統(tǒng)籌抓防控和促發(fā)展的實(shí)踐

　　南京堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和江蘇省委工作要求，統(tǒng)籌兼顧“兩手抓”，奮力奪取“雙勝利”。從防控成效看，2月19日起，南京連續(xù)無本地新增確診病例，3月8日93例確診病例清零，實(shí)現(xiàn)患者零死亡、醫(yī)護(hù)人員零感染。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，一季度全市地區(qū)生產(chǎn)總值3247.41億元，同比增長(zhǎng)1.6%，3月份主要指標(biāo)明顯上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出良好韌性和穩(wěn)健態(tài)勢(shì)。統(tǒng)籌抓防控和促發(fā)展的工作，主要有5個(gè)突出特點(diǎn)。

　　第一，落實(shí)行動(dòng)“快”。應(yīng)急方面，1月20日成立防控指揮機(jī)構(gòu)，迅速建立“三級(jí)戰(zhàn)時(shí)指揮體系”，1月23日在全省率先發(fā)布通告，要求公共場(chǎng)所佩戴口罩，倡導(dǎo)不聚會(huì)不聚餐。排查方面，除夕當(dāng)晚，組織7000余名基層干部、民警深入1241個(gè)社區(qū)，排查出11044名有武漢旅居史的重點(diǎn)人員并采取有效措施。救治方面，率先公布4家定點(diǎn)收治醫(yī)院和55家發(fā)熱門診，緊急實(shí)施市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心應(yīng)急擴(kuò)容工程，為集中收治加上“雙保險(xiǎn)”。

　　第二，政策執(zhí)行“嚴(yán)”。按照把疫情防控工作抓實(shí)抓細(xì)抓落地的要求，嚴(yán)格做到部署有分工、分工到人頭、人頭有督查、督查見成效。嚴(yán)織防控網(wǎng)絡(luò)。守牢“三站一場(chǎng)一卡”關(guān)口防線，2月3日對(duì)45個(gè)來寧入口、28處省市界全面設(shè)置卡口，4日在全省率先全面實(shí)施小區(qū)封閉式管理，特別是加強(qiáng)2276個(gè)無物業(yè)小區(qū)隔離管理。運(yùn)用“寧歸來”平臺(tái)，實(shí)行“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”動(dòng)態(tài)跟蹤、精準(zhǔn)溯源，及時(shí)成立涉外聯(lián)防聯(lián)控指揮部嚴(yán)防疫情輸入。嚴(yán)格壓實(shí)責(zé)任。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，市主要領(lǐng)導(dǎo)開展“四不兩直”調(diào)研檢查，市領(lǐng)導(dǎo)每人負(fù)責(zé)一個(gè)板塊，每天下沉一線指揮督戰(zhàn)。全市56萬名黨員、近萬名機(jī)關(guān)干部、3萬多名網(wǎng)格員和志愿者投身社區(qū)一線，實(shí)施“梳網(wǎng)清格”行動(dòng)，建立“四包一”社區(qū)防控機(jī)制。制定出臺(tái)基層減負(fù)“七條”、整治形式主義官僚主義“六條”，保障基層集中精力戰(zhàn)“疫”。

　　第三，統(tǒng)籌發(fā)力“實(shí)”。以精準(zhǔn)防控為抓手，統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序恢復(fù)，努力把疫情影響降到最低。南京率先建立“防疫+”戰(zhàn)時(shí)工作機(jī)制，務(wù)實(shí)高效推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。實(shí)施“防疫+工業(yè)”機(jī)制。2月10日在全省率先全面啟動(dòng)復(fù)工，優(yōu)先支持工業(yè)制造業(yè)、規(guī)上企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，18日將復(fù)工從“審批制”改為“備案制”，26日規(guī)上工業(yè)企業(yè)復(fù)工率達(dá)到100%、用電恢復(fù)量全省第一。出臺(tái)“寧九條”措施，協(xié)助企業(yè)從外地接回員工并招錄新員工14.4萬多人。實(shí)施“防疫+招商”機(jī)制。一季度舉辦招商活動(dòng)76場(chǎng)，簽約項(xiàng)目投資總額3426億元、億元以上項(xiàng)目459個(gè)。通過“云簽約”“屏對(duì)屏”開展線上招商活動(dòng)21場(chǎng)，簽約投資額1900多億元。實(shí)施“防疫+服務(wù)業(yè)”機(jī)制。2月14日確診病例首次“零新增”后，出臺(tái)十大生活服務(wù)行業(yè)復(fù)工指引，3月2日規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)復(fù)工率達(dá)93.8%、居全省第一。針對(duì)“12345”政務(wù)熱線反映的企業(yè)訴求，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭下館子、逛書店，組織開展“網(wǎng)購(gòu)節(jié)”“夜金陵”等活動(dòng)，營(yíng)造安全、放心消費(fèi)環(huán)境，面向社會(huì)發(fā)放3.18億元消費(fèi)券。

