一、背景動因
濟寧市汶上縣位于山東省西南部，總?cè)丝?2萬，城區(qū)面積46平方公里，城區(qū)常住人口14.5萬人，共有城市街道2個，城市社區(qū)10個，社區(qū)“兩委”成員共83人。近年來，隨著城市化進程快速推進和紡織服裝產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村人口、外來人口大量涌入，以及“棚戶區(qū)”“城中村”改造等多種因素，為基層黨建和社會治理帶來了一些問題和挑戰(zhàn)。一是城區(qū)管理出現(xiàn)盲點。當(dāng)前的城區(qū)人口具有來源廣泛、層次復(fù)雜、價值多元的特點，群眾回遷后，仍沿用原來的行政村管理模式，基層黨組織對新樓盤、新樓宇以及房屋租售后居住人員的身份、職業(yè)等信息無法完全掌握，為社會治理、社會穩(wěn)定帶來了隱患。二是服務(wù)群眾短板突顯。群眾住進樓房后，對群眾的服務(wù)主要依靠于物業(yè)公司。不同群體共同生活勢必產(chǎn)生摩擦，物業(yè)公司由于其性質(zhì)原因，難以承擔(dān)社會性、公益性和群眾性事務(wù)，迫切地需要黨組織發(fā)揮核心引領(lǐng)功能，有效協(xié)調(diào)各方關(guān)系，維護群眾合法權(quán)益。三是黨員融合參與不到位。許多居住在社區(qū)的機關(guān)事業(yè)單位黨員認為自己是“單位人”，參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的意識不強;一些退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員黨員不愿暴露黨員身份，把自己混同于普通群眾，甚至游離于組織之外。面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，如何實現(xiàn)社區(qū)黨建、基層治理與服務(wù)群眾的有機融合、無縫銜接，成為城市基層黨建亟待解決的問題。
二、主要措施
(一)抓規(guī)范，優(yōu)化組織體系。針對城市基層黨建新趨勢新特點新問題，汶上縣立足全局視角，對城市基層黨建工作進行通盤謀劃，堅持塊狀規(guī)劃、成片推進，不斷創(chuàng)新實踐，進一步調(diào)整基層黨組織設(shè)置，完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，實現(xiàn)層級管理、政令暢通。2016年底，以縣鄉(xiāng)換屆為契機，科學(xué)劃分城市街道、社區(qū)，規(guī)劃建立了2個城市街道黨工委、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委、10個城市社區(qū)黨委，構(gòu)建起“街道大工委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓院黨小組”四級組織架構(gòu)。優(yōu)化街道黨工委和社區(qū)黨委設(shè)置，采取“專職委員+兼職委員”模式，吸納轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織，以及有代表性的黨組織負責(zé)人作為街道黨工委和社區(qū)黨委兼職委員。通過園區(qū)統(tǒng)籌、街區(qū)統(tǒng)籌、片區(qū)統(tǒng)籌、樓宇統(tǒng)籌等方式，依托街道黨工委成立綜合黨委，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織和社會組織，以及互聯(lián)網(wǎng)組織等新興領(lǐng)域黨建工作，指導(dǎo)社區(qū)黨委對該領(lǐng)域未建立黨組織、規(guī)模較小的黨組織中的黨員實行“兜底”管理。以合理區(qū)域規(guī)模建立網(wǎng)格黨支部，整合組織、綜治、衛(wèi)生計生、安監(jiān)等部門在社區(qū)設(shè)立的網(wǎng)格，推進“多網(wǎng)融合”，打造各種信息依托網(wǎng)格統(tǒng)一收集匯總分理、全方位服務(wù)的“工作網(wǎng)”。以樓宇為單位建立樓宇黨小組，逐社區(qū)民主推薦樓棟長、樓宇長1029名，定期召開黨小組組織生活會，實現(xiàn)基層黨的工作進樓入戶，做到“橫向到邊、豎向到底”。
