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在山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會上的講話
(摘要)
同志們：
建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，是在我國改革開放40周年的關(guān)鍵節(jié)點上，黨中央交給我省的重大政治責任和必須完成好的重大政治任務，是山東發(fā)展的重大歷史機遇，是我們面對的重大挑戰(zhàn)。我們要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，進一步明確目標定位，突出亮點特色，走準發(fā)展路子。逐步形成新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局，為全國建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系作出有益探索和積極貢獻。下面，我講三個問題。
一、緊緊抓住綜合試驗區(qū)建設(shè)重大歷史機遇，加快推動我省新舊動能轉(zhuǎn)換
機遇難得、稍縱即逝。誰認識機遇早、誰順應機遇快、誰把握機遇態(tài)度堅定行動果敢，誰就能把握主動，爭得先機;與機遇擦肩而過，就處處被動，受制于人。新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)落戶山東，重大歷史機遇再次與我省相會，就看我們能不能深刻認識，能不能緊緊抓住，能不能切實用好。
第一，加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，是實現(xiàn)我省高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點。
剛剛過去的2017年，我們以推動新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，取得重要成就，在消減前期形成問題、扣除不可比因素后，地區(qū)生產(chǎn)總值突破7萬億元，同比增長7.4%，一般公共預算收入突破6000億元，同口徑增長6.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.3%，又交出了一份精彩的答卷。
我省地處我國南北交界地帶，在推動高質(zhì)量發(fā)展的新階段，既具有南方省份領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，也面臨北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題和困惑，加快新舊動能轉(zhuǎn)換具有典型性和代表性。古希臘科學家阿基米德曾說，給我一個支點，我就能撬動整個地球?？倳?、黨中央把建設(shè)綜合試驗區(qū)的重大任務交給我們，體現(xiàn)了對山東的關(guān)心厚愛，體現(xiàn)了對山東工作的大力支持。厚愛意味著責任，支持意味著擔當。有了綜合試驗區(qū)這個戰(zhàn)略支點，山東完全有信心有條件率先做好新舊動能轉(zhuǎn)換這篇大文章。這樣，既可贏得自身發(fā)展主動，又能在優(yōu)化我國南北發(fā)展格局中發(fā)揮關(guān)鍵性作用;如果我們的發(fā)展方式濤聲依舊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是那張舊船票，就永遠登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪，對全國經(jīng)濟增長、節(jié)能減排、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，都是一個大拖累。
第二，加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，是提高我省經(jīng)濟創(chuàng)新力的重大平臺。
歷史告訴我們，世界科技革命、產(chǎn)業(yè)變革與區(qū)域經(jīng)濟崛起息息相關(guān)，每一次科技革命，都改寫了世界經(jīng)濟版圖和政治布局。世界經(jīng)濟中心幾度轉(zhuǎn)移，其中一條清晰脈絡就是，科技一直是支撐經(jīng)濟中心地位的強大力量。有的國家抓住這個機遇，一躍成為世界強國;有的國家與這樣的機遇失之交臂，不可避免地走進落日的輝煌。一個國家是這樣，一個省也是如此。
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，正在引發(fā)產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，重塑地區(qū)競爭格局。兄弟省市紛紛尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來發(fā)展的制高點。比如，貴州省以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)，加快電子信息制造業(yè)發(fā)展，帶動經(jīng)濟實現(xiàn)了彎道超車;杭州市信息經(jīng)濟增加值增速超過GDP增速兩倍以上，對GDP的貢獻率超過50%。實踐證明，在科技革命面前“無問西東”，誰搶占了科技高地，誰就能在激烈競爭中脫穎而出。相比之下，我們的差距還比較明顯。2016年，全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為33.8%，分別比江蘇、浙江低7.7和6.3個百分點，比我們的近鄰河南還低1.1個百分點(這個“還”字用得!山東在河南面前，總有莫名的優(yōu)越感!);全社會科技研發(fā)經(jīng)費支出占比2.30%，分別比廣東、江蘇、浙江低0.22、0.32和0.09個百分點;PCT(《專利合作條約》)國際專利申請量廣東有2.4萬件，我省1399件，僅為廣東的5.8%。這些數(shù)字，反映的是我省科技創(chuàng)新能力不強，警醒的是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇正從我們身邊悄然滑過。
第三，加快建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，是贏得我省區(qū)域競爭優(yōu)勢的強力抓手。
長期以來，山東在全國區(qū)域發(fā)展格局中一直處于優(yōu)勢地位，既是人家謀求合作的伙伴，又是人家努力追趕的目標。但浮云一別后，流水十年間。現(xiàn)在，我省在全國區(qū)域競爭大棋局中，已經(jīng)不那么耀眼。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新動能成長不快，發(fā)展活力不足，經(jīng)濟效益不高，拉低了山東的區(qū)域競爭優(yōu)勢，從某種程度上講，我們陷入了由別人追著跑到追著別人跑的尷尬境地。
這里我從“三個維度”作一簡要分析：
一是對標先進，我們與標兵的差距越來越大。經(jīng)濟總量，我省與廣東的差距由2008年的5860億擴大到2017年1.72萬億;與江蘇的差距由50億擴大到1.32萬億。一般公共預算收入，我省與廣東的差距由2008年的約1350億擴大到2017年的約5200億，與江蘇的差距由約770億擴大到約2100億。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距也呈現(xiàn)繼續(xù)擴大之勢。
二是環(huán)視周邊，我們受相鄰區(qū)域發(fā)展的擠壓越來越重。向北，京津冀協(xié)同發(fā)展勢頭強勁，北京加快“瘦身提質(zhì)”、天津加快“強身聚核”、河北加快“健身增效”，特別是雄安新區(qū)橫空出世，定位“千年大計、國家大事”，未來發(fā)展不可限量。向南，長江經(jīng)濟帶生機勃勃，其龍頭上海建立了中國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)，正全力申建自由貿(mào)易港，將引領(lǐng)長江經(jīng)濟帶進入發(fā)展新階段，改變中國的經(jīng)濟地理版圖。向西，中原經(jīng)濟區(qū)異軍突起，隨著糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群、米字形高鐵網(wǎng)等重大建設(shè)蓬勃展開，區(qū)域發(fā)展地位猛升。特別是鄭州，正從二線省會城市邁向國家中心城市，近年來我省一些地方到鄭州學習考察，無不為人家的大思路大手筆大崛起點贊，正所謂“洞中方一日，世上已千年”。
三是放眼開放，我們參與國際合作的區(qū)位優(yōu)勢越來越少。我省與日韓合作地理位置優(yōu)越，長期是東北亞經(jīng)濟圈的重要一極。但近年來受地緣政治變化影響，我省與日韓地方經(jīng)貿(mào)合作不確定性增加，對外合作的海上大通道優(yōu)勢發(fā)揮不出來。2017年，我省外貿(mào)依存度比全國低近10個百分點，與這種狀況密切相關(guān)?？梢耘袛?，在我國“一帶一路”對外開放格局中，山東的沿海區(qū)位比較優(yōu)勢正在迅速下降。
標兵漸行漸遠，追兵越來越近，發(fā)展形勢逼人，競爭態(tài)勢逼人，全省上下憋足一口氣、鉚足一股勁、希望山東重塑輝煌的呼聲逼人。面對這樣的困境、這樣的壓力、這樣的期待，我們沒有任何理由陶醉于眼前的成績，沒有任何理由沉湎于過去的輝煌，更沒有任何理由自暴自棄、自怨自艾、自說自話。在座的每一位同志，都要有坐不住、等不起的緊迫感，要都有生于憂患、死于安樂的危機感，都要有勇于擔當、造福山東人民的使命感。我們必須牢牢抓住用好綜合試驗區(qū)建設(shè)這個重大歷史性機遇，確保山東在激烈的區(qū)域競爭中立于不敗之地!
第四，加決建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，是推動我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之舉。
綜合試驗區(qū)建設(shè)，重中之重是提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。由于多種原因，山東形成了資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)層次低、質(zhì)量效益差、污染排放重，一直是我們的“心頭之痛”。2008年的國際金融危機帶來了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼壓力，也是一次經(jīng)濟浴火重生的重大機遇。南方一些省市見事早、行動快，搭上了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的頭班車。廣東實施產(chǎn)業(yè)、勞動力“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”，加速推動“騰籠換鳥”;(編者注：我第一次見“騰籠換鳥”這個提法，就是2008年金融危機，時任廣東省委書記汪洋提出的，當時還說，落后生產(chǎn)力不能救。)江蘇實施產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、信息化引領(lǐng)等六大行動，推動產(chǎn)業(yè)向“高輕優(yōu)強”調(diào)整優(yōu)化;浙江實施“四換三名”工程，打造經(jīng)濟升級版，推動了經(jīng)濟質(zhì)量和效益提升，在新一輪競爭中走在了前列。在這方面，我省也采取了不少措施，取得了不少成效，但由于種種原因，我們沒有以壯士斷腕的決心轉(zhuǎn)到位、調(diào)到位。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我省主營業(yè)務收入排前列的輕工、化工、機械、紡織、冶金多為資源型產(chǎn)業(yè)，能源原材料產(chǎn)業(yè)占40%以上，而廣東、江蘇兩省第一大行業(yè)均為計算機通信制造業(yè);全國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)百強我省只有2家，排名都在60名以后，滴滴打車、支付寶、微信紅包等具有超前引領(lǐng)作用的創(chuàng)新模式，都沒原創(chuàng)在山東。服務業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通、商貿(mào)、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展較慢。從能耗水平看，我省能耗總量、主要污染物排放總量均居全國前列，能源消耗占全國的9%，其中煤炭消費量占全國的10.6%;二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量排放總量全國第一;萬元生產(chǎn)總值能耗為0.57噸標準煤，高于廣東、江蘇等省。從發(fā)展質(zhì)效看，我省2017年單位生產(chǎn)總值財政貢獻率只有8.39%，分別比江蘇、浙江、廣東低1.12、2.82和4.20個百分點。最近，有研究報告認為，我省轉(zhuǎn)調(diào)進程總體上落后于廣東、江蘇5年，有些方面落后得更多。
習近平總書記要求我們騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生，一針見血，切中時弊，直擊我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的軟肋。加快縮小與先進省份差距，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是必須要翻過的一座高山，是必須要打贏的一場硬仗。這需要我們用足用好綜合試驗區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇和政策，加快把新興產(chǎn)業(yè)培育大，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造好，把落后產(chǎn)能化解掉，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和競爭力。
機遇抓住了就是良機，錯失了就是危機。我們承認差距，但絕不甘心差距!我們已經(jīng)沒有退路，破釜沉舟、背水一戰(zhàn)，才是唯一出路，爬過這座山、邁過這道坎，就是一片坦途。任何等待觀望，畏首畏尾，被動應付，行動緩慢，都是不負責任的，將走進死胡同!現(xiàn)在，綜合試驗區(qū)建設(shè)重大機遇已擺在面前，容不得我們彷徨、猶豫和懈怠，必須以雄關(guān)漫道真如鐵、而今邁步從頭越的昂揚斗志，以不破樓蘭終不還的堅定決心，以只爭朝夕、發(fā)奮圖強的志氣，披荊斬棘，奮力前行!