　　第四，擴(kuò)大內(nèi)需“新”。南京堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，3月下旬啟動(dòng)實(shí)施新基建、新消費(fèi)、新產(chǎn)業(yè)、新都市“四新”行動(dòng)計(jì)劃，形成戰(zhàn)疫情、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的“南京方案”。新基建突出加速發(fā)力，重點(diǎn)推進(jìn)50個(gè)直接投資項(xiàng)目和50個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)年度投資860億元以上。新消費(fèi)突出提質(zhì)擴(kuò)容，重點(diǎn)培育餐飲、休閑、汽車、5G等新熱點(diǎn)，發(fā)展線上購(gòu)物、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)社零總額上半年實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)、全年增長(zhǎng)高于全省平均水平。新產(chǎn)業(yè)突出強(qiáng)鏈成群，重點(diǎn)發(fā)展新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新醫(yī)藥與新健康產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新型都市工業(yè)、未來新業(yè)態(tài)5個(gè)新產(chǎn)業(yè)，確保全年新產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超4000億元。新都市突出品質(zhì)生活，增強(qiáng)城市發(fā)展韌性，重點(diǎn)實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施、城市有機(jī)更新等260項(xiàng)任務(wù)，力爭(zhēng)全年投資1200億元以上。

　　第五，服務(wù)企業(yè)“真”。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和中小企業(yè)幫扶力度，救助政策精準(zhǔn)落地。南京及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性政策，加強(qiáng)工作調(diào)度，切實(shí)惠及廣大市場(chǎng)主體。拿出真金白銀。出臺(tái)“惠企十條”及實(shí)施細(xì)則，一季度下達(dá)市級(jí)財(cái)政援企資金25億元，累計(jì)為企業(yè)爭(zhēng)取優(yōu)惠貸款、延期貸款等250多億元，減免稅收、房租、社保等70多億元，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還6.39億元，對(duì)高端投資項(xiàng)目和中小微企業(yè)疫情期間按15%給予技改設(shè)備補(bǔ)助。在年初黨政機(jī)關(guān)支出預(yù)算壓減10%的基礎(chǔ)上，公用經(jīng)費(fèi)定額、公務(wù)接待等預(yù)算再壓減10%，用于支持中小微企業(yè)。突出真抓實(shí)幫。成立市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)工作組和“四新”工作推進(jìn)專班，開展實(shí)體化運(yùn)作。對(duì)年產(chǎn)值5億元以上的300多家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和65家駐寧央企“一對(duì)一”派“駐廠員”對(duì)接服務(wù)，在全國(guó)首創(chuàng)省、市、區(qū)三級(jí)應(yīng)急運(yùn)輸通行證辦理渠道。強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)。建立“先解決問題再說”工作機(jī)制，推廣“政務(wù)服務(wù)不見面辦理”，深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，每月18日定期開展“企業(yè)家服務(wù)日”活動(dòng)，市領(lǐng)導(dǎo)召開企業(yè)家座談會(huì)、“早餐會(huì)”，現(xiàn)場(chǎng)解決問題，提振發(fā)展信心。一季度新增市場(chǎng)主體1.2萬多個(gè)，實(shí)有企業(yè)近70萬戶，數(shù)量均列全省第一。

