尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、全國各地的改革同仁們、代表們、朋友們，大家下午好!根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)向大家匯報(bào)新疆5年來的改革實(shí)踐。
一、新疆特有改革取得積極成效
五年來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，新疆自治區(qū)黨委面對穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)“三期疊加”的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，努力克服新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對滯后、改革歷史欠賬多、反恐維穩(wěn)任務(wù)重等困難，始終堅(jiān)持把習(xí)近平總書記系列重要講話和中央決策部署作為總遵循，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，統(tǒng)籌工作規(guī)劃，出臺(tái)改革方案，健全責(zé)任機(jī)制抓落實(shí)，九大領(lǐng)域改革均取得重要進(jìn)展，各族群眾獲得感不斷增強(qiáng)，社會(huì)治理體系和治理能力有新的提升。自治區(qū)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開35次會(huì)議，研究重大改革事項(xiàng)和方案。自治區(qū)層面共安排并完成改革任務(wù)893項(xiàng)，出臺(tái)改革文件1089份，全面深化改革的主體框架基本確立，一批新疆特有的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革落地見效。
一是多措并舉推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)。建立“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)長效機(jī)制，豐富民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)載體和平臺(tái)。全區(qū)109萬名干部職工與151萬戶各族基層群眾結(jié)對認(rèn)親，每兩月至少走訪一次，組織開展“結(jié)親周”活動(dòng)，各族干部群眾同吃同住同勞動(dòng)同學(xué)習(xí)不少于6天。建立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建“八進(jìn)”測評體系，出臺(tái)“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)考核表彰辦法，民族團(tuán)結(jié)工作做實(shí)做細(xì)做出成效。同時(shí)，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于“推動(dòng)建立嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”的戰(zhàn)略部署，通過規(guī)劃引導(dǎo)、資金補(bǔ)貼、學(xué)區(qū)支持、落戶優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各族群眾跨區(qū)購房、改善城區(qū)民族結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)民漢合校、混合編辦，促進(jìn)各族群眾在“共居、共學(xué)、共事、共樂”中加深了解、增進(jìn)感情，為社會(huì)穩(wěn)定和長治久安奠定良好基礎(chǔ)。
二是創(chuàng)新宗教事務(wù)教育管理服務(wù)辦法。將清真寺作為基本社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)清真寺和宗教活動(dòng)管理教育服務(wù)“三個(gè)全覆蓋”，圍繞駐村管寺工作的規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化，進(jìn)一步健全駐村管寺工作機(jī)制。嚴(yán)格推行清真寺伊瑪目、哈提甫任期制，兩年一聘，兩年換證，用現(xiàn)代管理理念、新型管理方式培養(yǎng)一批“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用”的宗教人士隊(duì)伍。
三是積極推進(jìn)央企屬地注冊。2014年以來，自治區(qū)黨委、政府大力推動(dòng)駐疆央企合資合作屬地注冊工作，謀劃頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新工作方法，細(xì)化工作方案，按照時(shí)間表、任務(wù)書、路線圖深入推進(jìn)，已完成16個(gè)項(xiàng)目合資合作屬地注冊，實(shí)現(xiàn)了習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“新疆的發(fā)展要落實(shí)到改善民生上、落實(shí)到惠及當(dāng)?shù)厣?、落?shí)到增進(jìn)團(tuán)結(jié)上”。尤其是石油煉化企業(yè)落實(shí)成效顯著，實(shí)現(xiàn)了地企“雙贏”。
四是探索政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)模式。實(shí)施喀什、和田地區(qū)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力有組織轉(zhuǎn)移就業(yè)三年規(guī)劃(2017-2019年)。全疆各地各部門共同發(fā)力，2017年喀什、和田全年實(shí)現(xiàn)有組織轉(zhuǎn)移47238人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的118%，解決了南疆富余勞動(dòng)力疆內(nèi)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)這一多年想解決而未解決的難題，探索形成了政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)移就業(yè)新機(jī)制。
