貴州畢節(jié)5個流浪男童在垃圾箱內(nèi)的慘死，刺痛了民眾的心。GDP已快速發(fā)展30余年的國家，緣何保護(hù)不了幾個弱小孩子的生命？
從事流浪兒童救助工作的人知道，早在1995年，中央就要求有條件的地級市要建立流浪兒童保護(hù)和教育中心來應(yīng)對流浪兒童問題。2007年，中央頒布了《“十一五”流浪未成年人救助保護(hù)體系建設(shè)規(guī)劃》，具體而明確地規(guī)定了各地流浪兒童救助機(jī)構(gòu)硬件建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。為此，中央和地方政府投入大量的經(jīng)費(fèi)用在救助機(jī)構(gòu)的建設(shè)上。今天，大多數(shù)地區(qū)救助機(jī)構(gòu)硬件水平得到明顯提高。但就是這些硬件水平不錯的救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，卻留不住孩子，給不了流浪兒童以溫暖。畢節(jié)的5個男孩，寧可凍死在街頭，也不愿到當(dāng)?shù)鼐戎鷻C(jī)構(gòu)去尋求幫助。
上述問題，既出人意料，又在情理之中。按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》及其實施細(xì)則，我國流浪兒童救助工作的主要內(nèi)容，一是要在救助機(jī)構(gòu)內(nèi)臨時救助兒童，為它們提供免費(fèi)的生活資料；二是盡快聯(lián)系他們的監(jiān)護(hù)人，將其送返回家。對這兩項工作，中央明確要求各地救助機(jī)構(gòu)要兩者并重，要求救助機(jī)構(gòu)在臨時救助的過程中為流浪兒童提供必要而適當(dāng)?shù)慕逃c文化娛樂活動。但在政策實踐過程中，不少地方救助機(jī)構(gòu)并沒有切實做好這項工作。他們關(guān)心的是如何送孩子們回家（不管他們是否愿意回家，也不管他們的父母是否具有養(yǎng)育意愿和能力），而不是如何做好臨時救助；在臨時救助中，他們關(guān)心的是如何不出事故、不發(fā)生孩子逃跑的事件（如發(fā)生安全事故或孩子逃跑，工作人員要受到懲罰），而不是孩子們心靈的需要。這樣，一切的工作，都圍繞著如何確保流浪兒童能夠被安全順利地送走而展開，而不是圍繞兒童自身的利益和權(quán)利展開。民政部提出的在臨時救助過程中做好兒童教育工作的要求，變得無足輕重。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些救助機(jī)構(gòu)不鉆研如何為流浪兒童提供教育，一些救助機(jī)構(gòu)滿足于對孩子的簡單說教，還有一些救助機(jī)構(gòu)的個別工作人員甚至習(xí)慣于用謾罵和體罰來“教育”孩子。這樣行事，也難怪不少流浪兒童選擇遠(yuǎn)離救助站，難怪一些孩子將救助機(jī)構(gòu)描繪為“監(jiān)獄”，也難怪貴州畢節(jié)的5個孩子寧可選擇在街頭忍饑受凍。
流浪兒童救助機(jī)構(gòu)不愿在臨時救助的過程中對孩子進(jìn)行良好的教育，有多重原因?？陀^上，流浪兒童教育很難做。孩子們受的教育少，文化基礎(chǔ)差，且參差不齊；他們在街頭流浪時間長了，學(xué)習(xí)習(xí)慣差，不良習(xí)性多；他們在救助機(jī)構(gòu)的時間不確定，隨時可能離開，教育很難有系統(tǒng)有計劃；沒有現(xiàn)存的適合流浪兒童教育的課程、教材與教法。這些因素都客觀存在，需要認(rèn)真面對，但遠(yuǎn)非原因的全部。主觀層面的原因同樣顯而易見：一些救助機(jī)構(gòu)及其職員因為嫌教育麻煩就簡單放棄教育，缺乏保障兒童受教育權(quán)利的意識；不少職員不僅缺乏教育能力，更缺乏提高這種能力的意識。因為這些主客觀原因，不少救助機(jī)構(gòu)的全部工作，都只是圍繞著如何送孩子回家，而沒有關(guān)注流浪兒童自身的感受和需要。而回家本身，又未必是孩子的意愿。他們中的很多人當(dāng)初之所以逃跑，就是因為自己的家里沒有溫暖，沒有母愛和父愛。如此這般，誰愿回家？誰又愿去一味強(qiáng)迫他們回家的救助機(jī)構(gòu)？
經(jīng)過近20年的努力，我國流浪兒童救助工作取得了許多重要進(jìn)步和成績。但如上文所言，其不足和局限亦很明顯，且根深蒂固。要切實改進(jìn)流浪兒童救助工作，增強(qiáng)流浪兒童救助機(jī)構(gòu)對流浪兒童的吸引力和影響力，最重要的工作之一，就是要改進(jìn)救助機(jī)構(gòu)自身的服務(wù)。而改進(jìn)救助機(jī)構(gòu)自身服務(wù)的關(guān)鍵，就在于教育。是否能夠為流浪兒童提供適合的教育，是否能夠通過教育留住孩子、吸引孩子并改變孩子，應(yīng)該成為衡量救助工作績效的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。
救助機(jī)構(gòu)要從兒童利益最大化的原則出發(fā)，創(chuàng)造性地開展面向流浪兒童的教育工作。救助機(jī)構(gòu)有了教育氣息，就有了生命力，流浪兒童救助工作就會邁上新臺階。要通過集中培訓(xùn)、自學(xué)等多種方式，不斷增強(qiáng)流浪兒童救助機(jī)構(gòu)職員的教育意識與教育能力。國家不但要倡導(dǎo)各地救助機(jī)構(gòu)對孩子進(jìn)行教育，更要在政策、規(guī)范上硬性規(guī)定教育的必要性與實施辦法。比如，可以在救助機(jī)構(gòu)等級評定標(biāo)準(zhǔn)中，加大機(jī)構(gòu)內(nèi)教育過程與成效這個指標(biāo)的權(quán)重；可以制定明確的獎懲政策，引導(dǎo)救助機(jī)構(gòu)創(chuàng)造性地開展流浪兒童教育工作；在人員、編制、職稱、待遇等方面，為救助機(jī)構(gòu)的教育工作提供保障。在這些工作的基礎(chǔ)上，國家應(yīng)該建立健全救助機(jī)構(gòu)內(nèi)教育工作者的準(zhǔn)入制度，規(guī)定他們應(yīng)該具備的資格和能力，以此不斷提升救助機(jī)構(gòu)服務(wù)的專業(yè)水平。國外幾乎所有類型的兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)，對一線職員的專業(yè)資格能力都有明確的要求。
流浪兒童救助機(jī)構(gòu)內(nèi)的教育工作，要在兒童為本的原則下進(jìn)行。流浪兒童教育的目的不是為了控制兒童，而是為了促進(jìn)他們個性的發(fā)展，促進(jìn)他們的社會融入。因此，要在尊重流浪兒童人格、尊嚴(yán)、個性、生活背景與個體需要的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)教育的方法，提升教育的質(zhì)量，增強(qiáng)教育的效果。這樣的教育，不但能催人奮進(jìn)，受人尊重，也會為人歡迎。實施這樣的教育的流浪兒童救助機(jī)構(gòu)，對流浪兒童會有吸引力，對流浪兒童問題的解決會產(chǎn)生積極的“正能量”。■