　　統(tǒng)籌抓防控和促發(fā)展的實(shí)踐體會(huì)

　　在統(tǒng)籌抓防控和促發(fā)展的實(shí)踐中，南京堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，充分發(fā)揮黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)、社會(huì)主義一方有難八方支援的制度優(yōu)勢(shì)、國(guó)家治理體系和治理能力的效能優(yōu)勢(shì)、中國(guó)人民不畏犧牲團(tuán)結(jié)斗爭(zhēng)的力量?jī)?yōu)勢(shì)。近年來，南京聚力提升省會(huì)城市功能和中心城市首位度，持之以恒抓創(chuàng)新抓實(shí)業(yè)抓項(xiàng)目，今年第一個(gè)工作日就召開創(chuàng)新名城建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，連續(xù)第三年發(fā)布創(chuàng)新“一號(hào)文件”，一批新企業(yè)新動(dòng)能新增長(zhǎng)點(diǎn)蓬勃發(fā)展、動(dòng)力澎湃。全市干部對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)新實(shí)干，抓統(tǒng)籌抓協(xié)調(diào)抓平衡能力明顯增強(qiáng)，各條戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域和廣大黨員廣大市民共克時(shí)艱、頑強(qiáng)拼搏，凝聚起戰(zhàn)勝疫情的強(qiáng)大力量。實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，必須更加全面、系統(tǒng)、深入審視城市發(fā)展，對(duì)一些重大關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和把握。

　　第一，必須把握好“主”與“次”的關(guān)系。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。南京今年以來的工作大體經(jīng)過四個(gè)階段：第一個(gè)階段是去年底到今年1月中下旬，貫徹黨中央和省委決策部署，謀劃推進(jìn)2020年重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了早起步、快開篇。第二個(gè)階段主要是1月下旬到2月8日，把疫情防控作為最重要工作來抓，心無旁騖抓防控、戰(zhàn)疫情。第三個(gè)階段是2月中旬到3月中旬，一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，率先推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。第四個(gè)階段主要是3月下旬以來，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施“四新”行動(dòng)。正是堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”“重點(diǎn)論”，精準(zhǔn)把握工作的重點(diǎn)、節(jié)奏、力度，南京才贏得發(fā)展主動(dòng)。

　　第二，必須把握好“戰(zhàn)”與“平”的關(guān)系。隨著國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)的深刻調(diào)整，“平”與“戰(zhàn)”的內(nèi)涵發(fā)生變化，公共安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境安全等，本身就是一場(chǎng)場(chǎng)硬仗，需要用戰(zhàn)爭(zhēng)思維來組織調(diào)度。我們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)一定要有“常態(tài)思維”、保持“戰(zhàn)時(shí)準(zhǔn)備”、拿出“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，一些重要物資要做到“寧可備而無用、也不能用而無備”，加強(qiáng)相關(guān)軟硬件設(shè)施建設(shè)，同時(shí)堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”思維，做好平時(shí)狀態(tài)下的營(yíng)運(yùn)使用。

　　第三，必須把握好“合”與“分”的關(guān)系。在疫情發(fā)生的特殊情況下，既有效隔離人流、物流，又有效保障防疫物資、生活物資、生產(chǎn)要素等有序流動(dòng)，缺一不可，不能偏廢。南京既無一例外執(zhí)行疫情防控的標(biāo)準(zhǔn)要求，也分區(qū)分級(jí)分類精準(zhǔn)化防控;既嚴(yán)管各類卡點(diǎn)關(guān)口，也保障一定條件下物流暢通，促進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。正是做好統(tǒng)分的文章，對(duì)疫情心中有數(shù)，才敢于率先恢復(fù)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)高效決斷。

　　第四，必須處理好“人”與“技”的關(guān)系。疫情防控中，各級(jí)黨組織和黨員示范帶動(dòng)，構(gòu)筑起牢固的人民戰(zhàn)線。但要看到，有的地方有的部門運(yùn)用科技手段比較欠缺，習(xí)慣于手工填報(bào)、有紙化辦公等，給本就缺“人”的基層增加了額外負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)把握城市發(fā)展規(guī)律，深刻分析這次大規(guī)模數(shù)據(jù)積累在城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面的效用，全面審視社區(qū)管理、效能管控、應(yīng)急管理等功能模式數(shù)據(jù)的共享運(yùn)用，加快城市智慧化發(fā)展步伐。

