一、堅(jiān)持淘汰落后產(chǎn)能與培育新興產(chǎn)業(yè)并重，著力提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益

　　既做減法又做加法，既調(diào)優(yōu)存量又做優(yōu)增量，改變過(guò)來(lái)懷化賣原料、賣初級(jí)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，在去舊育新中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　1. 堅(jiān)決下好去產(chǎn)能“先手棋”。寧愿陣痛，不要長(zhǎng)痛。對(duì)資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、技術(shù)落后的企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、堅(jiān)決清退、嚴(yán)控反彈。2016年綜合運(yùn)用法治、市場(chǎng)、金融、生態(tài)等手段攻堅(jiān)克難，關(guān)閉煙花爆竹企業(yè)40家，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹產(chǎn)能清零;關(guān)閉煤礦4處，退出產(chǎn)能36萬(wàn)噸，安置人員670余人，2017年將實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)能全退出;淘汰電解錳生產(chǎn)線1條，化解產(chǎn)能1萬(wàn)噸;采取兼并重組、破產(chǎn)倒閉等方式，妥善處置“僵尸企業(yè)”。消化房地產(chǎn)庫(kù)存178萬(wàn)平方米，占比41.78%。落后過(guò)剩產(chǎn)能的有序化解，有效釋放了過(guò)去依靠行政手段扭曲配置的資源，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了空間。

　　2. 以現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著重實(shí)施了“三大行動(dòng)”，催生老樹(shù)發(fā)新芽。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈延伸行動(dòng)，提高產(chǎn)品加工深度，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。如辰州碣灘茶葉產(chǎn)業(yè)園，投資1.1億多元完成茶葉加工中心、研發(fā)中心、茶品種基因園、茶文化傳播與體驗(yàn)中心建設(shè)，初步形成集茶葉科研、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工、旅游觀光及文化傳播于一體的現(xiàn)代化茶葉產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施企業(yè)技改提升行動(dòng)，設(shè)立工業(yè)發(fā)展資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和設(shè)備更新。2016年帶動(dòng)企業(yè)技術(shù)設(shè)備投資近10億元，相當(dāng)于前三年投資總和。如沅陵向華電子公司投入7000多萬(wàn)元，更新添置了德國(guó)進(jìn)口洗床、日本進(jìn)口慢軸絲等一批先進(jìn)設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)效率大幅提升，產(chǎn)值增加逾3億元。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”推廣行動(dòng)，結(jié)合“智慧懷化”建設(shè)，依托懷化云計(jì)算中心，引導(dǎo)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理水平，大力推進(jìn)制造業(yè)與智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化深入融合，2016年全市企業(yè)信息化率同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　3. 打好培育新興產(chǎn)業(yè)“組合拳”。堅(jiān)持打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，弛而不息、久久為功。抓創(chuàng)新，出臺(tái)《懷化市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《懷化市加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展八條措施》，超常規(guī)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系、科技服務(wù)能力建設(shè)，全市國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)由2011年的17家增加到2016年的35家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由2011年45.6億元增加到2016年的62.19億元。抓園區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)135工程，2016年完成園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入58億元，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房135萬(wàn)平方米，懷化高新區(qū)成功升級(jí)為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)綜合支撐能力顯著增強(qiáng)。推進(jìn)“雙創(chuàng)”平臺(tái)和孵化平臺(tái)建設(shè)，全市新增國(guó)家級(jí)“雙創(chuàng)”平臺(tái)2家，文化創(chuàng)意孵化園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)客社區(qū)達(dá)5家，文化廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園在全省率先開(kāi)園。抓投入，建立市財(cái)政科技投入年遞增10%穩(wěn)定機(jī)制，全市R&D經(jīng)費(fèi)由2011年的1.23億元增加到12.6億元。設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，整合相關(guān)財(cái)政資金3.3億元，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)資本100億元投入新興產(chǎn)業(yè)，形成以資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈的良好格局。

　　二、堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)與激發(fā)短板潛力齊進(jìn)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)錯(cuò)位發(fā)展

　　懷化地處湘鄂渝黔桂五省市接邊區(qū)域，屬老、少、邊、窮、庫(kù)地區(qū)。貧困是最大的短板，生態(tài)是最大的資源，區(qū)位交通是最大的優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持短板超常發(fā)展、特色特殊發(fā)展、優(yōu)勢(shì)優(yōu)先發(fā)展，是懷化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方法。

