一是防止“泛”改革。防止把改革當成臨時性的任務、綜合性的工作、應付性的差事，任務來了打突擊，督察來了打太極。一方面要防止什么東西都往改革的籃子里裝，不能把一般性的日常工作、表象性的發(fā)展問題混淆到一體，全部放到改革里面。一方面要防止眉毛胡子一把抓，不能認為既然是全面深化改革，在操作上就要面面俱到、事無巨細同等用力，把所有的事項都歸到改革名下，把常規(guī)任務、項目建設等都當作改革，譬如有的地方甚至把老太太跳廣場舞都當作文化體制改革而津津樂道、大書特書，這事實上是沒有堅持問題導向，完全是為了改革而改革。

　　二是防止“硬”改革。不能生搬硬套、照葫蘆畫瓢，上面怎么說下面怎么做，譬如有的基層單位沒有根據(jù)本地、本單位實際，一味照搬照抄照轉，自認為這樣的改革個人政治風險最小，但實際上成效必然大打折扣。也要防止思想解放程度與全面深化改革的要求不相適應，重形式不重內容，重包裝不重實質，重完成不重收成，如有的單位滿足于修修補補，針對性、原創(chuàng)性、獨創(chuàng)性的東西不多、效果不佳。特別是要解決“二次創(chuàng)新”不夠的問題：一是不愿創(chuàng)新。照搬照抄照轉，亦步亦趨，有的直接將上級改革文件中的主語進行更換。二是不敢創(chuàng)新。有的改革方案求穩(wěn)怕亂，受制于條條框框、傳統(tǒng)定勢，第一稿激情滿篇，幾輪征求意見下來，最后一稿又回到重前。三是不善創(chuàng)新。找不到焦點、對不準焦距，文件內容放之四海而皆準，落實起來經常“水土不服”。同時，試點中還存在拿牌子不遺余力，創(chuàng)牌子不太努力的現(xiàn)象。

　　三是防止“碎”改革。一是防止方案“單兵突進”多，系統(tǒng)組合少。改革謀劃和設計客觀上還存在各自為政現(xiàn)象，相關方案“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，不善于重點改革事項體系、系列改革配套舉措、改革事項先后次序、主要創(chuàng)新突破方向、目標制度體系以及預期成效和風險評估等方面進行組合設計。二是防止政策“單件零售”多，鏈接耦合少。有的主體改革與配套改革、改革方案與配套措施的耦合度、同步性不夠，一些需要多個部門匹配、協(xié)助的事項同步規(guī)劃、同步推進不到位;同一改革鏈上的項目實施進度不協(xié)同。三是防止部門“單打獨斗”多，整體配合少。有的專項小組、成員單位之間統(tǒng)籌協(xié)調不夠、作用發(fā)揮不明顯;與上下級專項小組之間對接不夠、聯(lián)系不勤。很多具體改革要防止部門間“各唱各調、各喊各號”，方案文件制定、具體落實時要強化縱向聯(lián)動、橫向配合，防止問題不集成、措施不配套，導致一到關鍵時候就推不動。

　　四是防止“浮”改革。一要防止改革方案泛浮在表面，沒有真正找準問題、切中要害，沒有真正深挖問題背后的體制機制根源，更沒有觸動根本利益，“含金量”沒有挖掘出來。甚至有的為了趕進度、完成任務，把原來的舊方案拿過來改改，就算改革。二要避免改革舉措漂浮在水上，紙面功夫多、口頭匯報好，成了"水中的月亮"，看起來很美、實質上很虛。三要防止改革紅利懸浮在半空，內容洋洋灑灑、宣傳轟轟烈烈，但各種附設條件、附加標準很多，讓改革紅利看得見、夠不著、難兌現(xiàn)。有的改革方案出臺之后，部門應配套的措施干貨不足;有的改革責任分解到個別部門就歸檔完事了;有的雖然執(zhí)行了，但是也打了折扣。要重視和解決有的已出臺的改革出現(xiàn)方案“休眠”、政策“懸浮”、紅利“截留”的現(xiàn)象。