　　第五，必須處理好“內(nèi)”與“外”的關(guān)系。防疫不是在封閉環(huán)境下進(jìn)行，城市與城市、省與省、國(guó)內(nèi)與境外的關(guān)系處理，既事關(guān)防疫，也關(guān)系發(fā)展，還關(guān)系對(duì)外開放。這次疫情與美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)形成疊加，既要著眼擴(kuò)大內(nèi)需，引導(dǎo)市場(chǎng)主體開發(fā)運(yùn)用強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng);也要突出安全性、穩(wěn)定性、可控性，以全球視野投資布局電子、汽車、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在新一輪產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。

　　第六，必須處理好“危”與“機(jī)”的關(guān)系。任何事物都有兩面性，疫情在帶來沖擊的同時(shí)，也帶來新的機(jī)遇。疫情帶來的困難是階段性、可化解的，而蘊(yùn)藏的機(jī)遇是持久的、具有深層次動(dòng)力屬性。只要我們抓住用好變革變局中的各種機(jī)遇，扎實(shí)推動(dòng)“四新”行動(dòng)，充分激發(fā)各方面的活力，南京發(fā)展必將打開新的空間。

　　探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子

　　新冠肺炎疫情防控是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考，要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，樹立“全周期管理”意識(shí)，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。深入思考疫情對(duì)城市發(fā)展的影響，如何打造一個(gè)更具“韌性”的安全發(fā)展城市，是今后需要解決的重大問題。南京將全面貫徹落實(shí)黨中央決策部署，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重頂層設(shè)計(jì)，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，增強(qiáng)發(fā)展韌性，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　第一，建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持公益性方向，完善公共衛(wèi)生體系，創(chuàng)新運(yùn)行模式，持續(xù)建強(qiáng)城市的“免疫系統(tǒng)”。重點(diǎn)抓好“一個(gè)平臺(tái)”、健全“六項(xiàng)機(jī)制”。“一個(gè)平臺(tái)”即公共衛(wèi)生醫(yī)療中心。按照省市共建、共管、共用的原則，建設(shè)全省傳染病醫(yī)療、科研、教學(xué)基地，打造全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際一流的醫(yī)、教、研、防、管五位一體國(guó)家級(jí)區(qū)域傳染病醫(yī)療中心。“六項(xiàng)機(jī)制”：一是公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)制。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，建立公共衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急征用機(jī)制，成立市重大公共衛(wèi)生安全應(yīng)急專家委員會(huì)，構(gòu)建公共衛(wèi)生大應(yīng)急管理格局。二是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立健全覆蓋全市、上下銜接、內(nèi)外互通的疫情信息動(dòng)態(tài)收集、上報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)，以及生物安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警、重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)“發(fā)哨人”“吹哨人”獎(jiǎng)勵(lì)等制度，暢通重大風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)現(xiàn)、直報(bào)渠道。三是聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作機(jī)制。完善全市傳染病救治醫(yī)療資源統(tǒng)籌調(diào)配制度，建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的公共衛(wèi)生事件聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)機(jī)制。加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力建設(shè)，完善中西醫(yī)協(xié)作機(jī)制。四是聯(lián)合科研攻關(guān)機(jī)制。探索建立省市共建、院校合作、跨平臺(tái)協(xié)作等靈活的科研機(jī)制，與在寧高校共建高層次公共衛(wèi)生研究機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌資源建立市公共衛(wèi)生檢測(cè)中心，研究建設(shè)P3實(shí)驗(yàn)室。五是公共衛(wèi)生信息運(yùn)管機(jī)制。全面加快公共衛(wèi)生應(yīng)急信息化建設(shè)，建立全市“防、控、治”一體化公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)傳染病、疾控綜合管理等核心系統(tǒng)和醫(yī)療數(shù)據(jù)、健康檔案的互通共享、融合應(yīng)用。六是公共衛(wèi)生基礎(chǔ)保障機(jī)制。研究提高公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)級(jí)別規(guī)格，逐步核增疾控機(jī)構(gòu)事業(yè)編制，對(duì)重大傳染病防治、市區(qū)疾控等機(jī)構(gòu)人才引進(jìn)、工資待遇、職稱評(píng)定及基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備等方面予以政策傾斜。

