一、長(zhǎng)沙市第三方助推改革的多維度實(shí)踐

　　長(zhǎng)沙市提出的第三方精準(zhǔn)助推改革，是指第三方對(duì)地方改革推進(jìn)的全過(guò)程、全鏈條、全系統(tǒng)，給予全面、持續(xù)、深度、精準(zhǔn)的外部介入和專業(yè)支持，是一種專業(yè)化、系統(tǒng)性、多維度的助推模式。第三方是指獨(dú)立于黨委、政府及其部門之外的組織或個(gè)人，可以是高校、科研院所、企業(yè)，也可以是中介組織、社會(huì)組織，還可以是專家學(xué)者、社會(huì)公眾,以及政府組成部門之外的非涉改機(jī)構(gòu)。

　　1.改革設(shè)計(jì)向第三方定制。長(zhǎng)沙市一方面注重在改革的重大決策上，通過(guò)開(kāi)展專家論證、委托課題研究、參與項(xiàng)目評(píng)審、參加文件起草等方式，向第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢。另一方面，在具體領(lǐng)域改革的制度設(shè)計(jì)、政策供給、標(biāo)準(zhǔn)制定以及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范上，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)“量體裁衣”、因情定策。如：2014年，長(zhǎng)沙市與住建部科技與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心共同開(kāi)展“長(zhǎng)沙市綠色建筑監(jiān)管機(jī)制”研究，制定出臺(tái)了全國(guó)首套覆蓋現(xiàn)行工程建設(shè)管理程序的綠色建筑管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋了綠色建筑監(jiān)管、設(shè)計(jì)、技術(shù)審查、施工管理、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理等，形成閉合管理，并強(qiáng)制實(shí)施。2015年，委托華中科技大學(xué)和湖南、深圳兩家專業(yè)環(huán)保公司，就長(zhǎng)沙市生活垃圾分類開(kāi)展專題研究，針對(duì)長(zhǎng)沙市的實(shí)際情況，提出了不同生活垃圾產(chǎn)生源分類基本方案。2016年，委托來(lái)自國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院、環(huán)保部中國(guó)—東盟(上海合作組織)環(huán)境保護(hù)中心、北京郵電大學(xué)等單位的多方專家團(tuán)隊(duì)，對(duì)長(zhǎng)沙市綠色發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系進(jìn)行“定制”研究。

　　2.改革進(jìn)度由第三方監(jiān)測(cè)。2014年，在湖南省委改革辦的指導(dǎo)下，長(zhǎng)沙市委改革辦與專業(yè)網(wǎng)絡(luò)科技公司協(xié)同攻關(guān)，開(kāi)發(fā)了全面深化改革動(dòng)態(tài)管理信息平臺(tái)，集成改革動(dòng)態(tài)管理、成果展示、資源共享、綜合辦公等功能模塊。實(shí)行項(xiàng)目全覆蓋，將年度改革項(xiàng)目“一網(wǎng)打盡”;實(shí)行責(zé)任全分解，對(duì)每項(xiàng)改革任務(wù)逐級(jí)逐層分解到具體單位和責(zé)任人;實(shí)行進(jìn)度全監(jiān)測(cè)，逐月倒排改革目標(biāo)任務(wù)和工期，逐步實(shí)現(xiàn)任務(wù)落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、綜合評(píng)價(jià)網(wǎng)上操作、結(jié)果數(shù)據(jù)自動(dòng)生成。同時(shí)，委托該公司對(duì)平臺(tái)進(jìn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)，由公司組織一支專業(yè)團(tuán)隊(duì)專職負(fù)責(zé)平臺(tái)的信息錄入、數(shù)據(jù)維護(hù)、問(wèn)題處理和功能完善，定期對(duì)全市改革情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可看、進(jìn)度可查、數(shù)據(jù)可核、績(jī)效可考、責(zé)任可追。

　　3.改革成效請(qǐng)第三方評(píng)估。2015年，長(zhǎng)沙市率先制定出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市全面深化改革第三方評(píng)估實(shí)施辦法》，明確第三方評(píng)估的兩項(xiàng)主要內(nèi)容為整體改革、專項(xiàng)改革，評(píng)估的四類對(duì)象是區(qū)縣(市)、專項(xiàng)小組、重大改革事項(xiàng)實(shí)施主體、重要改革試點(diǎn)項(xiàng)目，評(píng)估的三種類型是事前評(píng)估、事中評(píng)估、事后評(píng)估，對(duì)改革的成效、問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并提出對(duì)策建議。2015-2016年，委托湖南省社科聯(lián)組織高校、科研院所20余名專家學(xué)者對(duì)長(zhǎng)沙市行政審批制度改革、商事制度改革、城管體制改革、民間投資市場(chǎng)化改革等領(lǐng)域關(guān)聯(lián)性、組合式、“套餐制”改革進(jìn)行了綜合評(píng)估，涉及27項(xiàng)重點(diǎn)改革方案和文件。

　　4.改革人員請(qǐng)第三方培訓(xùn)。充分利用第三方專家資源密集、專業(yè)結(jié)構(gòu)多元，吸收新理論、新思想、新成果快速、深入的優(yōu)勢(shì)，組織全市改革系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部分類、分批、分層次赴浦東干部學(xué)院、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等地舉辦改革專題培訓(xùn)班，通過(guò)定制理論與實(shí)踐結(jié)合的課程，現(xiàn)場(chǎng)觀摩、學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)全面深化改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步提升了全市改革系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力水平。

　　5.改革平臺(tái)和第三方共建。2016年，長(zhǎng)沙市委改革辦首度提出“第三方精準(zhǔn)助推改革”的概念，并與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社合作搭建第三方助推改革的戰(zhàn)略平臺(tái)，由此開(kāi)啟了國(guó)內(nèi)地方改革與專業(yè)智庫(kù)深度合作“第三方助推改革”的新模式。雙方簽訂了《關(guān)于長(zhǎng)沙市全面深化改革“第三方助推”合作框架協(xié)議》，通過(guò)共建共管共用第三方助推改革戰(zhàn)略平臺(tái)，以期推進(jìn)改革資源的大整合、改革效能的大提升。隨后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社組織北京專家團(tuán)隊(duì)對(duì)長(zhǎng)沙市全面深化改革進(jìn)行全面調(diào)研，從簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、法治政府建設(shè)、經(jīng)濟(jì)升級(jí)、農(nóng)村改革、兩型社會(huì)建設(shè)、社區(qū)治理、公共服務(wù)體制改革和黨的建設(shè)九個(gè)領(lǐng)域作出了系統(tǒng)性評(píng)估。下一步，雙方還將圍繞改革進(jìn)度監(jiān)測(cè)、改革課題咨詢、改革成效評(píng)估、改革精準(zhǔn)培訓(xùn)等方面，開(kāi)展深度、長(zhǎng)期的合作。

　　二、第三方助推就是用改革的思維推改革

　　筆者在實(shí)踐中深刻得體會(huì)到，第三方助推改革就是強(qiáng)調(diào)用改革的思維推改革，這本身就是一項(xiàng)改革。

　　——第三方助推改革實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)改革全局視野。全面深化改革不是某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)方面的單項(xiàng)改革，而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著改革推進(jìn)的不斷深入，這一特征也越來(lái)越凸顯。邀請(qǐng)專家學(xué)者站在全局高度、立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，為地方改革進(jìn)行精確把脈、精準(zhǔn)定位、精心謀劃，有助于地方改革處理好頂層設(shè)計(jì)與基層探索、整體與局部的關(guān)系，使地方改革更貼實(shí)際、更具成效、更顯實(shí)效。所謂“不謀全局者，不足謀一域”，是否用全局視野看問(wèn)題、想辦法，將是地方在改革的起跑線上贏得主動(dòng)、搶得先機(jī)、獲得紅利的關(guān)鍵所在。

　　——第三方助推改革實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)改革專業(yè)主義。當(dāng)前，改革從決策到執(zhí)行、從設(shè)計(jì)到落實(shí)，仍然存在缺乏系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的問(wèn)題，如片面追求“短平快”、“出政績(jī)”，習(xí)慣于以傳統(tǒng)的項(xiàng)目建設(shè)方式來(lái)推進(jìn)改革，操之過(guò)急、過(guò)快，缺少深入思考調(diào)研，等等，影響了改革的落實(shí)效率、落地效果。因此，引入第三方助推，就是將專業(yè)的事交給專業(yè)的人、讓專業(yè)的人來(lái)做專業(yè)的事，以其專業(yè)性助推，保障改革謀劃、實(shí)施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、長(zhǎng)效性。還要通過(guò)第三方的幫助帶動(dòng)，不斷提高地方改革決策層、改革系統(tǒng)工作者、改革一線各領(lǐng)域操盤手的綜合能力。

　　——第三方助推改革實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)改革公共理性。全面深化改革是一場(chǎng)深刻的革命，改的是體制機(jī)制，動(dòng)的是既得利益，引入第三方力量實(shí)際上就是彰顯自我革命的決心和刀刃向內(nèi)的魄力。改革的公共理性就在于推進(jìn)改革不能淪為自導(dǎo)自演、自說(shuō)自話、自彈自唱、自給自足的“獨(dú)角戲”。第三方具有獨(dú)立、客觀、公正、專業(yè)的特性，其重要的作用便是解決了在改革的評(píng)價(jià)體系中黨委政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，無(wú)法最大化地體現(xiàn)公平與效率的弊端。充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，讓第三方真正成為體制外監(jiān)督改革的“第三只眼”、推動(dòng)改革的“外掛引擎”，能夠有效保障改革在“最先一公里”、“中間幾公里”和“最后一公里”都形成人民群眾可知的“含金量”、可觸的“實(shí)物量”和可享的“獲得感”。

　　——第三方助推改革實(shí)質(zhì)上就是強(qiáng)調(diào)改革過(guò)程管理。改革必須強(qiáng)化過(guò)程管理，實(shí)行“全程精準(zhǔn)導(dǎo)航”。改革由問(wèn)題倒逼而來(lái)，改革推進(jìn)過(guò)程中又必然派生出新的問(wèn)題。沒(méi)有一項(xiàng)改革事項(xiàng)是按照既定方案原原本本、一成不變地實(shí)施的，外部環(huán)境瞬息萬(wàn)變，改革推進(jìn)過(guò)程中難免遇到各種始料不及的困難、問(wèn)題和阻力。在這個(gè)過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，都可能引發(fā)改革延宕、改革偏題、改革異化，導(dǎo)致改革紅利消解。第三方助推改革就是要引入各方監(jiān)測(cè)力量，從改革的各個(gè)角度切入，從改革的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)入，從改革的各個(gè)時(shí)段介入，從改革的各個(gè)角色代入，對(duì)改革進(jìn)行全方位、全過(guò)程、全天候、全覆蓋的“協(xié)商式管理”，避免改革主體“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”的尷尬，確保改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　三、第三方助推改革具備廣闊的探索空間

　　第三方助推，是新的改革時(shí)期對(duì)地方改革方式方法的有益探索，剛剛破題便開(kāi)啟了廣闊的探索空間。從長(zhǎng)沙的實(shí)踐看，可以重點(diǎn)圍繞“五借五推”不斷擴(kuò)展第三方助推的深度、廣度和高度：

　　借臺(tái)——推進(jìn)“內(nèi)”與“外”的統(tǒng)一。借助第三方的平臺(tái)和陣地，可以突破地域和行政隸屬的局限，一方面更大范圍地調(diào)動(dòng)整合外部資源，另一方面更大程度地發(fā)動(dòng)盤活內(nèi)部力量，從而更徹底地破解改革焦慮，達(dá)成改革共識(shí)，實(shí)現(xiàn)改革共贏，更大限度地發(fā)揮改革的正面溢出效應(yīng)，確保地方改革“內(nèi)生性”和“外部性”的統(tǒng)一。

　　借智——推進(jìn)“上”與“下”的統(tǒng)一。借助第三方外腦的專業(yè)支持，結(jié)合頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)際，助推地方改革既架天線，又接地氣。多多益善地吸納第三方改革智慧，才能事半功倍地收獲改革成效。

　　借力——推進(jìn)“破”與“立”的統(tǒng)一。通過(guò)借力發(fā)力，四兩也能撥千斤。借助第三方的外部介入，利用來(lái)自不同行業(yè)、不同層面、不同立場(chǎng)第三方的力量和智慧，可以將舊的體制機(jī)制破得更及時(shí)、更徹底，新的體制機(jī)制立得更科學(xué)、更完善。全面深化改革涉及各領(lǐng)域利益關(guān)系的重大調(diào)整，涉及各方面體制機(jī)制的重大變革，只有堅(jiān)持“破”與“立”同步實(shí)施，才能找到改革的“最大公約數(shù)”，確保改革不僅有豐厚的現(xiàn)實(shí)紅利，還有穩(wěn)定的預(yù)期紅利。

　　借勢(shì)——推進(jìn)“勢(shì)”與“實(shí)”的統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革，既要取勢(shì)，又要取實(shí)。我國(guó)各地情況千差萬(wàn)別，改革需要在實(shí)踐中不斷探索、積累經(jīng)驗(yàn)。”第三方改革智庫(kù)普遍代表著全局性視野、專業(yè)性地位、權(quán)威性影響，可以助力地方提升改革整體謀劃，強(qiáng)化改革統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革系統(tǒng)集成，形成改革的“大氣勢(shì)”。同時(shí)，第三方又可以帶來(lái)新鮮的理論成果和先進(jìn)的外地經(jīng)驗(yàn)，幫助地方把握改革的核心要義和基本原則，將重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)標(biāo)出來(lái)，有針對(duì)性地找準(zhǔn)地方改革的突破點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、切入點(diǎn)和支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“取勢(shì)”與“取實(shí)”的雙豐收。

　　借技——推進(jìn)“快”與“穩(wěn)”的統(tǒng)一。借助第三方現(xiàn)代科技手段，建立改革信息管理系統(tǒng)，實(shí)施對(duì)改革的大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析，啟動(dòng)“云管理”、“ 云決策”、“ 云改革”模式。從而形成對(duì)改革總體推進(jìn)和重要領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、全面分析、即時(shí)反饋，適時(shí)開(kāi)展綜合性的改革成效評(píng)估、階段性的改革問(wèn)題會(huì)診、系統(tǒng)性的改革糾錯(cuò)校正。借助第三方的力量推動(dòng)地方改革既步入“快車道”，又始終在大局下行動(dòng)，該中央統(tǒng)一部署的堅(jiān)決不搶跑，該地方盡早推進(jìn)的不拖沓，該試點(diