【核心提示】鑒于流動人口數(shù)量龐大，提高流動人口子女的教育質(zhì)量和受教育程度，很大程度上決定著我國公民教育的整體水平以及社會環(huán)境的文明與健康發(fā)展。這既是新的義務教育法所賦予我們應盡的職責，又是青少年一代自身發(fā)展的需要。

　　一、引言

　　改革開放30年間，隨著工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程步伐不斷加快，中國鄉(xiāng)城之間、城際之間出現(xiàn)大規(guī)模的人口流動，流動人口呈現(xiàn)出總量迅速增長和在城市居住時間不斷延長的主要趨勢，大批進入城市的流動人口，已經(jīng)不再僅僅是追求生存收入、獲取務工回報為目標，而是渴求享受正常家庭生活、渴求子女受到良好教育的新移民群體，流動形態(tài)日益呈現(xiàn)出家庭化的主導模式。根據(jù)國家人口計生委2010年的抽樣調(diào)查，與配偶共同外出的核心家庭遷移已經(jīng)占到流動人口總數(shù)的56.2%。

　　因此，越來越多的流動人口子女隨父母一同到城市中生活和接受教育已經(jīng)成為一種客觀的社會現(xiàn)象，這些流動人口子女的成長面臨著教育、生活習俗、社會邊緣化等諸多挑戰(zhàn)。對于流動人口來說，他們最關(guān)注的問題之一就是子女入學教育問題。但是在現(xiàn)階段，由于教育資源的有限性和稀缺性，往往成為流動人口工作、生活的最大影響因素，因其子女的受教育問題，以及由此衍生出來的矛盾引發(fā)了社會廣泛而持久的關(guān)注。

　　進入2010年以后，流動人口子女的受教育狀況究竟怎樣？又有什么新問題？中央和各地政府的政策是否得到了徹底而認真地執(zhí)行？“邊緣兒童”進入當?shù)氐墓k學校就讀，是否還需要繳擇校費？如果需要，那平均費用又是多少？其父母戶籍分別為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口的兒童，受教育狀況是否有差異？如果有，又有哪些表現(xiàn)？又如何在有限的資源條件下，讓流動人口子女實現(xiàn)享受基本教育公共服務待遇？這些都成為本文研究的重要問題。在以往的研究中，地區(qū)性的調(diào)查研究顯著多于全國性的研究，導致對流動人口子女狀況的研究呈現(xiàn)“地區(qū)碎片化”，全國性的抽樣調(diào)查研究尚不多見。

　　本文使用了國家人口計生委2010年5月的流動人口動態(tài)監(jiān)測工作調(diào)查數(shù)據(jù)，調(diào)查依托國家人口計生網(wǎng)絡(luò)，在北京、天津、廣州、深圳、上海、南京、大連、西安、鄭州、武漢、成都等全國106個城市展開。調(diào)查采用分層多階段抽樣方式進行抽樣，并采用“與流入人口規(guī)模成正比”的抽樣方法，即一個城市內(nèi)流入人口越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，其被抽選中的可能性越大。本次調(diào)查共收集流動人口樣本數(shù)據(jù)122548個，其中農(nóng)業(yè)戶口103446個樣本，非農(nóng)戶口19017個。顯然，在流動人口中，農(nóng)村-城市仍然是遷移的主要形式，占84.41%；城市-城市之間遷移流動比例占15.52%。依據(jù)本次調(diào)查所獲得的信息，本文將全面介紹目前我國流動人口子女年齡結(jié)構(gòu)分布、性別結(jié)構(gòu)、受教育發(fā)展的基本情況以及面臨的問題，并據(jù)此提出相應政策建議。

　　二、流動人口子女的主要人口學特征

　　1.流動人口家庭子女數(shù)目以1個為主。

　　本文中的15周歲及以下子女，指1994年6月及以后出生的的子女個數(shù)（以下均相同）。在所調(diào)查育有15歲以下子女的60245個農(nóng)民工樣本中，生有5個和6個15周歲及以下子女的樣本僅有4個和1個，將占全部樣本中極小比例的樣本剔除之后，家庭中1個15周歲及以下子女的樣本占73.2%，2個的占24.6%，3個的占2%，4個子女的占0.2%。顯然，在流動人口中，現(xiàn)有15周歲以下子女主要是以1個子女為主。

