近年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省委改革辦的悉心指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持把積極謀劃改革、深入推進(jìn)改革、狠抓改革落地作為向中央基準(zhǔn)和省委要求看齊的具體行動(dòng)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“五大發(fā)展”新理念為引領(lǐng)，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全市中心工作，聚焦全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦構(gòu)建加快發(fā)展、追趕超越新的體制機(jī)制，突出問(wèn)題導(dǎo)向和民生取向，突出精準(zhǔn)發(fā)力和督察落實(shí)，主動(dòng)出擊，嚴(yán)明責(zé)任，貼身緊逼，改革工作呈現(xiàn)出全面發(fā)力、精準(zhǔn)實(shí)施、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。特別是全市改革系統(tǒng)立足崗位勠力干、擼起袖子加油干，渭南全面深化改革“十個(gè)率先”受到各級(jí)關(guān)注好評(píng)。
一是率先制定推行全面深化改革“十項(xiàng)工作機(jī)制”，緊扣改革精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)落地，夯實(shí)全面深化改革“四級(jí)主體責(zé)任”，精準(zhǔn)施策、全面發(fā)力，確保改革工作機(jī)制建立到位;二是率先制定出臺(tái)年度改革《工作要點(diǎn)》和《任務(wù)分工方案》，注重對(duì)接中省改革部署，主動(dòng)協(xié)調(diào)專項(xiàng)組和市直部門，確保改革工作統(tǒng)籌謀劃到位;三是率先將改革《工作要點(diǎn)》和《任務(wù)分工方案》在市域主要媒體全文刊發(fā)，踐行“開門搞改革”理念，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保改革任務(wù)公開公布到位;四是率先建立推行重大改革試點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)改革任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)責(zé)任制，建立“三級(jí)包聯(lián)責(zé)任清單”，實(shí)行“簽字背書”制度，確保改革任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)包抓到位;五是率先建立全面深化改革“八方共督”機(jī)制，堅(jiān)持“改革任務(wù)推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里”，出臺(tái)《渭南市全面深化改革工作督察考核辦法》，調(diào)動(dòng)各方面力量狠抓改革落地，確保改革任務(wù)督察督辦到位;六是率先開展“全面深化改革新聞發(fā)布”，每年兩次全面深化改革系列新聞發(fā)布會(huì)，建立“渭南改革進(jìn)行時(shí)”微信公眾號(hào)，宣傳渭南改革任務(wù)舉措，評(píng)樹渭南改革“雙十亮點(diǎn)”，確保改革工作氛圍營(yíng)造到位;七是率先建立全面深化改革公開評(píng)議平臺(tái)，出臺(tái)《渭南市全面深化改革第三方評(píng)估辦法》，緊盯改革落地、群眾關(guān)切，選準(zhǔn)評(píng)議事項(xiàng)，靈活評(píng)議方式，確保改革成效各方評(píng)議到位;八是率先實(shí)行全面深化改革《年度紀(jì)事》《調(diào)研匯編》《大事記》，匯集各方改革成果，匯總渭南改革進(jìn)程，確保改革工作痕跡管理到位;九是率先理順改革系統(tǒng)工作體系，出臺(tái)市委深改組《議事規(guī)則》和專項(xiàng)組《工作規(guī)則》，制定縣市區(qū)委改革辦機(jī)構(gòu)設(shè)置及工作職能《指導(dǎo)意見》，全市“六級(jí)架構(gòu)”“兩個(gè)層面”“一個(gè)系統(tǒng)”的改革工作體系基本建立，確保改革工作組織力量到位;十是率先出臺(tái)“追趕超越推動(dòng)改革落地”《意見》，緊扣“當(dāng)好改革促進(jìn)派、實(shí)干家”，開展以“比業(yè)務(wù)、比亮點(diǎn)、比成效、比落地、比能力、比位次”為主要內(nèi)容的“六比”活動(dòng)，助力追趕超越、決勝小康，確保改革工作服務(wù)大局到位。
這些工作，不僅受到各級(jí)改革系統(tǒng)的關(guān)注好評(píng)，更有力的推動(dòng)了渭南全面深化改革步步深入、步步為營(yíng)。渭南簡(jiǎn)政放權(quán)“放管服”改革、中小城市綜合改革、食藥監(jiān)管體制改革、文化惠民“一元?jiǎng)?chǎng)”、華陰人民陪審員制度改革、韓城計(jì)劃單列管理體制改革、富平莊里鎮(zhèn)級(jí)市小城市綜合改革、富平“多規(guī)合一”改革、大荔“三產(chǎn)融合”旅游+、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、華州農(nóng)村“三資”管理和產(chǎn)權(quán)交易管理體制改革、臨渭教育“大學(xué)區(qū)”改革、渭南公安綜合改革、公立醫(yī)院綜合改革等一批改革亮點(diǎn)，成為渭南全面深化改革不同領(lǐng)域的“模式樣板”“靚麗名片”，受到各級(jí)肯定和媒體追蹤關(guān)注。2016年5月，全省首次改革辦主任會(huì)議(關(guān)中片區(qū))在渭南召開，全面推廣渭南改革“十項(xiàng)工作機(jī)制”，是對(duì)我們最好的鞭策;2015年、2016年省對(duì)市全面深化改革年度目標(biāo)考核我市蟬聯(lián)領(lǐng)先，是對(duì)我們工作的充分肯定。
2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年，改革全面進(jìn)入施工高峰期和集中攻堅(jiān)期。“爬坡過(guò)坎、啃硬骨頭”成為改革工作的新常態(tài)，“追趕超越、決勝小康”是全市各項(xiàng)工作的主旋律，“精準(zhǔn)發(fā)力、推動(dòng)落地”是全市改革工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。如何適應(yīng)新常態(tài)、唱響主旋律、打好主動(dòng)仗，把“六比”活動(dòng)抓實(shí)在，把“八個(gè)一”工作法執(zhí)行好，當(dāng)好改革促進(jìn)派和實(shí)干家，結(jié)合兩年多來(lái)工作實(shí)踐，我認(rèn)為，關(guān)鍵是要我們每位改革辦副主任和專項(xiàng)組聯(lián)絡(luò)員都要強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)、實(shí)現(xiàn)一個(gè)突破。
一、強(qiáng)化崗位意識(shí)，解決好責(zé)任問(wèn)題。改革辦專職副主任和各改革專項(xiàng)組聯(lián)絡(luò)員的崗位和職責(zé)就是“做到五個(gè)清楚、搞好四個(gè)服務(wù)、立起四級(jí)責(zé)任”。一是做到五個(gè)清楚。即：抓好傳達(dá)學(xué)習(xí)，做到上級(jí)改革部署清;抓好要點(diǎn)分工，做到本級(jí)任務(wù)底子清;抓好方案研審，做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)措施清;抓好跟蹤問(wèn)效，做到重點(diǎn)改革進(jìn)度清;抓好總結(jié)提升，做到試點(diǎn)亮點(diǎn)成效清。二是搞好四個(gè)服務(wù)。即：緊扣全市大局，服務(wù)黨委重大決策;緊扣頂層設(shè)計(jì)，服務(wù)深改組統(tǒng)籌謀劃，緊扣組織實(shí)施，服務(wù)專項(xiàng)組聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào);緊扣落地見效，服務(wù)改革系統(tǒng)日常工作。三是立起四級(jí)責(zé)任。即：開好市縣黨委深改組會(huì)，把各級(jí)黨委書記親力親為抓改革的主體責(zé)任立起來(lái);開好專項(xiàng)組季度點(diǎn)評(píng)會(huì)，把專項(xiàng)組組長(zhǎng)推進(jìn)改革實(shí)施的主體責(zé)任立起來(lái);開好任務(wù)調(diào)度分析會(huì)，把牽頭部門具體落實(shí)改革任務(wù)的主體責(zé)任立起來(lái);開好系統(tǒng)年度部署會(huì)，把各級(jí)各方面協(xié)同推進(jìn)改革落實(shí)的主體責(zé)任立起來(lái)。
二、強(qiáng)化協(xié)調(diào)意識(shí)，解決好方法問(wèn)題。抓協(xié)調(diào)是我們每位改革辦副主任和專項(xiàng)組聯(lián)絡(luò)員開展改革工作的基本方法、重要任務(wù)和成事秘訣。在具體工作中，我們必須學(xué)會(huì)和善于做好上下、左右、內(nèi)外協(xié)調(diào)，打好協(xié)調(diào)“整合牌”“組合拳”，處理好重大改革任務(wù)、重點(diǎn)改革舉措、重要改革試點(diǎn)的關(guān)系，增強(qiáng)改革的協(xié)同性、整體性和系統(tǒng)性。一是與上級(jí)部門主動(dòng)協(xié)調(diào)、爭(zhēng)取支持。主要是與上級(jí)深改組和改革辦、上級(jí)專項(xiàng)組和聯(lián)絡(luò)員單位、上級(jí)改革牽頭部門和參與單位的協(xié)調(diào)，對(duì)中省部署的改革任務(wù)，積極承接，認(rèn)真對(duì)接，做到“規(guī)定動(dòng)作”不走樣;對(duì)自主開展的改革工作，及時(shí)請(qǐng)示，主動(dòng)匯報(bào)，做到“自選動(dòng)作”有特色。二是與聯(lián)絡(luò)員單位經(jīng)常協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)。著眼建立市縣改革辦與各專項(xiàng)組聯(lián)絡(luò)員單位緊密型、常態(tài)化的聯(lián)絡(luò)工作格局，整合運(yùn)用改革辦業(yè)務(wù)力量，落實(shí)專項(xiàng)組改革辦包聯(lián)科室和責(zé)任人，對(duì)標(biāo)改革《工作要點(diǎn)》和《分工方案》《任務(wù)臺(tái)賬》，由包聯(lián)責(zé)任人對(duì)專項(xiàng)組改革任務(wù)按月小結(jié)、按季點(diǎn)評(píng)，重點(diǎn)對(duì)推進(jìn)專項(xiàng)組領(lǐng)域改革試點(diǎn)和亮點(diǎn)工作提出對(duì)策建議，列出專項(xiàng)組進(jìn)展緩慢和需要市委深改組研究解決的問(wèn)題清單，推動(dòng)專項(xiàng)組保質(zhì)保量按期落實(shí)任務(wù)。三是與牽頭部門積極協(xié)調(diào)、破解難題。加強(qiáng)對(duì)牽頭部門改革任務(wù)的跟蹤指導(dǎo)、跟蹤推進(jìn)、跟蹤落實(shí)，特別是對(duì)牽頭部門提出的需要多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門、多個(gè)縣(市、區(qū))配合參與、協(xié)同解決的具體問(wèn)題，專項(xiàng)組聯(lián)絡(luò)員單位要第一時(shí)間回應(yīng)答復(fù)、第一時(shí)間研究協(xié)調(diào)，對(duì)需要深改組審議的問(wèn)題，第一時(shí)間提出合理化意見建議、第一時(shí)間做好匯報(bào)銜接，確保改革任務(wù)零距離銜接、零耽擱推進(jìn)、零誤差落實(shí)。
