一是創(chuàng)新改革“認(rèn)識(shí)論”。重點(diǎn)是要走出“三個(gè)誤區(qū)”：走出“工程式”誤區(qū)。工程思維是以力學(xué)原理為基礎(chǔ)的，其特點(diǎn)是確定性。而改革屬于社會(huì)工程，是以社會(huì)科學(xué)為基礎(chǔ)的，其特點(diǎn)是不確定性。任何一項(xiàng)改革，都無(wú)法找到像力學(xué)規(guī)律一樣的確定性來(lái)支撐頂層設(shè)計(jì)。所以，改革需要頂層設(shè)計(jì)，也需要“摸著石頭過(guò)河”，并應(yīng)允許試錯(cuò)、寬容失敗。走出“碎片化”誤區(qū)。既要把握住“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)全面深化改革的總目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的改革，使之齊頭并進(jìn)、相互促進(jìn)。尤其是要統(tǒng)籌市場(chǎng)化改革和社會(huì)化改革并重并舉，通過(guò)社會(huì)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，注入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)能。也要把握“整體設(shè)計(jì)+上層設(shè)計(jì)=頂層設(shè)計(jì)”的真正內(nèi)涵，疏通改革部門化、碎片化、不協(xié)調(diào)、不相容、相互掣肘、難以落地的癥結(jié)。走出“空轉(zhuǎn)派”誤區(qū)。之所以很多改革難以打通“最后一公里”并精準(zhǔn)落地見效，造成“改革疲態(tài)”、“改革失靈”、“改革空轉(zhuǎn)”，除了“自我革命”的勇氣不足、決心不大外，和謀改革、抓改革、推改革的辦法不多、舉措不活、力度不大密切相關(guān)。還要重點(diǎn)清除“為了做大改革項(xiàng)目盤子而將日常工作混淆于改革范疇”和“為了改革臺(tái)賬銷號(hào)而將發(fā)個(gè)改革文件等同于改革落地”這兩種“為了改革而改革”的消極思維。
二是創(chuàng)新改革“思維論”。重點(diǎn)要做到“三個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，要始終堅(jiān)持改革向著問(wèn)題去、朝著問(wèn)題走，善于從百姓關(guān)注、群眾關(guān)切、人民關(guān)心的“熱點(diǎn)”、“焦點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題中找到改革切入點(diǎn)，針鋒相對(duì)找準(zhǔn)問(wèn)題、真刀真槍解決問(wèn)題，切實(shí)做到人民有所呼，改革有所應(yīng)，讓改革成為解決問(wèn)題的“利器”、百姓共享的“紅利”;強(qiáng)化實(shí)際取向，重點(diǎn)結(jié)合本地工作基礎(chǔ)尤其是依托優(yōu)勢(shì)資源，從實(shí)際出發(fā)，因時(shí)因地制宜、聚焦具體問(wèn)題，選準(zhǔn)改革突破口并大膽地闖、大膽地試，放大地方改革“關(guān)鍵招”，做大地方改革“支撐點(diǎn)”，使之成為地方推發(fā)展惠民生促和諧的關(guān)鍵一招和動(dòng)力源泉;強(qiáng)化邏輯指向，始終遵循“臺(tái)賬改革事項(xiàng)抓銷號(hào)——領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜改革事項(xiàng)促成效——重點(diǎn)特色改革事項(xiàng)出經(jīng)驗(yàn)”層層遞進(jìn)的邏輯指向，整合職能資源力量精準(zhǔn)集中投放，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、特色性的重點(diǎn)改革任務(wù)標(biāo)識(shí)出來(lái)、抓在手上，主動(dòng)出擊，通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的有效突破，推動(dòng)改革事業(yè)的全面深化。
三要?jiǎng)?chuàng)新改革“方法論”。重點(diǎn)要明確“三個(gè)方法”：在總體方法上必須更加注重“三性”，即必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，厘清改革“關(guān)系網(wǎng)”，注重改革“耦合性”，排對(duì)改革“優(yōu)先序”，打好改革“組合拳”，努力形成改革任務(wù)相互協(xié)調(diào)、改革進(jìn)程前后銜接、改革成果彼此配套的生動(dòng)局面。在統(tǒng)籌方法上做到“三個(gè)注重”：注重方案統(tǒng)籌，要在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，切實(shí)增強(qiáng)改革方案的穿透力，使改革方案符合地方實(shí)際、符合改革要求，切實(shí)解決問(wèn)題、取得預(yù)期實(shí)效，針對(duì)改革方案出臺(tái)的每一條改革舉措都要內(nèi)涵清楚、指向明確、解決問(wèn)題，便于基層理解、操作和落實(shí)，使之真正成為改革的“施工圖”;注重力量統(tǒng)籌，在通過(guò)定責(zé)追責(zé)問(wèn)責(zé)統(tǒng)籌改革戰(zhàn)線力量的基礎(chǔ)上，讓廣大干部群眾一起為改革想招、一起為改革發(fā)力，最大限度調(diào)度地方、基層以及各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;注重進(jìn)度統(tǒng)籌，對(duì)提出的重大改革舉措，要有明確的路線圖、時(shí)間表和可檢驗(yàn)的成果形式，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要有可落實(shí)、可核實(shí)的硬性要求。在推進(jìn)方法上重點(diǎn)做到“三個(gè)突出”：突出重點(diǎn)帶動(dòng)，理清各項(xiàng)改革的“聯(lián)絡(luò)圖”，增強(qiáng)改革的有序性，把各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標(biāo)注出來(lái)，把“牽一發(fā)而動(dòng)全身”、“一子落而滿盤活”的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、支撐性的改革識(shí)別出來(lái)，精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)用力，推動(dòng)改革夯基壘臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮好重點(diǎn)改革的支撐作用;突出民生優(yōu)先，人民群眾最關(guān)注什么、最急切什么、最期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么、解決什么，使改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感;突出操作可能，根據(jù)改革任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，處理好難易關(guān)系，先從易處著手，理清相互關(guān)系和先后順序，通過(guò)局部改革的實(shí)踐，為全局改革摸清規(guī)律、做好準(zhǔn)備、奠定基礎(chǔ)，形成試點(diǎn)突破、逐漸鋪開、全盤跟進(jìn)的改革態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)改革梯次接續(xù)、前后銜接、縱深推進(jìn)的生動(dòng)格局。□(作者為上饒市委副書記、改革辦主任)