　　第二，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。建立市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府集中指揮、實(shí)體協(xié)調(diào)運(yùn)作、職能部門響應(yīng)的應(yīng)急管理體制，依照不同災(zāi)害類別建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急處置隊(duì)伍，探索應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)實(shí)體運(yùn)作機(jī)制。二是建立突發(fā)事件應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在市應(yīng)急委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善應(yīng)急救援聯(lián)席會(huì)議、24小時(shí)聯(lián)絡(luò)員、應(yīng)急值守、聯(lián)合響應(yīng)、責(zé)任追究等工作制度，推動(dòng)應(yīng)急力量和資源高效整合。探索建立行業(yè)專家應(yīng)急會(huì)商研判制度。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化平臺(tái)建設(shè)。建立應(yīng)急處突信息數(shù)據(jù)庫，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員等信息模塊功能，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)綜合信息匯集共享、多部門網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)。四是提升應(yīng)急設(shè)施和物資儲(chǔ)備效能。統(tǒng)籌做好應(yīng)急設(shè)施中長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，超前布局應(yīng)急管理、防災(zāi)避難等城市安全基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，建立實(shí)物采儲(chǔ)及輪換使用機(jī)制，擴(kuò)大應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備、技術(shù)儲(chǔ)備、合同儲(chǔ)備規(guī)模。五是增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。按照專兼相備、公私互濟(jì)的原則加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成政府、社會(huì)、企業(yè)三位一體的應(yīng)急救援力量。建立制度化常態(tài)化應(yīng)急演練機(jī)制，市應(yīng)急委牽頭，定期開展企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)、家庭應(yīng)急演練。

　　第三，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展能力。一是加強(qiáng)韌性產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)集成電路設(shè)計(jì)、基因細(xì)胞、大健康等重點(diǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，以場(chǎng)景開放牽引新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范。加快發(fā)展無人經(jīng)濟(jì)、在線消費(fèi)、數(shù)字娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)，發(fā)展一批線上線下融合的“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”。統(tǒng)籌規(guī)劃布局應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，建設(shè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。二是加快經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。將數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入“十四五”規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)辦法。推進(jìn)制造“數(shù)字升級(jí)”，推動(dòng)具備條件的工業(yè)企業(yè)實(shí)施工業(yè)4.0改造，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)字化改造、業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化升級(jí)和服務(wù)模式的數(shù)字化創(chuàng)新。壯大“數(shù)字金融”，集聚新金融機(jī)構(gòu)，完善南京揚(yáng)子江數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)功能，探索建設(shè)全國(guó)性的數(shù)字金融基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展“數(shù)字貿(mào)易”，研究制定數(shù)字貿(mào)易發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，搶占數(shù)字貿(mào)易高地。三是提高產(chǎn)業(yè)自主可控能力。聚焦主攻方向，推動(dòng)5G基建、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁、人工智能等新基建與“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、5大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)賦能改造取得突破性優(yōu)勢(shì)。攻堅(jiān)核心技術(shù)，集中力量建設(shè)紫金山實(shí)驗(yàn)室和揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)上下游企業(yè)、高校院所開展重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提升關(guān)鍵核心技術(shù)的源頭供給能力。大力培育和引進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)提質(zhì)增效發(fā)展，促進(jìn)新技術(shù)、新企業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)。