三、強(qiáng)化落實(shí)意識(shí)，解決好重心問(wèn)題。“改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸”。作為改革辦副主任和專項(xiàng)組聯(lián)絡(luò)員，我們既是改革任務(wù)的策劃者和司工員，也是改革舉措的推動(dòng)者和施工員，確保改革精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)落地、精準(zhǔn)達(dá)效，是我們所有工作的重心所在，關(guān)鍵是要念好督、考、評(píng)“三字經(jīng)”。一是強(qiáng)化督察督辦。嚴(yán)格執(zhí)行習(xí)近平總書記“三督三察”的工作要求，深入推行“八方共督”工作機(jī)制，調(diào)度和發(fā)揮好改革系統(tǒng)各方面力量，明確督察重點(diǎn)、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng)，以督促改、以督促行。二是從嚴(yán)目標(biāo)考核。嚴(yán)格執(zhí)行《渭南市全面深化改革督察考核辦法》，堅(jiān)持共性指標(biāo)考機(jī)制，個(gè)性指標(biāo)考任務(wù)，共性個(gè)性齊考核，對(duì)標(biāo)改革《工作要點(diǎn)》《分工方案》《任務(wù)臺(tái)賬》和“十項(xiàng)工作機(jī)制”，逐項(xiàng)考核、正向賦分、排位定檔、按檔確分，發(fā)揮目標(biāo)考核激勵(lì)導(dǎo)向作用，考出追趕新動(dòng)能、開創(chuàng)超越新局面。三是注重評(píng)議宣傳。自覺(jué)踐行“開門搞改革”理念，堅(jiān)持改革事項(xiàng)新聞發(fā)布會(huì)制度，堅(jiān)持定期向“兩代表一委員”通報(bào)改革工作情況，堅(jiān)持辦好“渭南改革進(jìn)行時(shí)”微信公眾號(hào)，在凝聚共識(shí)、促成共動(dòng)的基礎(chǔ)上，加快探索完善市級(jí)改革公開評(píng)議平臺(tái)(窗口)運(yùn)行管理機(jī)制，加快建設(shè)縣(市、區(qū))改革公開評(píng)議平臺(tái)(窗口)，充分運(yùn)用平臺(tái)評(píng)議、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷、效能監(jiān)察等方式，擴(kuò)大評(píng)議范圍、做好評(píng)議反饋、提增評(píng)議實(shí)效，努力做到“改革怎么樣?群眾說(shuō)了算”。
四、強(qiáng)化成果意識(shí)，解決好亮點(diǎn)問(wèn)題。改革成果既是群眾獲得感的觸碰點(diǎn)，也是社會(huì)滿意度的關(guān)注點(diǎn)，更是工作成效的考核點(diǎn)。抓機(jī)制建設(shè)解決了我們?nèi)绾萎?dāng)好改革促進(jìn)派，抓成果亮點(diǎn)則是引導(dǎo)我們?nèi)绾螤?zhēng)當(dāng)改革實(shí)干家。在這方面，作為改革辦副主任和專項(xiàng)組聯(lián)絡(luò)員要增強(qiáng)改革定力、保持改革韌勁，堅(jiān)決按照習(xí)近平總書記“四個(gè)有利于”的指示精神，積極大膽的將抓改革試點(diǎn)和亮點(diǎn)作為重要的改革方法和改革任務(wù)，以釘釘子的精神盯緊抓牢、抓出成效。一是盡快建立亮點(diǎn)臺(tái)賬。市縣改革辦和各專項(xiàng)組都要確定2-3個(gè)年內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)的改革亮點(diǎn)項(xiàng)目，建立改革《亮點(diǎn)任務(wù)臺(tái)賬》，細(xì)化亮點(diǎn)任務(wù)根狀責(zé)任圖和施工路線圖、時(shí)間進(jìn)度表，跑表計(jì)時(shí)、按月對(duì)賬、公開曬賬、掛賬銷號(hào)。二是做好試點(diǎn)亮點(diǎn)轉(zhuǎn)化。把抓好試點(diǎn)作為打造亮點(diǎn)的基礎(chǔ)性工作，優(yōu)先將“領(lǐng)導(dǎo)干部三級(jí)包聯(lián)試點(diǎn)項(xiàng)目清單”作為打造亮點(diǎn)的“項(xiàng)目庫(kù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)推動(dòng)作用，對(duì)推進(jìn)難度較大的試點(diǎn)，有關(guān)部門要加大指導(dǎo)和支持力度;對(duì)一些局部探索開展的試點(diǎn)，要重視對(duì)制度成果進(jìn)行總結(jié)固化，使之成為可復(fù)制推廣的成果樣板;對(duì)實(shí)踐中矛盾比較大的試點(diǎn)，要如實(shí)反映問(wèn)題，及時(shí)完善方案設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)使更多改革試點(diǎn)成為改革亮點(diǎn)。