二、抓住重點突出特色，大力發(fā)展現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
歸根到底，高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)在于高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展既是區(qū)域競爭的優(yōu)勢所在，也是產(chǎn)業(yè)競爭的內(nèi)在必然。但一個省是國家全局中的局部，是國民經(jīng)濟體系中的一個組成部分，不可能樣樣強，更不可能獨立建成一個完整的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。綜合試驗區(qū)建設(shè)必須從山東實際出發(fā)，抓住重點、突出特色，明確主攻方向，集中優(yōu)勢資源，構(gòu)建布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模體量大、延伸配套性好、支撐帶動力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
(一)著力在做優(yōu)做強做大“十強”產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新突破。
我們規(guī)劃的“十強”產(chǎn)業(yè)，符合習近平總書記關(guān)于四個技術(shù)發(fā)展趨勢的重大判斷，涵蓋了一二三產(chǎn)業(yè)，涉及我省主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，代表了先進生產(chǎn)力發(fā)展方向。要積極探索存量變革和增強崛起并舉的轉(zhuǎn)型升級路徑，瞄準這些產(chǎn)業(yè)，跟進配套政策，努力把每個產(chǎn)業(yè)做成萬億級以上體量、全國一流乃至世界有影響的產(chǎn)業(yè)集群。
要推動新興產(chǎn)業(yè)快成長、上規(guī)模。“十強”產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫(yī)養(yǎng)健康等五個產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展新動能、贏得未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。要加快培育核心企業(yè)，打造行業(yè)龍頭企業(yè)，通過“建鏈、補鏈、強鏈”，完善產(chǎn)業(yè)全鏈條，迅速形成強大規(guī)模，推進集中集群發(fā)展，要運用新技術(shù)，依托新市場需求，加快培育衍生一大批引發(fā)產(chǎn)業(yè)體系重大變革的高新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)的顛覆式、爆發(fā)式增長。
要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提層次、強實力。“十強”產(chǎn)業(yè)中，綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融等五個產(chǎn)業(yè)屬于傳統(tǒng)改造升級形成的產(chǎn)業(yè)，提升潛力巨大，要拿出更大氣魄、動用更多資源，加快原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，要統(tǒng)籌推進鋼鐵、石化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，向高端化、集群化、基地化、綠色化發(fā)展。要提高龍頭骨干企業(yè)縱向延伸、橫向聯(lián)合的能力，形成更具競爭優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)集群。例如，我省地煉行業(yè)規(guī)模大，但絕大多數(shù)企業(yè)只搞了個原油進口加工和成品油出口，實際上就是“來料加工”，以巨大的環(huán)境污染、安全隱患、土地消耗等為代價，賺了一點點加工費而已。必須從理念到模式來一個徹底的變革，加快煉化一體化，使原油進口入園后，從煉油向開發(fā)生產(chǎn)下游產(chǎn)品延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，將原油“吃干榨盡”。這樣，既減少多次運輸中的轉(zhuǎn)損耗，又降低運輸成本;既減少安全、生態(tài)環(huán)境隱患，又節(jié)約土地等資源，形成大規(guī)?，F(xiàn)代化生產(chǎn)，大幅度提高附加值。同時，還要化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)勝劣汰，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展騰出空間。