五是大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革。根據(jù)“人往基層走、勁往基層使、錢往基層花”的工作要求，將農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)經(jīng)、林管、水管、畜牧獸醫(yī)、草原、財(cái)政、文化、廣播、民政、社保、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)計(jì)、司法、國土資源、食品藥品監(jiān)督等18個(gè)站所人財(cái)物管理權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)束了鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所“雙重”管理、“兩頭管、兩不管”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重缺編、邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無人”尷尬局面，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)領(lǐng)全局、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展的能力。
二、新疆特殊區(qū)情介紹
一是兵地共存，體制獨(dú)特。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“黨政軍企”合一，是特殊年代留下來的特殊體制下的特殊區(qū)域，承擔(dān)著安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)“三大功能”，起到調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源“四大作用”。現(xiàn)有14個(gè)師，175個(gè)團(tuán)，268萬人口，分布在新疆自治區(qū)14個(gè)地州，63個(gè)縣市之內(nèi)，有近8萬平方公里的轄區(qū)，與地方犬牙交錯(cuò)，形成嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)。
二是發(fā)展不均衡不充分問題突出。近年來，新疆經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)數(shù)年躋身全國前十，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，一大批交通、水利、能源、通信等項(xiàng)目開工建設(shè)或建成投用，人民生活顯著改善，一大批涉及各族群眾切身利益的民生難題得到解決。但是地區(qū)發(fā)展不平衡、行業(yè)發(fā)展不充分、個(gè)體發(fā)展不全面等問題仍然較為突出，并已成為制約滿足各族人民日益增長的美好生活需要的主要因素，特別是與東部沿海省市差距有所擴(kuò)大。2016年，新疆GDP總量位于全國第22位，廣東、江蘇、山東等東部省市GDP總量分別是新疆的7~8倍。疆內(nèi)差距仍然顯著，呈現(xiàn)明顯的“北高南低、北強(qiáng)南弱”態(tài)勢。南疆四地州自然條件惡劣，二三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，GDP不足全疆水平的一半，農(nóng)村貧困人口占全疆的80%以上，有150多萬富余勞動(dòng)力，占全疆的60%以上，既是反恐維穩(wěn)的重點(diǎn)地區(qū)，也是改善民生的難點(diǎn)地區(qū)，更是新疆全面小康短板的主要顯現(xiàn)地區(qū)，國家確定的深度貧困地區(qū)。
三是少數(shù)民族人口眾多，國語掌握率低。新疆是一個(gè)多民族、多語種、多文種的自治區(qū)，共有民族47個(gè)，各民族呈“大雜居、小聚居”分布，少數(shù)民族比例達(dá)60%。世界六大語系中有三大語系的語言匯集在這里，過去新疆普通中小學(xué)采用維、漢、哈、柯、蒙、錫、俄7種語言進(jìn)行教學(xué).老一代少數(shù)民族群眾普遍國語程度較低，完全不掌握國語群眾在五個(gè)自治區(qū)中最多。近年來，新疆全面推進(jìn)國語普及，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)雙語教育工作的意見》，2017年9月1日起全區(qū)中小學(xué)起始年級全面推行國家通用語言授課。全面實(shí)施農(nóng)村學(xué)前三年免費(fèi)教育，南疆率先實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育。針對南疆“雙語”教師結(jié)構(gòu)性缺編難題，建立南疆干部雙語支教工作機(jī)制，組織1.1萬新錄用公務(wù)員、教師先后赴南疆支教，國語教育得到大范圍普及。
四是同時(shí)面臨兩個(gè)“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢。自古新疆穩(wěn)、天下安。當(dāng)前，自治區(qū)黨委完善內(nèi)地新疆籍務(wù)工經(jīng)商人員黨建工作機(jī)制，組建25個(gè)新疆籍務(wù)工經(jīng)商人員服務(wù)管理工作組，建立153個(gè)務(wù)工經(jīng)商人員黨組織、55個(gè)群團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)省(區(qū)、市)派駐工作組和組建黨組織全覆蓋，向全國和疆內(nèi)66個(gè)口岸派駐工作組，筑牢非法出入境“一個(gè)出不去、一個(gè)進(jìn)不來”的銅墻鐵壁。
五是旅游資源富集，素有“大美”之譽(yù)。新疆占中國國土總面積六分之一，僅巴州一個(gè)地級州，就相當(dāng)于江蘇、浙江、福建、江西面積之和，巴州若羌縣面積頂兩個(gè)韓國，去趟烏魯木齊比北京到南京還遠(yuǎn)。新疆還是歌舞之鄉(xiāng)、瓜果之鄉(xiāng)、黃金玉石之邦，這里有海拔8600米的世界第二高峰，又有低于海平面154米的中國最低洼地，草原、沙漠、高山湖泊、冰山、河流、塞外江南等多種旅游資源集于新疆，占全國旅游資源類型的83%，喀納斯、賽里木湖、巴音布魯克濕地、喀拉峻大草原、庫車大峽谷等享譽(yù)中外。
六是區(qū)位優(yōu)勢極為優(yōu)越。新疆處于亞洲中心，有17個(gè)國家一類口岸，與8個(gè)國家接壤，還有喀什、霍爾果斯兩個(gè)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2015年新疆被正式確定為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”。新疆努力打造交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心，“五大中心”建設(shè)意見和規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，醫(yī)療服務(wù)中心開始發(fā)揮重要作用。