　　1. 推進(jìn)“四跟四走”精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展“造血功能”。圍繞“決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”，實(shí)施金融產(chǎn)業(yè)扶貧改革，通過(guò)委托幫扶、股份合作，將政府扶貧資金、貧困戶小額信貸直接投入扶貧經(jīng)濟(jì)組織，轉(zhuǎn)化成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，既帶動(dòng)了農(nóng)民脫貧，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年全市設(shè)金融扶貧服務(wù)站529個(gè)，發(fā)放扶貧小額信貸資金10.4億元，整合扶貧資金20余億元，形成產(chǎn)業(yè)投資16億余元;實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目4856個(gè)，培育油茶、核桃、高山蔬菜、高山葡萄、黑木耳以及優(yōu)質(zhì)肉牛、湘西黑豬、芷江鴨等特色產(chǎn)業(yè)257個(gè)。開(kāi)展農(nóng)村土地“三權(quán)分置”探索，高效利用農(nóng)村資源。引導(dǎo)貧困戶將耕地林地、山塘水庫(kù)等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，由扶貧經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和經(jīng)營(yíng)，用于發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。如麻陽(yáng)譚家寨大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園，采取“公司+合作社+村集體+貧困戶”形式集約土地2000余畝，種植富硒葡萄、紅芯獼猴桃、蜜柚、冬棗等特色水果，形成了一批優(yōu)質(zhì)高效的拳頭產(chǎn)品。

　　2. 立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“綠色發(fā)展”。綠水青山就是金山銀山。深入推進(jìn)國(guó)家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集和森林景觀利用四類林下經(jīng)濟(jì)。全市林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)400萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)32.8億元。如靖州發(fā)展林下茯苓產(chǎn)業(yè)種植和加工，年生產(chǎn)銷售干、鮮茯苓5萬(wàn)噸以上，銷售量占全國(guó)60%以上，出口量占全國(guó)三分之二以上。將醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，突出發(fā)展中藥材種植加工、醫(yī)藥商貿(mào)物流、特色中醫(yī)藥健康服務(wù)、健康養(yǎng)老養(yǎng)生服務(wù)業(yè)，全市規(guī)模醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)達(dá)13家，醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)40家，正清、正好、補(bǔ)天、龍腦、漢青、博世康等成長(zhǎng)型品牌企業(yè)不斷壯大，中藥材品種、產(chǎn)量均居全省首位。加快融入張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，大力實(shí)施生態(tài)文化旅游“1354”工程，2016年建成國(guó)家4A級(jí)景區(qū)2個(gè)、3A級(jí)景區(qū)8個(gè)，接待游客3800萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入260億元，懷化成功入列全國(guó)全域旅游創(chuàng)建示范區(qū)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞建設(shè)輻射大西南的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。2016年新建標(biāo)準(zhǔn)化核心示范園區(qū)31個(gè)，新增省級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)17個(gè)，新增省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)14家，中國(guó)馳名商標(biāo)增至7個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入增長(zhǎng)17%，推廣種養(yǎng)殖業(yè)新品種新技術(shù)20項(xiàng)。

　　3. 依托區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“開(kāi)放崛起”。以把懷化建成“湖南向西開(kāi)放橋頭堡”、連接海上絲綢之路和陸上絲綢之路的節(jié)點(diǎn)城市為目標(biāo)引領(lǐng)對(duì)外開(kāi)放。對(duì)接成渝城市群，深入實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)體系培育、商貿(mào)物流提升、服務(wù)平臺(tái)構(gòu)筑、引資引技升級(jí)、人文交流拓展“六大行動(dòng)”，區(qū)域合作立體化向縱深推進(jìn)。建設(shè)西南地區(qū)一流商貿(mào)物流基地，加快海關(guān)和鐵路、公路、航空口岸建設(shè)，全面實(shí)施通關(guān)一體化;加強(qiáng)武陵山現(xiàn)代電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、武陵山商貿(mào)物流城、中央商務(wù)區(qū)、高鐵南站現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)、懷化現(xiàn)代糧食物流中心、佳惠物流配送中心等重大項(xiàng)目建設(shè);積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，2016年全市電商交易額達(dá)到104億元、增長(zhǎng)131%，靖州楊梅、麻陽(yáng)冰糖橙、安江黃桃等特色產(chǎn)品通過(guò)“觸網(wǎng)”實(shí)現(xiàn)“量?jī)r(jià)齊升”。深化招商引資管理機(jī)制改革，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，由側(cè)重于考核簽約項(xiàng)目數(shù)量，向側(cè)重于考核簽約項(xiàng)目履約率、開(kāi)工率、資金到位率、投產(chǎn)率轉(zhuǎn)變。2016年全市招商引資到位資金426億元，成功引進(jìn)傳化物流公路港等一批重大項(xiàng)目，阿里巴巴、京東等戰(zhàn)略性電商企業(yè)落戶懷化，蘇寧易購(gòu)中華特色·懷化館試點(diǎn)上線運(yùn)行。