需要強調(diào)的是，無論是新上項目還是改造項目，都要創(chuàng)新運用工程的推進辦法，要盡快構(gòu)建起環(huán)環(huán)相扣、有序銜接、動態(tài)管理、追責問效的管理推進體系，保證推進速度、質(zhì)量和最終效果。各地要立足實際，圍繞“十強”產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出發(fā)展特色，確定好各自培育的重點產(chǎn)業(yè)，不要面面俱到，有幾個產(chǎn)業(yè)算幾個產(chǎn)業(yè)，以重點產(chǎn)業(yè)培育帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)作為市場主體，不能讓政府推著轉(zhuǎn)、被人來轉(zhuǎn)，任何等待都是沒有用處的。要主動轉(zhuǎn)、想盡一切辦法轉(zhuǎn)、創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)，這樣可能犧牲眼前的一點利，但會獲得長遠的大利。省里已成立新舊動能轉(zhuǎn)換項目庫和基金，要創(chuàng)新管理辦法，提高基金使用效率，發(fā)揮更大作用。要探索用行業(yè)協(xié)會方式推動“十強”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制和辦法，給予一些政策，在協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題方面發(fā)揮應有作用。
(二)著力在強化科技供給上實現(xiàn)新突破。
當前要著力抓好：
一是突出增加科技供給。統(tǒng)籌用好山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、黃河三角洲農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新平臺載體優(yōu)勢，組織重大科研項目研發(fā)攻堅，增加原創(chuàng)性科技成果供給，大力促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展插上科技的翅膀。
二是突出強化企業(yè)主體。要進一步增強企業(yè)創(chuàng)新動力、活力和實力。比如，要給企業(yè)政策。突出應用導向，加大“創(chuàng)新券”等普惠性政策支持，爭取更多的產(chǎn)業(yè)集群進入國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點范圍;比如，要減輕企業(yè)負擔。加大財政投入和稅收減免力度，提高金融機構(gòu)支持企業(yè)創(chuàng)新的服務水平;比如，要播撒創(chuàng)新種子。與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，在一些重點領(lǐng)域布局培育“小巨人”企業(yè)，實現(xiàn)幾何級增長、跳躍式發(fā)展。
三是突出厚植高端人才。美國著名社會思想家喬爾·科特金曾說，知識人群在哪里聚集，財富就在哪里聚集;哪里環(huán)境好，精英就在哪里聚集。我們要著力優(yōu)化制度體系、社會氛圍、生態(tài)環(huán)境，使山東人氣更旺盛、精英更云集!目前，全國新一輪人才爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響，幾乎所有二線城市都出臺了吸引人才的優(yōu)惠政策。比如，長沙出臺人才新政22條，南京施行人才安居工程等等。高層次人才是稀缺資源，別人爭到了，再去挖，難度大、成本高。要實行更加積極有效的政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，把國內(nèi)外頂尖人才往山東引、往山東拉。要注重發(fā)揮本地高端人才的引領(lǐng)作用，既要招得來“女婿”，更要留得住“兒子”，“輸血”與“造血”并重，“女婿”與“兒子”同心。要為企業(yè)家創(chuàng)造更好成長環(huán)境，大力弘揚勞模精神、工匠精神，集聚強大的創(chuàng)新力量。
(三)著力在推動開放發(fā)展上實現(xiàn)新突破。
經(jīng)濟全球化背景下，不能關(guān)起門來發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，要深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動我省企業(yè)參與國際競爭，培育源自山東的跨國企業(yè)、大集團，打造世界知名、國際一流的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
一是發(fā)揮山東傳統(tǒng)產(chǎn)能優(yōu)勢，推進國際產(chǎn)能合作。執(zhí)行國家走出去政策，把握國際市場需求，按照產(chǎn)業(yè)鏈國際延伸、供應鏈全球整合、價值鏈高端提升的原則，重點推動化工、有色、建材、輕工紡織等優(yōu)勢產(chǎn)能對外投資合作，加強全球產(chǎn)業(yè)布局，把產(chǎn)能壓力轉(zhuǎn)化為合作優(yōu)勢。要推動國際合作園區(qū)建設(shè)，深化境外地方經(jīng)濟合作，促進產(chǎn)業(yè)集聚、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
二是發(fā)揮山東制造業(yè)優(yōu)勢，引入更多戰(zhàn)略投資?，F(xiàn)在，歐美等發(fā)達國家來我國投資合作，越來越看重一個地方的實體經(jīng)濟、制造業(yè)發(fā)展狀況。我省要規(guī)劃推出一批好的制造業(yè)企業(yè)，有針對性地引入境外優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作伙伴，提高核心競爭力。要研究制定總部經(jīng)濟扶持政策，加快形成總部經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展聯(lián)動互促的格局。
