——圍繞土地確權登記，辦好“身份證”。土地資本市場的靈活運作，其前提是要解決“憑什么”運作的問題，即要求具備明晰的所有權、使用權和經營權權證，也就是“身份證”。一是定原則。按照“尊重歷史，面對現實，互利互讓”的原則和“權屬應確盡確、權證應發(fā)盡發(fā)”的要求，加快推進土地確權頒證工作。二是定性質。明確全區(qū)土地性質均為國有，統(tǒng)一確權到區(qū)農墾集團公司，土地經營方式為租賃經營，即農民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農墾集團分公司簽訂租賃合同。區(qū)農墾集團公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農墾集團分公司是母子公司關系，隸屬區(qū)公司統(tǒng)一管理。三是定進度。根據國土資發(fā)(2016)156號文件精神，迅速制定確權登記發(fā)證方案，制定好時間倒排表，成立由區(qū)長任組長的確權領導小組。今年10月，完成確權登記發(fā)證工作底圖草圖，發(fā)放農墾國有土地不動產登記證69宗。2018年6月底前將完成土地確權登記發(fā)證工作。

　　——圍繞土地規(guī)模經營，辦好“交易證”。穩(wěn)定新型農業(yè)經營主體發(fā)展規(guī)模的經營預期，其基本保障是土地，土地只有通過流轉、交易才能向新型農業(yè)經營主體集中。一是搭“臺子”，建立交易中心。土地確權后，關鍵解決“在哪交易”的問題。因此，在區(qū)鄉(xiāng)村三級建立農村產(債、股)權交易中心，并以該平臺為依托，通過“農戶+村委會+農村產(債、股)權交易中心+新型經營主體”或“農戶+農村產(債、股)權交易中心+新型經營主體”等模式，引導和鼓勵農戶自主參與新型農業(yè)經營的生產經營活動。2017年，共完成土地交易124宗，流轉面積9.11萬畝，流轉率達62%，同比提高5%。二是擴“盤子”，壯大經營規(guī)模。土地交易后，急需解決的是“向誰集中”的問題，這個“誰”，就是產業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業(yè)經營主體。目前，全區(qū)共發(fā)展國家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)3家，市級龍頭企業(yè)12家;農民專業(yè)合作社233家，增加37家;家庭農場115戶，增加19戶;30畝以上種糧大戶946戶，增加11戶，其中1000畝以上的有18戶，5000畝以上的2戶，全區(qū)規(guī)模經營率為76.5%，同比增長4.2%。三是分“銀子”，釋放改革紅利。讓農民享受改革紅利，是農村改革的出發(fā)點和落腳點。在農村土地交易中，部分農民以土地入股，使農民成為股民。如惠眾糧油合作社236戶農民以每畝500元左右的經營權流轉價格作股入社，共流轉1.5萬畝，年底收益部分按股民80%、合作社20%的比例進行分紅，農民每年人均增加純收入近5000元。

　　——圍繞土地資本運作，辦好“擔保證”。完善融資擔保體系，是健全農村金融服務網絡、建立農村信用風險轉移和分攤機制、促進農村信貸對“三農”支持的重要渠道。為此，成立了農村融資擔保公司，加大對農業(yè)農村發(fā)展的擔保融資力度。首先是暢通貸款渠道。以國有土地經營權以及其他農村資產資源為抵押，在農村融資擔保公司辦理抵押權證(擔保證)，其國用土地經營權抵押貸款定價采取承貸銀行信任評估定價、借貸雙方協(xié)商評估定價、第三方專業(yè)機構市場評估定價等確定。省農業(yè)信貸擔保公司自今年3月成立以來，向24家新型農業(yè)經營主體放貸1200多萬元。其次是健全網絡體系。做好農戶與新型農業(yè)經營主體的建檔評級，將擔保貸款信息納入區(qū)農墾集團公司的信用信息數據庫，出臺金融失信行為的懲戒措施，將其信用信息及信用報告作為政策扶持、辦理抵押權證的重要依據。

　　——圍繞土地規(guī)模化經營風險防范，辦好“保險證”。土地規(guī)模經營的自然風險和市場風險的有效防范，是深化農村土地改革的重要內容。一是設定準入條件。即做到“一先一金”，一先即新型農業(yè)主體流轉土地時先交租金后用地;一金指新型農業(yè)主體在簽訂租賃協(xié)議時，必須繳納土地流轉風險保證金。二是把控關鍵環(huán)節(jié)。農村產(債、股)權交易中心、農村融資擔保公司、承貸銀行在積極運作“交易-鑒證-抵押”模式中，由區(qū)農墾集團牽頭，發(fā)揮好價格發(fā)現、資本對接等功能，健全土地確權發(fā)證、交易處置、抵押登記等全方位數據庫，加強環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間的勾稽和監(jiān)管，避免發(fā)生“一權多抵”可能形成的金融風險。三是規(guī)避經營風險。建立土地流轉風險防范基金，通過經營主體繳納風險保證金、政府財政預算等多渠道籌措，實行統(tǒng)籌調控，滾動發(fā)展。同時，健全非法集資風險監(jiān)測預警機制，對假借農民合作社名義開展非法集資、對外放貸的違法行為堅決予以取締。