三是注重開展亮點(diǎn)評(píng)樹。堅(jiān)持市縣各方聯(lián)動(dòng)抓試點(diǎn)、塑亮點(diǎn)，全方位、多層次、廣角度支持各級(jí)各部門多推具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性、關(guān)鍵性的改革亮點(diǎn)，由市委深改組每年從市縣兩個(gè)層面各選取10個(gè)成效突出、群眾滿意、各方認(rèn)可的改革亮點(diǎn)，在全市命名“雙十亮點(diǎn)”，著力用改革試點(diǎn)放哨、站崗、探路，用改革亮點(diǎn)凝心、聚力、提神。
五、突破部門意識(shí)，解決好統(tǒng)籌問(wèn)題。改革辦和聯(lián)絡(luò)員單位既是黨委或政府的重要工作部門和工作機(jī)構(gòu)，更是代表黨委和政府、代表深改組和專項(xiàng)組做好改革工作統(tǒng)籌謀劃、組織實(shí)施、督察督辦、考核評(píng)議的專門機(jī)構(gòu)。作為改革辦副主任和專項(xiàng)組聯(lián)絡(luò)員，我們一定要“身在兵位、胸有帥謀”，工作中積極爭(zhēng)取主要領(lǐng)導(dǎo)和專項(xiàng)組組長(zhǎng)的支持，行動(dòng)中自覺(jué)克服部門意識(shí)、勇于突破部門利益、敢于擔(dān)當(dāng)部門責(zé)任，在追趕超越推動(dòng)改革落地中擔(dān)當(dāng)作為、奮勇爭(zhēng)先。一是高點(diǎn)籌謀當(dāng)助手。在研究改革思路上發(fā)揮主導(dǎo)作用，堅(jiān)持把調(diào)研貫穿改革全過(guò)程，做到重要情況、矛盾問(wèn)題、基層實(shí)踐、群眾期盼心中有數(shù)，尤其是要把好改革方案質(zhì)量關(guān)，在服務(wù)深改組和專項(xiàng)組決策時(shí)把中省要求與渭南實(shí)際結(jié)合起來(lái)，抓關(guān)鍵問(wèn)題、抓實(shí)質(zhì)內(nèi)容、抓管用舉措，確保謀在關(guān)鍵處、參在節(jié)骨眼。二是理直氣壯抓協(xié)調(diào)。“改革越向縱深推進(jìn)，遇到的硬骨頭越多，傷筋動(dòng)骨、割肉斷腕在所難免”，推動(dòng)改革落地必須有勇氣、有智慧、有魄力。尤其是在橫向協(xié)調(diào)過(guò)程中，要講方法、重實(shí)效，善于綜合運(yùn)用協(xié)商、會(huì)商、督察、督辦、問(wèn)效、問(wèn)責(zé)等方式，引導(dǎo)各方算好大賬、總賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，對(duì)中央、省委和市委部署的改革任務(wù)、通過(guò)的改革方案、提出的改革舉措，不論有多大困難，都要堅(jiān)定不移抓好落實(shí)。三是率先而為做標(biāo)桿。聯(lián)絡(luò)員單位既是專項(xiàng)組領(lǐng)域改革任務(wù)的統(tǒng)籌謀劃、組織推動(dòng)單位，也是部分改革任務(wù)的牽頭實(shí)施、具體落實(shí)的部門，在改革推進(jìn)過(guò)程中必須當(dāng)表率、做標(biāo)桿。尤其是聯(lián)絡(luò)員同志，更應(yīng)當(dāng)把改革放在更加突出的位置來(lái)抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇挑最重的擔(dān)子、敢啃最硬的骨頭，做到牽頭改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，以上率下、示范引領(lǐng)，握指成拳、追趕超越，推動(dòng)全面深化改革不斷取得新進(jìn)展，為建設(shè)富裕美麗幸福新渭南貢獻(xiàn)新力量。
(來(lái)源：渭南市委改革辦 作者：賀敬強(qiáng) 編輯：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社通聯(lián)部)