(二)抓投入，強化工作保障。以強化城市基層黨建經(jīng)費保障為切入點，進一步從力量、經(jīng)費、陣地等方面加強保障力度，建立健全穩(wěn)定規(guī)范有效的城市黨建保障機制，確保各項工作任務(wù)落到實處。全力保障工作經(jīng)費。按照每個社區(qū)10萬元的標準落實城市社區(qū)黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費，每千戶2萬元的標準落實城市社區(qū)黨組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費，確?；鶎狱h組織有能力為群眾服務(wù)。選優(yōu)配強骨干隊伍。配齊配強街道黨建工作力量，建立社區(qū)專職黨務(wù)工作者隊伍，面向社會公開招考了40名社區(qū)工作者，研究制定《汶上縣社區(qū)專職工作者職業(yè)體系的實施意見(試行)》，鼓勵社區(qū)工作人員考取國家社會工作師資格，逐步打造專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作隊伍。共建共用活動陣地。按照“位置便利、面積適用、功能完善、管理規(guī)范”的標準，打造一批黨群服務(wù)中心。全縣街道、園區(qū)黨群服務(wù)中心建筑面積4200平方米，社區(qū)黨群服務(wù)中心21950平方米，實現(xiàn)了融合黨建服務(wù)、社會保障、計生衛(wèi)生、綜合治理和文娛活動于一體的一站式服務(wù)。注重把各部門關(guān)于社區(qū)的政策、資金、項目整合起來統(tǒng)籌使用。實行縣委常委聯(lián)系城市社區(qū)制度，每位常委分別聯(lián)系一個社區(qū)，每年到社區(qū)調(diào)研走訪不少于2次，幫助解決社區(qū)發(fā)展突出問題。建立了以組織、政法、發(fā)改、財政、衛(wèi)計等20多個部門單位為成員的城市基層黨建工作聯(lián)席會議制度，成員單位結(jié)合各自職能，抓好各項政策資源下沉社區(qū)的推進落實，共同研究解決重要事項。
(三)抓引領(lǐng)，完善多元治理。堅持以城市基層黨建為引領(lǐng)，以自治共治為基本載體，以德治法治為支撐保障，統(tǒng)籌推進自治、共治、德治、法治多元化治理。圍繞自治，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)商民主、居民自治機制，推廣“7+X”民主協(xié)商議事、“民主雙協(xié)商”、“12345”工作法等制度，通過“居民說事”、民情懇談等方式，調(diào)動居民參與基層治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性。西門社區(qū)充分利用“7+X”民主協(xié)商，先后解決物業(yè)服務(wù)不到位、適齡兒童入托難等21件難題，贏得了群眾點贊。圍繞共治，定期召開社區(qū)黨建聯(lián)席會議，加強社區(qū)與駐區(qū)單位溝通聯(lián)系。全縣129個駐社區(qū)單位黨組織確立“共駐共建”項目267個，實現(xiàn)街道、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織互聯(lián)互動。以切實解決群眾身邊的“關(guān)鍵小事”為著力點，指導(dǎo)推進“紅色物業(yè)”黨建工作，有效破解物業(yè)管理難題。堅持黨員特長、部門職能和社區(qū)需求最優(yōu)化對接，組織機關(guān)單位黨員干部到社區(qū)報到服務(wù)。截至目前，全縣3236名在職黨員已完成報到工作，報到率達到88.66%，共認領(lǐng)服務(wù)項目6400多項。圍繞德治，挖掘儒家傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢資源，在社區(qū)建立“和為貴”調(diào)解室，開設(shè)儒學(xué)講堂，將傳統(tǒng)文化融入基層社會治理。廣泛開展文明社區(qū)、文明家庭、文明居民評選活動，營造良好社會氛圍。圍繞法治，組建律師宣講團，開展形式各樣的法制宣傳活動，實行民警聯(lián)系社區(qū)、民警包保網(wǎng)格，排查化解各類矛盾糾紛600余件，提升社區(qū)居民安全感。