　　五是防止“偽”改革。一要特別防止明改暗不改，比如行政審批制度改革存在“明放暗不放”或是換“馬甲”的現(xiàn)象，放權降低了門檻但外面中介“高墻”依然林立，造成改革紅利被截留蠶食、對沖削減。二要防止上改下不改，防止有的改革“文件到了基層，權力還在上面”，基層改革有想法，但推動沒有辦法。三要防止左改右不改，有的甲部門這項放了，乙部門的那項沒放，老百姓辦事反而更麻煩。不少企業(yè)反映行政審批制度推進了好幾輪，精簡了很多行政審批項目，但審批依然很多、程序過多、審批遲緩，有的審批改備案，不是簡單了，而是更難辦了。四要防止虛改實不改，有的掛了改革的“空擋”，原地“空轉”無法向前推進。還有的認為文件方案一出臺，改革任務就算交賬，至于改革舉措是否落地、是否有效果，沒有進行催辦跟蹤，致使改革流于形式。

　　六是防止“秀”改革。警惕只能“演示”不能“量產”的“溫室現(xiàn)象”、只可“觀賞”不可“復制”的“盆景現(xiàn)象”、只做“樣品”不做“產品”的“櫥窗現(xiàn)象”、只能“單干”不能“集成”的“孤島現(xiàn)象”。現(xiàn)在有的試點改革被當作栽盆景、作表演的“面子工程”，拿回試點后集結各種優(yōu)質資源、優(yōu)惠政策“特事特辦”，確實能在短期內打造亮點典型，但能夠打響牌子、復制推廣的比較少。這種改革模式，只有局部“小生態(tài)”、沒有改革“大氣候”，是缺乏生命力的“路邊花式改革”，甚至會產生改革的泡沫。

　　七是防止“被”改革。杜絕等、怕、躲、拖等思想，不能等改革具體政策、等安排部署、等上級明確任務，也不能凡事都怕改革引發(fā)矛盾、怕影響部門權力、怕影響自身利益，以至對具體改革任務能躲則躲、能推則推、能拖則拖。要強化抓改革、推改革的主動性、積極性，避免作壁上觀、敷衍了事，不能認為中央有設計，省里有意見，我們按照政策辦就行了，做多了、做好了沒人看得見，出事了就背黑鍋。如果被動應付，工作中就必然存在抓得不緊、推得不穩(wěn)、落得不實的現(xiàn)象。體現(xiàn)在“最先一公里”“含金量”成色不足，“中間幾公里”“實物量”轉化不夠，“最后一公里”“獲得感”體現(xiàn)不強。有的改革方案出臺之后，部門應配套的措施干貨不足;有的改革責任分解到個別部門就歸檔完事了;有的雖然執(zhí)行了，但是也打了折扣;已出臺的改革一定程度上還存在方案“休眠”、政策“懸浮”、紅利“截留”的現(xiàn)象。

　　八是防止“去”改革，不能講起改革來都很重視、都說重要、都是重點，“革命一革到自己頭上”就這也不行、那也不行。即把改革當作燙手山芋，不愿沾邊。有的單位言必稱上級政策限制，動不動上面有文件，這也不行，那也不行;有的還向上級部門發(fā)公函、打招呼，強調自己不能改;有的互相推諉扯皮，不愿牽頭、甚至不愿參與到具體的改革任務中;有的害怕?lián)p害自身利益，不提不問。