三是發(fā)揮山東海洋科技優(yōu)勢，構(gòu)建開放型海洋產(chǎn)業(yè)體系。抓住全球海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的時機，加大陸海內(nèi)外聯(lián)動力度，提升海洋產(chǎn)業(yè)合作水平，全力打造東亞海洋合作平臺。要鼓勵有條件的企業(yè)境外建設(shè)一批海洋特色產(chǎn)業(yè)基地和海外綜合性遠洋漁業(yè)基地，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，盡快搶占海洋產(chǎn)業(yè)制高點。四是發(fā)揮山東綜合試驗區(qū)“招牌”優(yōu)勢，掀起新一輪招商引資熱潮。做強產(chǎn)業(yè)、培育集群，必須有新投資，這需要加大招商引資力度。要一直使用權(quán)建設(shè)為載體，樹立世界眼光、全球視野，開著新一輪高質(zhì)量、大力度招商引資。據(jù)了解，海內(nèi)外山東人很多，有些是有影響的企業(yè)家。要建立山東在外人員信息庫和有效聯(lián)絡機制，加強溝通，既通過他們掌握重要投資信息，又吸引他們回山東投資興業(yè)。要創(chuàng)新招商引資方式，組織實施點對點、產(chǎn)業(yè)化招商，重點招世界500強和行業(yè)隱形冠軍，切實引進一批技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、發(fā)展空間大的大項目、好企業(yè)。要探索建立招商引資促進機制，通過招商引資，招出發(fā)展氛圍，讓山東成為投資興業(yè)的熱土。
(四)著力在補齊要素短板上實現(xiàn)新突破。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的崛起壯大，離不開基礎(chǔ)設(shè)施等要素條件。我省在這些方面短板制約明顯，要制定規(guī)劃，搞好建設(shè)，力爭在3-5年內(nèi)取得重大進展。
一是提升交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施保障力。前些年有個說法叫“廣東的橋、山東的路”，但現(xiàn)在我省高速公路通車里程落到了全國第8位，高速公路雙向六車道的不足20%，高鐵出省通道只有1條，省內(nèi)高鐵尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通。民用航空對外聯(lián)通能力不足，以我省開通的國際地區(qū)航線為例，濟南機場開通18條，青島機場29條，而成都高達102條，鄭州也有27條(編者注：此處又有一個“也”字)，與上海、廣東等省市更不可同日而語。這集群那集群，交通跟不上難成群。最近，省里對全省綜合立體交通網(wǎng)絡做了重大優(yōu)化和調(diào)整，通過加密、提速、擴通道，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，規(guī)劃到2035年，建成現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。比如，高鐵通車里程達到5700公里，時速350公里的高鐵占比提高到80%;世界最先進的時速500公里磁懸浮將出現(xiàn)在山東。同時，我們還要出臺全省運輸機場和通用機場規(guī)劃布局，并對沿海港口資源進行整合。
二是提升重要能源供給支撐力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況決定了我省是能源消費大省。以電力為例，我省電力供應結(jié)構(gòu)不合理，火電占82.3%，高于全國平均水平20.1個百分點，受落地成本影響，省外來電不確定因素增加，電力供應不足，預測2018年迎峰度夏期間，存在250萬千瓦左右的供電缺口。要統(tǒng)籌好煤、電、油、氣、新能源等各項能源供應，大力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，拓展多途徑供給渠道，進一步提高供應質(zhì)效。要合理控制煤炭消費，逐步將煤炭占能源消費比重降低到55%左右。認真抓好中央環(huán)保督查組反饋意見整改落實，利用好這個倒逼機制，引導鼓勵相關(guān)企業(yè)集聚發(fā)展，形成綠色產(chǎn)業(yè)群，擦亮山東綠色品牌，培育壯大綠色動能。
三是提升園區(qū)承載力。綜合試驗區(qū)建設(shè)的主陣地是園區(qū)，我省園區(qū)數(shù)量、類別在全國都為列前茅，但體制機制不活、產(chǎn)業(yè)定位雷同等問題突出。省委確定，今年要在全省開展一次園區(qū)提升專項行動，主要是按照加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的要求，增強活力，在推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新上突破;突出特色，在個性化、差異化發(fā)展上突破;強化作用，在集聚集約、輻射帶動上突破;推動各類優(yōu)質(zhì)資源要素向園區(qū)集聚，促進產(chǎn)業(yè)集群上規(guī)模、上特色、上水平。