(四)抓服務(wù)，打造特色品牌。堅持把優(yōu)化服務(wù)作為城市黨建工作的出發(fā)點和落腳點，按照“一街道一品牌”、“一社區(qū)一特色”的要求，全力打造城市基層黨建品牌。在街道(開發(fā)區(qū))層面，建立定期例會制度，共同研究解決城市基層黨建、社區(qū)建設(shè)等重要事項，街道(開發(fā)區(qū))綜合黨委建立以綜合黨委決策會、優(yōu)秀企業(yè)評選會、入黨積極分子培訓(xùn)會，新政策新技術(shù)培訓(xùn)課為主要內(nèi)容的新“三會一課”制度，增強非公黨建工作活力。全面推行O2O服務(wù)型黨組織建設(shè)，建立“智慧黨建云平臺”，開發(fā)黨建APP功能，創(chuàng)建各類微信公眾號，全方位搭建訴求反映線上“點對點”、問題解決線下“面對面”兩個服務(wù)平臺。截至目前，該平臺已經(jīng)受理群眾訴求8萬余件，受理率和辦理率均為100%，群眾滿意率98%。“古韻中都”“生態(tài)蓮花湖”微信公眾號關(guān)注量均超過1萬，形成了“社區(qū)黨旗耀中都”等一系列黨建品牌，贏得了群眾滿意。注重打造特色服務(wù)，根據(jù)社區(qū)居民多樣化需求，積極搭建差異化活動載體，辛王莊社區(qū)著力打造社區(qū)“10分鐘生活服務(wù)圈”，為社區(qū)居民提供購物、家政、維修、費用代收代繳等服務(wù);東和園社區(qū)引進社會組織瑞祥家政到社區(qū)開展服務(wù)技能免費培訓(xùn);北門社區(qū)積極推進黨建帶團建工作，組織開展青少年暑期公益培訓(xùn)、起扉筑夢心理咨詢等，獲得團中央書記處書記徐豐同志的高度肯定。通過特色活動的廣泛開展，引導(dǎo)社區(qū)居民牢固樹立以社區(qū)為家的理念，緊緊把群眾團結(jié)在黨組織周圍。
三、幾點啟示
經(jīng)過兩年來的探索和實踐，汶上縣城市基層黨建共建共治共享的觀念深入人心，服務(wù)陣地建設(shè)落地生根，齊抓共管力量顯著增強，共建共融機制運轉(zhuǎn)順暢，在此也深刻體會到，對于汶上這樣的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)而言，抓好城市基層黨建要立足實際、因地制宜、整合資源、務(wù)求實效。
一是完善工作機制是推動城市基層黨建工作有序運行的有效手段。城市黨建是一個系統(tǒng)的、復(fù)雜的巨大工程，必須加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善組織架構(gòu)體系，持續(xù)加大人力物力財力投入，從整體層面來謀篇布局、統(tǒng)籌推進。要健全組織聯(lián)動、制度聯(lián)動、責(zé)任聯(lián)動“三個聯(lián)動”體系，通過召開聯(lián)席會議、工作周例會制度等形式，定期專題研究城市基層黨建工作，明確社區(qū)黨委、居委、駐區(qū)單位、物業(yè)公司等職責(zé)任務(wù)，城市基層黨建工作才能從“單打獨斗”到“聯(lián)動作戰(zhàn)”，最大限度地整合資源、凝聚力量。
二是服務(wù)群眾是城市基層黨建工作的生命力所在。堅持以人為本既是城市發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，也是城市基層黨建工作的內(nèi)在要求。要從群眾需求側(cè)出發(fā)，通過開展法律援助、慈善公益、文體休閑、健康檢查等專業(yè)性服務(wù)活動，滿足居民多樣化、多層次的需求，形成“人人參與、人人盡力、人人共享”的格局，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群眾更加自覺地?zé)釔埸h、跟黨走。
三是推進社會創(chuàng)新治理是城市基層黨建工作的有力抓手。隨著互聯(lián)網(wǎng)的進一步普及和發(fā)展，智能化信息網(wǎng)絡(luò)等社會變革改變這社會生活的方方面面。十九大報告指出，要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。構(gòu)建“共建共治共享”的社會治理模式，智能化這一環(huán)在“四治”融合過程中必不可少。汶上縣把O2O電子商務(wù)模式創(chuàng)造性地引入了社會治理、便民服務(wù)領(lǐng)域，讓群眾“線上”提建議、講訴求、找服務(wù)，干部“線下”馬上辦、領(lǐng)著辦、代為辦，構(gòu)建起全流程一體化在線服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，通過互聯(lián)網(wǎng)更好的組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾，踐行了習(xí)近平總書記提出的“走好網(wǎng)上群眾路線”要求，賦予了傳統(tǒng)群眾路線新的時代內(nèi)涵。
(來源：濟寧市汶上縣委改革辦 作者：中共汶上縣委書記、縣深改組組長 李志紅 編輯：中國經(jīng)濟體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 侯新宇)