　　2.流動人口子女年齡性別結(jié)構(gòu)。

　　在所調(diào)查的77817個15歲以下流動人口的子女樣本中，男性占56.90%，女性占43.10%，男女性別比為132∶100，這表明，流動人口家庭化趨勢中，男性子女隨遷往往成為中國流動家庭的首先選擇。在進一步對不同戶籍特征的流動人口隨遷子女性別比分析后，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)戶口的流動人口子女中男性比例占57.02%，女性比例占42.98%；非農(nóng)戶口的流動人口子女中男性占56.01%，女性占43.99%。顯然，在農(nóng)業(yè)戶口的流動人口子女中，男性比例高出非農(nóng)戶口的1%，女性比例則低1%。

　　這反映出在我國現(xiàn)實國情下，農(nóng)村流動人口子女隨遷流動通過“代際家庭效用”最優(yōu)化形式表現(xiàn)出來。在風險轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟約束條件下，農(nóng)村流動人口家庭教育資源配置在受到中國傳統(tǒng)生育觀念、預期養(yǎng)老-保險效益的直接或間接的影響，最終家庭往往較傾向于選擇男性子女在城市地區(qū)接受較好的學校教育和家庭撫育。

　　3.不同戶籍類型流動人口子女的年齡結(jié)構(gòu)。

　　在農(nóng)業(yè)戶口特征的流動人口子女中，0~5歲占39.17%、6~10歲占32.16%、11~15歲占28.67%；在非農(nóng)戶口特征的流動人口子女中，0~5歲占44.76%、6~10歲占30.14%、11~15歲占25.10%。非農(nóng)戶口特征的流動人口隨遷0~5歲子女比農(nóng)業(yè)戶口高出5.59%；農(nóng)業(yè)戶口特征的流動人口隨遷6~10歲、11~15歲子女比非農(nóng)業(yè)戶口高出2.02%和3.57%。

　　這反映出非農(nóng)戶口更愿意攜帶0~5歲以下的兒童遷移流動，而農(nóng)業(yè)戶口的流動人口攜帶6~10歲、11~15歲子女流動的比例則均大于非農(nóng)戶口。近年來，隨著以流入地區(qū)政府管理為主、以全日制公辦中小學為主、依法保障流動人口子女接受義務教育權(quán)利的國家政策在各個地方得到貫徹實施，流動人口子女“入學難”問題在很大程度上得到了解決。城市義務教育普及到流動人口子女，農(nóng)村流動人口能夠享受到較好的城市教育，因此6歲以上兒童隨遷流動比例要大于非農(nóng)戶籍流動人口子女。但是，學前教育普遍存在教育資源短缺、投入不足，城市學齡前兒童前教育收費普遍較高，并且一些地方“入園難”問題突出，在收費往往超出了農(nóng)村流動人口的承受范圍的情況下，非農(nóng)流動人口0~5歲兒童隨遷比例相對較小。

　　三、流動人口子女受教育的基本特征

　　由于教育的代際傳遞原因，農(nóng)民工本身的教育弱勢所造成的人力資本發(fā)展不足會延續(xù)或傳遞給其子女，從而造成農(nóng)民工子女在城市教育中的融入難題。經(jīng)濟資本和社會資本的缺失又導致流動人口子女無法得到更好的教育資源和教育機會，因而失去了向上遷移的可能性，并且通過社會性繼承無限地繼續(xù)下去，這就更加劇了現(xiàn)實中不平等的社會分層。進入2010年以后，流動人口子女的受教育狀況究竟怎樣？又遭遇了什么新問題？中央和各地政府的政策是否得到了徹底而認真地執(zhí)行？“邊緣兒童”進入當?shù)氐墓k學校就讀，是否還需要繳擇校費？如果需要，那平均費用又是多少呢？其父母戶籍分別為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)戶口的兒童受教育狀況是否有差異？本文試對此進行分析。

　　1.不同戶籍特征、流動類型流動人口子女受教育情況。

　　從戶籍類型特征來看，不同類型流動兒童的受教育狀況存在明顯差異。農(nóng)業(yè)戶口隨遷子女輟學率達到0.68%，遠高于非農(nóng)戶籍人口輟學率0.51%。在流動人口子女輟學率這一指標上，農(nóng)業(yè)戶口的子女輟學率遠遠高于非農(nóng)戶口。另外，從流動類型特征來看，不同流動類型流動兒童的受教育狀況存在明顯差異?？缡×鲃印⑹?nèi)跨市、市內(nèi)跨縣的輟學率分別達到0.82%、0.50%、0.33%。顯然，跨省流動人口子女的失學率較高（見表1）。