三、用好改革開放“關(guān)鍵一招”，奮力實現(xiàn)鳳凰涅磐、浴火重生
小平同志曾指出，不改革開放只能是死路一條;習總書記反復強調(diào)，改革開放是決定當代中國命運的“關(guān)鍵一招”。新舊動能轉(zhuǎn)換，說到底是一場涉及思想觀念、生產(chǎn)方式、體制機制、工作模式等諸多方面深刻的革命性變革。只有全面深化改革擴大開放，破除深層次問題和矛盾，打破體制機制障礙，才能實現(xiàn)鳳凰涅磐、浴火重生。
(一)加快思想再解放。
現(xiàn)在，推動新舊動能轉(zhuǎn)換已經(jīng)成為事關(guān)山東長遠發(fā)展的關(guān)鍵一戰(zhàn)。我們只有思想再解放，才能更加清醒地認識發(fā)展趨勢，把握發(fā)展大勢，更加精準地貫徹黨中央決策部署，在更大范圍內(nèi)匯聚起推進新舊動能轉(zhuǎn)換的強大合力。
必須肯定，山東的干部政治覺悟高，吃苦耐勞，踏實肯干，這是優(yōu)秀品質(zhì)，要堅持要發(fā)揚。但也要看到，有些同志還存在思想解放不夠、觀念變革不深、敢領(lǐng)風氣之先的魄力不足等問題。有人講，南方一些省的干部遇到新矛盾新問題“向前看”，用創(chuàng)新的思維尋找解決辦法;山東干部遇到新矛盾新問題習慣于“向后看”，看有沒有成規(guī)慣例可循、有沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可用。一說新舊動能轉(zhuǎn)換，有的同志第一反應，看有什么特殊的優(yōu)惠政策、給多少錢，給哪些項目，有的只盯在給多少土地指標、環(huán)境容量上。這種思維方式不轉(zhuǎn)變，新舊動能轉(zhuǎn)換無從談起。
要著重從傳統(tǒng)發(fā)展模式中解放出來。強化集約發(fā)展意識，摒棄原有的拼資源、拼投入、拼消耗的粗放發(fā)展路徑模式，努力做到集約集聚發(fā)展;
要著重從單一的GDP增長速度情結(jié)中解放出來，強化質(zhì)量效益意識，不競攀GDP，不唯GDP論英雄，努力做到高質(zhì)量發(fā)展;
要著重從守舊守成中解放出來。強化改革創(chuàng)新、敢為人先意識，不因循守舊、不墨守成規(guī)，努力做到創(chuàng)新領(lǐng)先發(fā)展;
要著重從機械的政策依賴中解放出來，強化政策創(chuàng)新意識，不等不靠、不一味索要，努力做到主動作為求發(fā)展;
要著重從窄視野、小格局發(fā)展中解放出來，強化現(xiàn)代發(fā)展意識，不坐井觀天、不自我封閉，把地方發(fā)展融入全省、全國發(fā)展大布局，努力做到開放、合作、共贏發(fā)展;
要著重從“我的政績”中解放出來，強化久久為功意識，不急功近利，不搞所謂的“政績”工程，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史、人民檢驗的業(yè)績?？倳浗虒覀?，要有功成不必在我的境界，多做、善做，做扎實打基礎(chǔ)、利長遠、為子孫的事。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，破解前期形成的難題，必然要經(jīng)過一個陣痛期，一定時期內(nèi)可能會“政績不顯”甚至遭到某些非議，個人會有一些“痛苦”與“不甘”“委屈”。“此心光明，何懼毀譽”!巴金說：“過分看重自己痛苦的人，做不出什么事情來”。古人講，人類的歷史是有無數(shù)想把世界變好的人的鮮血寫成的?！杜ｒ怠芬粫兄v，記住有一個高尚而又神圣的事業(yè)，接受這一事業(yè)的心靈必須純潔得不受任何自私的雜念影響。為了落實好總書記的囑托，為了黨和人民事業(yè)，為了山東人民幸福，為了開創(chuàng)新時代山東經(jīng)濟文化強省建設(shè)新局面，個人的短期“政績”又算得了什么?我們的責任就是要縮短“陣痛期”，降低陣痛程度。新舊動能轉(zhuǎn)換做好了，基礎(chǔ)打牢了，就是我們貨真價實的“政績”，歷史將會給予公正的評說!
新時代思想再解放，首先是領(lǐng)導干部的自我思想解放。各級領(lǐng)導干部要率先垂范，發(fā)揚徹底的自我革命精神，勇于打破自己身上的“緊箍咒”，努力做思想再解放的帶頭人。
(二)加快體制機制再變革。
不可否認，與兄弟省市相比，我們這幾年改革勁頭小了、步子慢了、力度差了。山東這差距、那差距，最大的差距在體制機制上，在改革不深入、開放不到位上。去年，我們緊緊抓住改革不放松，一年下來，大家普遍感到工作主動了、心中有譜了，原因就在于堅持改革當頭，激發(fā)了動力活力。40年改革開放，發(fā)展了山東、改變了山東、成就了山東。確保山東走在前列，改革開放必須走在前列。對此，我們思想一定要統(tǒng)一、認識一定要到位、行動一定要自覺。
今明兩年，有些體制機制創(chuàng)新要作為重點，盡快加以突破：
一是“放管服”改革。這是關(guān)系一個地方發(fā)展活力的大問題。浙江2016年12月提出“最多跑一次”目標，僅用一年多時間，就基本實現(xiàn)了。為什么山東解決不了?還是改革不細不深不徹底，沒有真動一些部門的奶酪。改革改到深處是利益，觸動利益比觸動靈魂還難。省委已經(jīng)部署，省委、省人大、省政府及各部門，要對現(xiàn)行地方性法規(guī)、行政規(guī)章、部門規(guī)定等進行全面清理，加快推進立改廢釋，通過制度創(chuàng)新，把該放的權(quán)力放出去放下去，把該管的事情管好，提高服務企業(yè)、服務群眾的效能。