　　三、堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能與發(fā)揮市場(chǎng)功能協(xié)同，著力營(yíng)造寬松活躍的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，抓實(shí)抓好“放管服”等重大經(jīng)濟(jì)體制改革，切實(shí)扭轉(zhuǎn)政府職能缺位越位錯(cuò)位問(wèn)題，不斷降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　1.給政府“瘦身健身”。按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，通過(guò)撤并合轉(zhuǎn)，減少市級(jí)處級(jí)機(jī)構(gòu)38個(gè)，處級(jí)職數(shù)104名，精簡(jiǎn)幅度位居全省前列。推動(dòng)精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)，取消市級(jí)行政審批事項(xiàng)58項(xiàng)，向縣市區(qū)下放行政審批事項(xiàng)125項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)71%，成為全國(guó)精簡(jiǎn)幅度最大、保留事項(xiàng)最少的地區(qū)之一。對(duì)機(jī)構(gòu)編制控制總量、盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)市級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員連續(xù)7年負(fù)增長(zhǎng)，促進(jìn)了政府部門既“瘦身”又“健身”。

　　2.為市場(chǎng)“減負(fù)松綁”。積極落實(shí)“三清單一目錄”制度。深入落實(shí)權(quán)力清單制度，清理公布市政府工作部門行政權(quán)力2911項(xiàng)，核減市政府工作部門行政權(quán)力776項(xiàng)、審核類轉(zhuǎn)報(bào)類事項(xiàng)157項(xiàng)。深入落實(shí)責(zé)任清單制度，梳理39個(gè)市直部門1582項(xiàng)責(zé)任，初步構(gòu)建起了“權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的部門責(zé)任體系。深入落實(shí)收費(fèi)清單制度，公布市級(jí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目清單25項(xiàng)，市級(jí)涉企政府性基金項(xiàng)目清單13項(xiàng)，涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單45項(xiàng)。制定外商投資準(zhǔn)入管理目錄，疏通外商投資渠道。

　　3.讓辦事“提速增效”。開(kāi)展向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)政放權(quán)、“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，著力建設(shè)“淘寶式”政府，打通服務(wù)群眾和企業(yè)“最后一公里”。推行“兩集中兩到位”改革，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，形成“一樓式辦公、一窗式受理、一口式收費(fèi)、一站式辦結(jié)”服務(wù)模式，審批平均提速50%至85%，部分項(xiàng)目做到即辦即結(jié)。推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批改革，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間從300多個(gè)工作日壓縮到了70個(gè)工作日內(nèi)以內(nèi)。推進(jìn)工商登記制度改革、事中事后監(jiān)管制度改革，企業(yè)登記便利化程度大大提高，市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管效能進(jìn)一步提升。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，懷化信用信息平臺(tái)正式上線運(yùn)行，首批32名老賴名單公開(kāi)曝光，守信聯(lián)合激勵(lì)，失信聯(lián)合懲戒的社會(huì)環(huán)境逐步形成。通過(guò)打通政策壁壘，提升政府效能，有效促進(jìn)了要素流動(dòng)，增強(qiáng)了市場(chǎng)活力，2016年全市新登記市場(chǎng)主體36500余戶，同比增長(zhǎng)36%，活躍度近80%。

　　( 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部 盧志文 文武)