　　九是防止“逆”改革。在個別地方，個別部門以紅頭文件方式“復活”或變相“復活”已廢止的審批權，個別部門、地方“我行我素”、“陽奉陰違”，在改革上“打折扣”。

　　針對改革路上的困難阻力和執(zhí)行問題，為了有效防控改革局部紅利消解，在操作層面，要進一步提高改革的行動能力，強化改革效能意識，推進改革有效作為、長效作為。

　　要凝聚改革的社會共識。要避免改革成為自導自演、自彈自唱的“獨角戲”，就是要更好地凝聚社會共識，就是要找到改革的“最大公約數(shù)”。通過每年組織開展“為改革點題”活動，收集各方面的改革訴求;通過建立程序化、規(guī)范化的決策流程管理，確保改革一方面在目標導向上體現(xiàn)“命令一致”原則，一方面在精準對焦中鼓勵結合實際“二次創(chuàng)新”，朝著既定目標創(chuàng)造性地推進。同時，要改革焦慮的破解，準確估價、傳遞對一項改革的效果，既防止把老百姓的信心壓得太低，也防止把社會面的胃口吊得太高，使改革有一個合理預期。對一些影響重大的風險領域的改革，注重在決策謀劃前、政策出臺前，預判可能帶來的法律風險、穩(wěn)定風險、經濟風險、社會風險，并考慮社會和市場的承受能力。

　　要把握改革的推進邏輯。改革要整體推進、全面發(fā)力，但整體推進并不是齊頭并進，全面發(fā)力也不是平均用力。改革的邏輯就在于面對繁雜的改革任務，必須善于提綱挈領、以簡馭繁，必須分清輕重緩急、把握次序，必須對準瓶頸短板、精準對焦，必須實行分類歸集、同向發(fā)力，必須強調梯次接續(xù)、縱深推進。近年來，我們堅持把基礎性、框架性、四梁八柱性質的改革找出來，把系統(tǒng)性、關聯(lián)性、突破性的改革連起來，從而形成主次分明、層次清晰、重點突出的任務書、路線圖、時間表。

　　要注重改革的系統(tǒng)集成。當前任何一項改革，都不會孤立獨行，都不能單兵突進，無論是成功案例的總結推廣還是重點方案的謀劃設計，無說是難點問題的精準對焦還是各項舉措的落地生根，都有一個系統(tǒng)集成的問題。如自主性改革要善于從揚長和補短兩端發(fā)力，從總體目標、重點體系、系列舉措、主要任務等方面理清邏輯、系統(tǒng)設計、層層推進。強化各項改革措施的系統(tǒng)集成，加強各領域改革的系統(tǒng)謀劃和整體聯(lián)動，防止陷入就改革抓改革的誤區(qū)。推出一項改革制度的同時，也要綜合考量這項制度對一定區(qū)域的影響?？梢哉f，沒有系統(tǒng)集成，就推不出“牽一發(fā)而動全身”的改革成果、達不到“落一子而活全盤”的改革效果。

　　要重視改革的風險防控。對一些影響重大的有風險領域的改革，注重在決策謀劃前、政策出臺前，預判可能帶來的法律風險、穩(wěn)定風險、經濟風險、社會風險，并考慮社會和市場的承受能力。推出一項改革制度的同時，也要綜合考量這項制度對一定區(qū)域的影響。注重改革的邊際效用，既推出立竿見影的“接地氣”改革，也推進循序漸進的“高大上”改革，切實防止因改革預期管理不到位，導致改革風險加大、效應減弱、紅利消解。

　　要堅持改革的久久為功。改革不會一戰(zhàn)全勝、一舉全得，不能幻想一步到羅馬，一次把所有問題都解決了。其必然是一個步步為營、層層遞進、積小勝為大勝的過程。改革中有一種現(xiàn)象，類似物理學中的鏈式反應。就是說，改革的結果也是改革接續(xù)的新的條件，這就像火焰的燃燒一樣。所以，改革需要定力和耐心，有的時候改革的預期需要設定長期性目標，有的時候需要確定階段性目標，有的時候改革需要瞄準的是框架性、支撐性的問題，有的時候改革需要對準的是關鍵性、突破性的問題。這樣才能保證不走樣、不偏向、不停頓，在正確的道路上行穩(wěn)致遠。

　　(作者系湖南省委黨校57期中青班學員)