　　從表中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)戶口和跨省流動人口子女教育出現(xiàn)較高輟學率問題。從社會學角度來看，這主要是由于跨省流動人口中部分家長因為人力資本存量積累較低，且以親緣、地緣為主的次級社會資本網(wǎng)絡(luò)數(shù)量和質(zhì)量均較低，加之流動人口的職業(yè)和生活不穩(wěn)定以及可持續(xù)低收入瓶頸，導致流動人口子女在城市學校讀書、教育狀況非常不穩(wěn)定，以及在流入地入學的種種困難，最終造成一定數(shù)量的流動兒童輟學、失學現(xiàn)象。

　　從家庭經(jīng)濟學角度來看，流動人口家庭對子女的教育投入具有一定實用性和功利性，對子女教育投入的多少常常取決于其子女是否有升學的能力和機會。如果孩子能夠在學業(yè)上有所成就，家庭往往會縮衣減食保證孩子上學。然而，一旦沒有這個可能性，他們就會讓子女早點輟學，或者出于長遠考慮，讓孩子學得一技之長，或者迫于生活的窘迫，讓其幫助家長一起務工掙錢養(yǎng)家。從地區(qū)看，來自在杭州的實證調(diào)查表明，流動兒童更容易出現(xiàn)入學延遲、成績滑坡、輟學等問題。本質(zhì)上來說，讓未成年的流動人口子女失學、輟學后直接就在勞動力市場上開始就業(yè)和工作，這本身就嚴重侵犯了兒童的基本權(quán)益。

　　2.不同戶籍特征、流動類型的流動人口子女就讀學校類型。

　　本研究所指的學校類型是：打工子弟學校是指非經(jīng)政府出資建立的、專門接收流動人口子女入學的教育機構(gòu)；公立學校單獨班是指流動兒童入讀的班級是當?shù)毓W校為流動兒童獨立編班，而公立學校混合班則指流動兒童入讀的班級同時包括流動兒童與當?shù)貎和那闆r。

　　在進入公立學校的流動人口子女中，仍有相當一部分，約15%進入公立學校單獨班，表明流動人口子女在流入地受到教育組織形式上的區(qū)別對待。現(xiàn)有城市公辦學校往往受到內(nèi)部資源約束和外部升學率目標約束，如資源投入、硬件設(shè)施、師資力量、教學質(zhì)量管理等軟硬件條件制約，往往對流動人口子女在教育組織形式上實施區(qū)別對待。不少學校雖然名義上取消了借讀費，但是流動兒童能獲得的教育機會和質(zhì)量卻在下降。

　　根據(jù)瑞典著名教育家托爾斯頓·胡森的“教育均等”三階段說，起點均等只是教育公平中的第一階段，過程平等和結(jié)果平等才是學生入學后的根本。教育機會均等不僅僅局限于有入學的機會，必須提升到追求教育過程和結(jié)果平等和公正。因此，迫切需要解決流動人口子女教育差別對待問題，對家庭背景、入學年齡參差不齊、行為習慣和文化層次差異表現(xiàn)不一的流動人口學生逐漸做到公平、公正、平等對待。

　　3.流動人口子女義務教育階段上學仍需繳納一定費用。

　　根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，統(tǒng)計分析計算得出：一個流動人口子女一學期平均需要繳費約443.07元學雜費。其中，非農(nóng)戶口流動人口子女一學期平均繳費589.05元，農(nóng)業(yè)戶口流動人口子女一學期平均繳費約425.08元。

　?。?）針對不同教育階段就讀的流動人口子女受教育情況進行分析，流動人口子女小學教育有的不需要繳費，有的則要繳費9000元，平均繳費369.72元；初中教育階段需要繳費從0到5400元不等，平均繳費622.13元。在高中學習階段，流動人口子女需要繳費從0到5500元不等，平均繳費1279.07元。

