hù)公益崗位12.6萬個，牧民群眾加入生態(tài)管護(hù)隊伍，在生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展中嘗到了更多甜頭。
“三個最大”路徑清晰、任重道遠(yuǎn)
青海生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍廣、任務(wù)重、難度大。我們將在已有工作的基礎(chǔ)上，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，牢牢把握“三個最大”省情定位，以促進(jìn)生態(tài)價值保值增值為根本，以完善生態(tài)環(huán)境治理體系為保障，以建立現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系為支撐，不斷激發(fā)生態(tài)活力、挖掘生態(tài)潛力、釋放生態(tài)紅利。
夯實生態(tài)基礎(chǔ)，不斷實現(xiàn)生態(tài)價值保值增值。突出生態(tài)的重要性、環(huán)保的前置性、治理的先導(dǎo)性，緊緊扭住國家公園省建設(shè)這個關(guān)鍵之舉，保護(hù)“中華水塔”，當(dāng)好“地球衛(wèi)士”，促進(jìn)人與自然和諧共生，為美麗中國增色添彩。加快以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系示范省建設(shè)。在優(yōu)化功能布局、構(gòu)建管理體制、強(qiáng)化資金保障、實行科學(xué)管護(hù)、實現(xiàn)共建共享等五個方面先行探索，構(gòu)建特色鮮明的國家公園集群，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的自然保護(hù)地科學(xué)設(shè)置、有效整合，在全國率先建立以國家公園為主體，分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的自然保護(hù)地體系。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。全面完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定及勘界定標(biāo)，初步構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管業(yè)務(wù)體系，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管和評估結(jié)果的定期發(fā)布制度，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，使國土空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，國家生態(tài)安全格局更加完善。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。扎實推進(jìn)三江源二期、環(huán)青海湖二期等重點生態(tài)工程，提早謀劃三江源三期工程規(guī)劃，持續(xù)抓好木里等礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)工作，繼續(xù)實施大規(guī)模國土綠化提速行動，積極推動引黃濟(jì)寧項目落地，守護(hù)好山水林田湖草生命共同體。堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、末端治理和源頭防控相并重，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，落實河湖長工作職責(zé)，開展河湖“清四亂”專項行動，深化青海湖、湟水河等水生態(tài)修復(fù)與治理，高標(biāo)準(zhǔn)完成中央環(huán)保督察問題整改及污染防治各項攻堅任務(wù)，穩(wěn)步提升空氣、水、土壤質(zhì)量，讓山青水綠、河清湖晏成為青海的鮮明標(biāo)識。建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭取中央加大對青海生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護(hù)投入、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎勵政策補(bǔ)助、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，推動建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等交易，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
挖掘生態(tài)潛力，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，統(tǒng)籌推進(jìn)“五個示范省”建設(shè)，強(qiáng)化“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”引領(lǐng)，深入挖掘生態(tài)潛力和生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化通道，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路。深入落實“四個革命、一個合作”重大要求。以新能源規(guī)?；_發(fā)為重點，以100%清潔能源使用為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為支撐，以智能電網(wǎng)建設(shè)為保障，建成“青電入豫”工程和兩個千萬千瓦級新能源基地，提高清潔能源就地消納比重，打造清潔能源建設(shè)、使用和輸出全鏈條示范省。鞏固提升特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。依托高原凈土、日照充沛、氣候冷涼干燥、病蟲害少、種質(zhì)優(yōu)良的草原農(nóng)田比較優(yōu)勢，建設(shè)青稞產(chǎn)業(yè)園，率先在全國實現(xiàn)牦牛藏羊原產(chǎn)地可追溯，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，健全和完善覆蓋飼養(yǎng)種植、加工生產(chǎn)、運(yùn)送保鮮等全過程的產(chǎn)業(yè)鏈條，整體打造“生態(tài)青海、綠色農(nóng)牧”區(qū)域品牌。構(gòu)建綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，持續(xù)構(gòu)建“八大綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系”，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)有色冶金、化工、建材、輕工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育壯大節(jié)能環(huán)保和清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，謀劃和推動產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化改造，建立資源節(jié)約、循環(huán)發(fā)展長效機(jī)制，提升可持續(xù)發(fā)展能力。加快文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化旅游資源空間布局，構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)品體系，突出項目帶動，提升服務(wù)品質(zhì)，不斷延展“生態(tài)+”效益。立足豐富獨特的民族民間文化資源優(yōu)勢，實施青繡品牌提升“八個一”工程，做精做強(qiáng)唐卡、藏毯、昆侖玉、藏式家具等特色文化品牌，加快將文旅軟實力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。
彰顯青海擔(dān)當(dāng)，堅決扛起筑牢國家生態(tài)安全屏障的重大責(zé)任。把重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為檢驗是否增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的重要標(biāo)尺，增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。落實主體責(zé)任。嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益責(zé)任制、問責(zé)制和離任審計制，建立健全“橫向到邊、縱向到底、縱橫貫通”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)責(zé)任體系。嚴(yán)格督察考核。全面做好中央生態(tài)環(huán)保督察問題整改，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)省級督察督辦，切實解決個別地方和部門工作推諉、措施不力等問題。完善領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，加快建立權(quán)威高效、專司督政的環(huán)境監(jiān)察體系，實施“綠色政績”考核，在生態(tài)環(huán)保問題上實行“一票否決”。改進(jìn)工作作風(fēng)。持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，切實加強(qiáng)和深化作風(fēng)建設(shè)，堅決杜絕形式主義、官僚主義，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，全力完成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展各項任務(wù)，用新時代畫筆雕琢青海這塊大美璞玉。
建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。我們將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深刻把握“三個最大”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，努力在生態(tài)文明建設(shè)中走在全國前列，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生作出新的更大貢獻(xiàn)。