總結(jié)五年來的改革歷程，新疆在區(qū)情十分特殊和反恐發(fā)展任務(wù)十分繁重的情況下，改革成果來之不易，既得益于自治區(qū)黨委“三個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持全面承接中央改革任務(wù)，緊密結(jié)合新疆實(shí)際和特點(diǎn)，不折不扣抓落實(shí);堅(jiān)持緊緊圍繞總目標(biāo)，結(jié)合新疆實(shí)際出新招，為各族群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造和諧環(huán)境;堅(jiān)持立足南北疆發(fā)展差異及區(qū)域特點(diǎn)，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)抓點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，形成南北疆各具特色、各有側(cè)重的新疆改革特點(diǎn)。也得益于全國上下對新疆改革的關(guān)心幫助，特別是近年來援疆力度不斷加大，創(chuàng)新了醫(yī)療、教育人才“組團(tuán)式”援疆等新舉措新辦法，健全援疆省市協(xié)同解決南疆富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)制，援疆效用不斷深化。在這里，真誠地歡迎全國各地的改革同仁們來新疆調(diào)研、交流、合作，既領(lǐng)略大美新疆，也開展智力援疆，為新疆改革傳經(jīng)送寶。
三、下一階段打算
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承前啟后的重要之年，也是迎來改革開放40周年的重要節(jié)點(diǎn)。下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以更加“嚴(yán)”“實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)和作風(fēng)，扎實(shí)推動(dòng)新疆改革工作。
一是全面承接中央部署重大改革任務(wù)。十九大報(bào)告部署了一大批力度更大、要求更高、舉措更實(shí)的重大改革任務(wù)，我們列出清單，逐一進(jìn)行研究消化。同時(shí)，建立“新疆全面深化改革推進(jìn)落實(shí)平臺(tái)”，按照黨中央確定的全面深化改革總目標(biāo)、時(shí)間表、路線圖，對十八屆三中全會(huì)以來黨中央部署的改革任務(wù)在新疆的落實(shí)情況，進(jìn)行了一次全面系統(tǒng)梳理，理清存量，明確增量，確保黨的十八大以來部署的改革舉措和十九大部署新的改革任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)梯次接續(xù)、前后銜接、協(xié)同配合。
二是繼續(xù)突出穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、民生三大重點(diǎn)領(lǐng)域。
穩(wěn)定方面。實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定是新疆全面深化改革的重中之重。去年以來，自治區(qū)黨委堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治疆方略，打出一系列反恐維穩(wěn)組合拳，目前正能量已形成了壓倒性態(tài)勢，穩(wěn)定可控性顯著增強(qiáng)，各族群眾的安全感明顯提升，“一年穩(wěn)住”的階段性目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。2018年是“兩年鞏固”之年，圍繞“四句話”(聚焦總目標(biāo)、重點(diǎn)抓落實(shí)、推進(jìn)常態(tài)化、做到三不出)和“4+1”(職業(yè)技能教育培訓(xùn)中心和監(jiān)管場所絕對安全、群眾工作、社會(huì)面防控、軍警武裝拉動(dòng)常態(tài)化和一個(gè)應(yīng)收盡收)改革體制機(jī)制，完善相關(guān)制度，提升治理能力，以釘釘子精神為穩(wěn)定持續(xù)提供動(dòng)力。
經(jīng)濟(jì)方面。經(jīng)濟(jì)體制改革是新疆全面深化改革最大的短板。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化“放管服”改革。加快生態(tài)文明體制改革，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，倡導(dǎo)綠色發(fā)展與生活，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆。
民生方面。社會(huì)事業(yè)改革在實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)中具有爭取人心、凝聚人心的重大作用。始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定就業(yè)，把教育改革放在優(yōu)先地位，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，加快建設(shè)健康新疆，切實(shí)加快文化事業(yè)發(fā)展，不斷增強(qiáng)各族群眾的改革獲得感、幸福感。
三是緊緊抓住標(biāo)志性、引領(lǐng)性改革舉措。
社會(huì)治理體制改革方面，建立一體化聯(lián)合作戰(zhàn)平臺(tái)信息資源合成作戰(zhàn)機(jī)制、前方后方聯(lián)動(dòng)機(jī)制和數(shù)據(jù)推送核查機(jī)制;推動(dòng)教育轉(zhuǎn)化中心管理教育與職業(yè)教育、招商引資、對口援疆及脫貧攻堅(jiān)銜接互動(dòng)。
經(jīng)濟(jì)體制改革方面，持續(xù)推進(jìn)三去一降一補(bǔ)，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。生態(tài)文明體制改革方面，開展烏魯木齊區(qū)域大氣污染治理、奎獨(dú)烏區(qū)域等城市復(fù)合型污染及南疆城市沙塵污染綜合治理評估。
社會(huì)事業(yè)體制改革方面，全力攻克南疆四地州22個(gè)深度貧困縣這個(gè)重中之重，深入推進(jìn)全民免費(fèi)健康體檢，全面推開國語教育。
民主法制領(lǐng)域改革方面，深化司法體制綜合配套改革。
兵團(tuán)改革方面，全面推進(jìn)團(tuán)場綜合配套改革。
黨的建設(shè)制度改革方面，研究制定加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子政治建設(shè)的意見，制定出臺(tái)干部激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
紀(jì)律檢查體制改革方面，全面推開監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。
以上報(bào)告，不妥之處，請批評指正。
【整理《改革內(nèi)參》記者趙琳】