　　（2）針對不同學校類型就讀的流動人口子女受教育情況進行分析，在打工子弟學校就讀繳費0元到5000元不等，平均661.50元；在公立學?；旌习鄰?元到9450元不等，平均345.89元；在公立學?；旌习?元到9670元不等，平均383.40元；私立學校平均約1462.26元。打工學校往往出于盈利性為目的，收費略高于公立學校，私立學校繳費數(shù)額最高。

　　從上述分析可看出，部分公辦學校還在收取不同形式的插班費、擇校費、服裝費、中餐費等，并且有部分學校仍然以是否為所在地區(qū)的戶籍為由，采用各種形式收取學費或數(shù)額不等的借讀費。這些費用對于城市的獨生子女來說，可以承受，但對于大部分進城農(nóng)民來說，是一種沉重的經(jīng)濟負擔。

　　四、解決流動人口子女受教育問題的對策

　　流動人口子女教育正在經(jīng)歷從“集體限制”到“差別對待”，再到“一視同仁”的演進過程。根據(jù)前述調(diào)查，不難發(fā)現(xiàn)，由于是從2008年秋季學期開始，我國進一步免除了城市義務教育階段學生學雜費，義務教育實現(xiàn)了深刻的歷史變革，邁入了普及的新階段。從整體來看，流動人口子女的教育狀況有了極大改善，但是，同時也顯露出仍存在的深層次問題：

　　一是義務教育學齡兒童“入學難”問題在很大程度上得到了解決，但是流動人口子女教育過程和教育結(jié)果公平性問題逐漸顯現(xiàn)；

　　二是學齡前兒童教育嚴重滯后于流動人口子女的教育需求；

　　三是農(nóng)業(yè)戶口和跨省流動人口子女教育仍然出現(xiàn)較高輟學率問題；

　　四是部分公辦學校仍存在收取不同形式的教學“借讀費”、“贊助費”等費用。

　　近年來，由于各地相繼出現(xiàn)了入學高峰，這給本就十分困難的當?shù)亟逃块T解決流動人口子女教育問題帶來了相當?shù)碾y度。接受進城務工就業(yè)農(nóng)民子女的公辦學校數(shù)量仍不足，不少流動人口家庭紛紛將子女送進的打工子弟學校。本調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)戶口的流動人口子女在打工子弟學校就讀的分別占3.41%和1.83%，從體制上來說，導致這一狀況的根本原因是城鄉(xiāng)分割的管理體制和教育戶籍壁壘的雙重制約。流動人口子弟學校盡管條件差一些，但還是讓低收入流動人口家庭愿意讓孩子在城市受教育成為現(xiàn)實。同時，流動人口子女年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，0~5歲以下的兒童遷移流動占了流動兒童子女中相當大的比例，因此為切實滿足這一教育需求，城市的小學教育基礎(chǔ)設(shè)施和教師數(shù)量、質(zhì)量以及教育經(jīng)費的增長必須實現(xiàn)同步提升。

　　1.合理加強和配置城市義務教育資源供給滿足流動人口子女日益增長的教育需求。

　　義務教育是國民教育，是社會公共服務產(chǎn)品。政府對流動人口子女政策已經(jīng)越來越體現(xiàn)以人為本的宗旨。當前，應逐步打破現(xiàn)有的戶籍管理制度，弱化和消除戶口被賦予的教育附加功能。在政府教育產(chǎn)品生產(chǎn)不足的情況下，開放一部分教育資源和領(lǐng)域，讓社會力量分擔一部分教育資源短缺的壓力，并提高教學質(zhì)量，改善教學設(shè)施，為流動人口子女提供有質(zhì)量的教育服務，為公民提供多樣化的教育產(chǎn)品。

　　同時，農(nóng)村部分教育資源空置和流動人口子女教育資源不足的現(xiàn)象并存，城市政府科學合理配置城鄉(xiāng)教育資源，統(tǒng)籌兼顧，長遠規(guī)劃，防止教育資源的短缺和閑置，重視和保障流動人口子女的義務教育權(quán)益。不僅要通過配置城市義務教育資源供給，而且對符合條件的進城務工人員隨遷子女，必須要盡可能滿足他們接受高中階段教育的需求。