　　第四，大力提升區(qū)域協(xié)作共保水平。一是建立跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)調(diào)組織體系。健全區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案，推動(dòng)信息互通、數(shù)據(jù)共用、資源共享。加強(qiáng)都市圈專委會(huì)、疫情防控指揮部、跨界區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，繼續(xù)深化完善“5+2”協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)都市圈防災(zāi)減災(zāi)一體化、同城化。二是建立資源信息互通共享機(jī)制。與長(zhǎng)三角城市加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同保障，促進(jìn)公共衛(wèi)生資源共建共享和網(wǎng)絡(luò)化、多中心化建設(shè)，統(tǒng)籌應(yīng)急物資生產(chǎn)和儲(chǔ)備布局，加強(qiáng)城市間應(yīng)急通道等支撐保障體系建設(shè)。三是建立產(chǎn)業(yè)鏈合作互助機(jī)制。增強(qiáng)“4+4+ 1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化水平，鼓勵(lì)上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品、技術(shù)、認(rèn)證體系標(biāo)準(zhǔn)化。全面梳理跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)清單，強(qiáng)化供需匹配和原材料、零部件生產(chǎn)供應(yīng)，落實(shí)通關(guān)、物流一體化等協(xié)同舉措。四是建立企業(yè)用工對(duì)接協(xié)作機(jī)制。搭建區(qū)域間企業(yè)用工對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)匹配缺工企業(yè)和就業(yè)重點(diǎn)群體供需，開辟企業(yè)用工常態(tài)化綠色通道。研究制定人力資源倍增計(jì)劃，調(diào)整人才引進(jìn)落戶條件，適當(dāng)降低人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高人才優(yōu)惠政策覆蓋面。

　　第五，進(jìn)一步完善基層社區(qū)治理格局。一是強(qiáng)化社區(qū)自治和服務(wù)功能。推廣秦淮區(qū)基層治理“兩賦兩強(qiáng)”集成改革經(jīng)驗(yàn)，加快建立行政事務(wù)社區(qū)準(zhǔn)入制度，制定“剛性化”準(zhǔn)入清單，將不該由社區(qū)承擔(dān)的行政工作剝離出來。深入開展“創(chuàng)建亂象”“牌子亂象”清理規(guī)范工作，給基層自治松綁。二是凝聚社區(qū)多元治理合力。推進(jìn)公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)“三位一體”社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司議事協(xié)調(diào)機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭、網(wǎng)格包干、物業(yè)服務(wù)、業(yè)委會(huì)參與的聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作格局。三是創(chuàng)新網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)網(wǎng)格化與數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展，推進(jìn)“黨建+網(wǎng)格”和“網(wǎng)格+警格”“網(wǎng)格+安全生產(chǎn)”“網(wǎng)格+信用”“網(wǎng)格+法庭”“網(wǎng)格+防疫”等系列工程，深化網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制的“南京實(shí)踐”。四是提高社工隊(duì)伍專業(yè)化水平。制定社工專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，推動(dòng)社工職業(yè)化體系建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)格員專業(yè)化培訓(xùn)。

　　第六，構(gòu)建完善交通運(yùn)輸管理保障體系。一是加快完善綜合交通運(yùn)輸現(xiàn)代化體系。研究推進(jìn)“十四五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)交通體系與城市發(fā)展相互匹配、相互支撐。抓緊建設(shè)南京北站和北沿江、南沿江鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)跨省、跨市公路硬件設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)跨區(qū)域交通便利性。二是加快完善城市應(yīng)急交通運(yùn)輸體系。建立交通運(yùn)輸分級(jí)管控機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整交通管控范圍和管控措施。完善城市物流快速配送體系，加快建設(shè)一批配送中心、配送站點(diǎn)。創(chuàng)新交通管理保障模式，建立全市應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備機(jī)制和客流預(yù)測(cè)分析機(jī)制，制定應(yīng)急交通保障與管控方案，提高緊急狀態(tài)下重要物資轉(zhuǎn)運(yùn)、重點(diǎn)人群流動(dòng)的保障能力。三是建立健全城市交通運(yùn)輸信息化機(jī)制。整合移動(dòng)通訊、地圖數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)社交等信息平臺(tái)資源，提高交通運(yùn)輸系統(tǒng)“智慧抗疫”效能。試點(diǎn)建設(shè)以政府為主導(dǎo)的Maas系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)交通出行進(jìn)行資源配置優(yōu)化決策，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施利用效率。創(chuàng)新物資配送機(jī)制，研究制定南京市信息化物資配送服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法。四是建立健全區(qū)域交通運(yùn)輸管理協(xié)作機(jī)制。以南京都市圈為重點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)布交通管控服務(wù)信息，建立區(qū)域間交通信息互通、應(yīng)急車輛互認(rèn)機(jī)制，優(yōu)先保障應(yīng)急保障物資類企業(yè)的運(yùn)輸暢通。建立市域交通管理協(xié)調(diào)機(jī)制，提高鐵路、航空、道路客運(yùn)、水路運(yùn)輸?shù)冉煌ü芸卮胧﹨f(xié)同協(xié)調(diào)，推進(jìn)市區(qū)街(鎮(zhèn))三級(jí)交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)。