二是運行機制改革。這是一項基礎(chǔ)性改革。有些看似技術(shù)層面的問題，實則是機制障礙，流程不通、環(huán)環(huán)受阻，極大影響效率，降低工作質(zhì)量，群眾意見很大。
比如，一些重大事項特別是民生保障方面，急需資金、嗷嗷待哺與大量滯留閑置、趴在賬上呼呼睡大覺并存，不能及時發(fā)揮資金效益與資金多頭管理、嚴重分散、大量浪費并存，同一件事多部門一哄而上，資金投入重復浪費與眾多事情無人管、無資金保障并存。這就是流程設(shè)計出了問題，九龍治水、各顯權(quán)威、各擺政績。
又如，督查、考核、問責，有的部門不深入基層、不心系人民，坐在辦公室想當然炮制一些空對空的文件、提出一些指標，不管基層和企業(yè)能否辦得了、對人民有什么好處、今天一督明天一查，“欽差大臣”滿天飛，還要求地方黨政領(lǐng)導及相關(guān)部門甚至主要領(lǐng)導匯報，安排線路看幾個“盆景”，否則就是不重視，一不高興就對你問責。考核是“風向標”“指揮棒”，檢驗政策、目標、措施正確與否，檢驗下級落實、擔當、盡責成效，現(xiàn)在卻一定程度成了繁瑣哲學，簡單問題復雜化，成了顯擺權(quán)威的手段。問責是嚴明紀律、擔當作為的有效機制。明確責任、履職盡責各級各部門、各位領(lǐng)導干部首先要做到，現(xiàn)在有的部門、地方以簽責任狀為“絕活”，將層層壓實責任變?yōu)閷訉酉峦曝熑?，最終使責任懸空、虛化，而追責問責只問下級、不問自己，使追責問責成為推卸責任、不盡職不作為不擔當?shù)淖o身符。
再如，信息化是現(xiàn)代管理的基礎(chǔ)，信息化的關(guān)鍵是數(shù)字化。信息化需要大數(shù)據(jù)、云計算，而大數(shù)據(jù)、云計算的前提是信息集成、數(shù)據(jù)共享、平臺統(tǒng)一、標準一致。然而，現(xiàn)在信息孤島、煙囪林立現(xiàn)象嚴重，家家投資建設(shè)、戶戶點火冒煙，廳廳建網(wǎng)絡、層層管數(shù)據(jù)，各級各部門橫向不連接、縱向不貫通。雞犬之聲相聞，老死不相往來。這種數(shù)字壟斷、信息隔絕，燒的是人民血汗錢，行的是官老爺作派，把一個技術(shù)先進、有利民生、便捷群眾、提升效率、保證質(zhì)量、陽光透明的大平臺，變成官僚主義、形式主義、鋪張浪費的代名詞。
工作運行機制不改革，再好的舉措也沒用，再好的規(guī)劃、方案也運轉(zhuǎn)不起來、落實不下去，必須徹底梳理，找準癥結(jié)，進行機制創(chuàng)新、流程再造。
三是民營經(jīng)濟改革發(fā)展。要看到，我省市場活力不足，重要的是非公有制經(jīng)濟發(fā)展活力不足，科技型、創(chuàng)客型企業(yè)少。要在繼續(xù)深化國企改革的同時，加大民營經(jīng)濟改革發(fā)展力度，從體制機制上創(chuàng)造公平競爭的條件，破除市場準入種種限制，引導建立現(xiàn)代企業(yè)制度，用改革的辦法化解債務鏈、擔保圈等難題，維護其合法權(quán)益、各級黨委、政府要積極作為，為民營企業(yè)發(fā)展搞好服務、創(chuàng)造環(huán)境，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，關(guān)心民營企業(yè)家成長。
四是財稅體制改革。綜合試驗區(qū)方案中，允許先行先試的財稅改革和政策措施不少，含金量也很高，僅允許留抵退稅一項，按2017年專用設(shè)備制造等20個戰(zhàn)略新興行業(yè)數(shù)據(jù)測算，留抵稅額就有170多億元，用好這項政策，能有效吸引技術(shù)密集型行業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)來魯投資。類似的政策還有很多，如增加地方政府債券額度、探索發(fā)行專項債權(quán)、探索服務貿(mào)易發(fā)展的稅收政策等。有關(guān)部門要深入研究，深度挖掘，爭取政策效應最大化。
五是金融體制改革。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。目前，注冊地在山東的私募基金管理人僅占全國的2.8%，相當于浙江的1/4、江蘇的2/3;管理基金規(guī)模僅占全國的1.4%，相當于浙江的1/5、江蘇的1/3。境內(nèi)上市企業(yè)和“新三板”掛牌企業(yè)數(shù)只相當于江蘇的1/2、廣東的1/3。要通過深化改革，重點解決金融供給不足問題，引導金融回歸服務實體經(jīng)濟本源，促進經(jīng)濟和金融良性循環(huán)、健康發(fā)展。
六是機構(gòu)和行政體制改革。黨委與政府部門之間、政府部門之間，有的分工過細，有的職責不清，有的權(quán)力交叉，分散資源，影響合力，降低效率。要按照黨的十九大精神和中央部署，統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置，在省市縣對只能相近的黨政機關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公，進一步形成科學合理的管理機制。
(三)加快領(lǐng)導方式再創(chuàng)新。
推進綜合試驗區(qū)建設(shè)，要求我們與時俱進創(chuàng)新領(lǐng)導方式、工作方法。