　　2.加強落實國家義務教育政策法規(guī)，降低流動人口子女教育成本。

　　義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。從而進一步強調(diào)了義務教育的公益性、統(tǒng)一性與強制性原則。所謂公益性，就是明確規(guī)定“不收學費、雜費”。在實際中，由于教育資源稀缺與不均衡，行政命令與實踐還是有一些差距，使流動兒童就學問題仍然難以完全解決。最普遍的是捐資助學費/贊助費，這是解決學校資金緊張的重要途徑，也是一些打工子弟學校得以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟壓力最終還是通過這樣的途徑轉(zhuǎn)嫁到以出賣廉價勞動力的低收入打工群體的家庭，讓他們難以負擔。當前，對流動人口子女所收的“借讀費”、“贊助費”，必須予以根本治理，進一步加強各類學校的收費管理，嚴禁向流動兒童收取任何形式的借讀費和贊助費，逐步取消收費制度，這是義務教育平等性的重要體現(xiàn)。

　　3.統(tǒng)籌、建立和完善政府教育協(xié)同管理體制實現(xiàn)教育機會和教育過程公正。

　　教育公平是人們不懈追求的理想，但當務之急是推進戶籍制度改革，保障教育公平。流動人口子女在進入公立學校存在機會不平等，同時公立學校為追求升學率和協(xié)調(diào)教學管理，并按規(guī)定在收費、管理等方面與當?shù)貙W生同等。雖然流動人口子女的家庭背景、智力水平、生活習慣等與城市學生有差異，但這不能成為妨礙教育機會和教育過程的公正性的理由。

　　從政府層面來講，必須建立由中央主導的義務教育經(jīng)費保障機制，明確財政轉(zhuǎn)移支付責任，并有效建立流動人口子女入學教育信息平臺，實現(xiàn)學籍管理信息化，通過掌握流動人口子女的數(shù)量和相應的教育狀況，盡量讓每一個流動人口子女都能入學或為其建立臨時學籍，為每個孩子提供平等的入學機會。此外，進城務工農(nóng)民子女教育公共政策執(zhí)行存在公共政策制定與執(zhí)行之間的矛盾、政策先行與盆地效應之間的矛盾以及政府成本與收益之間的矛盾。因此，非常有必要建立健全地區(qū)之間政府和政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)合作機制。

　　從學校層面來講，學校和教育工作者有責任和義務對流動人口子女施以平等教育，在教學管理上建立機動靈活的入學體制，在教育質(zhì)量管理評價上，建立流動人口子女教育的督導、監(jiān)控與研究機制。最終，不僅實現(xiàn)教育機會平等和公正，而且要實現(xiàn)教育過程平等和公正，從而實現(xiàn)教育的真正融合。

　　4.建立多渠道的貧困助學和保障機制降低流動人口子女輟學率。

　　“同在藍天下，共同成長進步”既是溫家寶總理對農(nóng)民工子女的殷切囑托和希望，也是對社會各界參與農(nóng)民工子女助學行動的動員和鼓勵。為進一步降低流動人口子女輟學率，首先針對跨省流動和農(nóng)村戶籍流動人口子女進行重點治理，通過學校和社區(qū)的力量加強對流動人口子女父母的教育引導，利用全社會的力量，建立必要的貧困助學機制，加大宣傳力度，普及家庭教育知識，提高家長素質(zhì)，暢通溝通渠道，切實改變流動人口的家庭教育環(huán)境。

　　綜上所述，鑒于流動人口數(shù)量龐大，提高流動人口子女的教育質(zhì)量和受教育程度，很大程度上決定著我國公民教育的整體水平以及社會環(huán)境的文明與健康發(fā)展。這既是新的義務教育法所賦予我們應盡的職責，又是青少年一代自身發(fā)展的需要；既是中國由目前的人口大國向未來的人力資源大國轉(zhuǎn)變的要求，又是在中國社會轉(zhuǎn)型期加快城市化發(fā)展過程中促進城鄉(xiāng)和諧的需要。

　　作者簡介：張翼，中國社會科學院社會學所副所長，博士生導師，研究員。周小剛，中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所博士后，南昌航空大學經(jīng)管學院副教授。

　　基金項目：國家社會科學基金教育學青年課題（CJA110160）、中國博士后基金項目（20110490520）、教育部規(guī)劃課題（10YJA840063）、江西省軟科學項目（CB200809232）、江西省教育科學規(guī)劃重點課題（09ZD010）和江西社科規(guī)劃項目（10SH57）。