　　第七，積極推動(dòng)城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和頂層設(shè)計(jì)。研究編制《“十四五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》，制定新型智慧城市總體解決方案。調(diào)整市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化暨智慧南京建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全常態(tài)化和應(yīng)急情況下工作機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量參與城市數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)路子。二是加快數(shù)據(jù)信息資源整合。突出項(xiàng)目統(tǒng)籌，規(guī)范政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理，提高項(xiàng)目集約化建設(shè)水平。加強(qiáng)系統(tǒng)整合，加快建設(shè)麒麟政務(wù)數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，啟動(dòng)“新一代政務(wù)云”建設(shè)，推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合。加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集，完善政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法，市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一歸集存儲(chǔ)、統(tǒng)一分析應(yīng)用。三是積極推進(jìn)“城市大腦”建設(shè)。建立城市運(yùn)行智能化監(jiān)測(cè)調(diào)度綜合平臺(tái)，整合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市運(yùn)轉(zhuǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管系統(tǒng)，提升決策指揮效能。建立基于重大事件的應(yīng)急管理調(diào)度指揮系統(tǒng)，完善遠(yuǎn)程監(jiān)控、線上跟蹤、智能處置的綜合治理體系。四是增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)數(shù)字化支撐。加快數(shù)字政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景研發(fā)，完善“我的南京”APP功能，推出更多便民惠企應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)社區(qū)服務(wù)電商平臺(tái)，推動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)數(shù)字化產(chǎn)品升級(jí)。

　　第八，加快構(gòu)建韌性城市空間布局。一是優(yōu)化板塊空間布局。堅(jiān)持“多中心、開敞式、組團(tuán)化”的空間格局，持續(xù)推動(dòng)老城功能和人口疏解，加快提升副城新城的功能品質(zhì)，形成產(chǎn)城融合、職住平衡的空間組團(tuán)，減少組團(tuán)間不必要的人口流動(dòng)，通過相對(duì)獨(dú)立的“防御單元”構(gòu)筑有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的空間體系。二是完善生態(tài)系統(tǒng)保障。統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。更加重視城市綠地在防災(zāi)減災(zāi)體系中的作用，著力完善生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)隔離帶、生態(tài)廊道和公園綠地系統(tǒng)。三是建設(shè)安全宜居社區(qū)。優(yōu)化老舊小區(qū)15分鐘社區(qū)生活圈，完善公共服務(wù)配套，建立完善應(yīng)急避難設(shè)施。逐步摒棄超高層住宅的居住形態(tài)，優(yōu)化樓宇的自然通風(fēng)路徑。探索“未來社區(qū)”建設(shè)模式，既滿足居民健康、教育、醫(yī)療等需求，又能有效應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)。四是構(gòu)建韌性空間體系。編制城市安全韌性專項(xiàng)規(guī)劃并納入國(guó)土空間規(guī)劃，定期開展城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全體檢?？茖W(xué)規(guī)劃重大交通設(shè)施、市政能源、通訊保障等生命線工程，對(duì)重大危險(xiǎn)源和敏感管線預(yù)留安全空間，加強(qiáng)體育設(shè)施、會(huì)展場(chǎng)館、地下空間、綠地廣場(chǎng)等公共空間的可變性混合性，提高常規(guī)設(shè)施應(yīng)急改造能力。