一要更加注重運用市場方式。處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用。現(xiàn)在看，個別區(qū)劃問題不利于生產(chǎn)要素合理流動配置，影響經(jīng)濟發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換、生態(tài)環(huán)境保護。解決這個問題，要遵循市場規(guī)律、自然規(guī)律、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，探索創(chuàng)造切實可行的辦法。
二要更加注重運用法治方式。依法辦事首先要依法思考問題。謀劃工作要運用法治思維、處理問題要運用法治方式、說話做事要先考慮是不是合法，加快營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
三要更加注重運用服務方式。強化政府公共服務職能，創(chuàng)新公共服務供給方式，構(gòu)建多元化、社會化的公共服務供給體系。要進一步放開公共服務市場，形成政府購買、市場和社會提供的公共產(chǎn)品供給機制。
四要更加注重運用宣傳引導方式。充分發(fā)揮新聞宣傳在推動重點工作落實中的作用，搭建多種宣傳平臺，把宣傳與招商引資、重大項目推介等結(jié)合起來，廣泛推介帶有共性的經(jīng)驗做法，深度解讀方案、規(guī)劃中的相關(guān)重大政策，加大對綜合試驗區(qū)建設(shè)的跟蹤報道，形成良好的輿論環(huán)境氛圍。
(四)加快能力再提升。
面對新舊動能轉(zhuǎn)換的新任務，黨員干部本領(lǐng)上的短板、能力上的不足、知識上的弱項、視野上的局限，越來越突出地表現(xiàn)出來。繩短不能汲深井，淺水難以負大舟。全省黨員干部特別是領(lǐng)導干部一定要克服本領(lǐng)恐慌，全面提升素質(zhì)能力。
一是提高政治能力?？匆幻h員干部的能力，首先看政治上是否站得穩(wěn)、靠得住。全省廣大黨員干部要旗幟鮮明講政治、嚴格遵守黨章、執(zhí)行《準則》，堅定維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，在各項工作中堅決貫徹落實黨中央決策部署，不打任何折扣、不要任何小聰明，不搞任何小動作。
二是自覺加強學習。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，我們不熟悉、不知道的東西很多。要以實際行動落實總書記“全黨要來一個大學習”的號召，自覺把學習作為一種政治責任、一種精神追求、一種健康生活方式，不斷掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、開闊新眼界，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍，避免少知而迷、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手。
三是勤于實踐鍛煉。我們一些干部，不缺學歷缺閱歷，不缺經(jīng)歷缺磨礪，有的簡歷看上去很完美，但每一步都是蜻蜓點水、淺嘗輒止，基本功不扎實，真本事不多。廣大黨員干部要全身心投入火熱的新舊動能轉(zhuǎn)換事業(yè)，多到規(guī)劃制定、項目建設(shè)、招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一線進行鍛煉，在實踐中磨煉意志、增強本領(lǐng)，在完成艱難的任務中經(jīng)受考驗，不斷提高敢擔當、善擔當、能擔當?shù)挠職夂湍芰Α?/p>
(五)加快工作作風再轉(zhuǎn)變。
作風建設(shè)永遠在路上，各級各部門都要對標對表總書記的要求，堅持不懈糾“四風”轉(zhuǎn)作風、堅決克服形式主義、官僚主義，做到說實話、辦實事、求實效。
一要把頂層設(shè)計與本地實際有機結(jié)合起來。在吃透黨中央精神的基礎(chǔ)上，加強調(diào)查研究，搞清楚新舊動能轉(zhuǎn)換要著重解決什么問題，善于從基層和群眾中尋找解決問題的辦法，拿出有底氣、接地氣的政策措施。
二要把雷厲風行與久久為功有機結(jié)合起來。定準了的事，既要雷厲風行抓落實，又要在抓“常”和“長”上下工夫;既不急于求成，又避免節(jié)奏拖沓，更不能“剛給母雞撒一把米，馬上就要看下了幾個蛋”。春節(jié)前夕，我到中央駐魯單位走訪，大家談得最多的，就是如何為新舊動能轉(zhuǎn)換服務，有的單位已經(jīng)提出了具體工作措施。他們積極主動的態(tài)度、迅速跟進的作風，值得各級各部門學習。
三要把從嚴管理與有效激勵有機結(jié)合起來。認真貫徹落實總書記“三個區(qū)分開來”的要求，樹立政府用人導向，在嚴格黨的政治機濾和政治規(guī)矩的前提下，旗幟鮮明為改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁，對于勇于擔當、主動作為、實績突出的，該表揚的表揚，該重用的重用;對于不作為、慢作為、亂作為的，該打板子的打板子，該挪位子的挪位子，形成科學有效的激勵約束機制。
加快新舊動能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。必須加強黨的全面領(lǐng)導，把全面從嚴治黨引向深入，以黨建引領(lǐng)發(fā)展、促進發(fā)展、保證發(fā)展。各級黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大共產(chǎn)黨員要發(fā)揮好先鋒模范作用，團結(jié)凝聚人民群眾，同心協(xié)力，苦干實干，以實際行動書寫山東高質(zhì)量發(fā)展新畫卷。
劉家義
2018年2月22日
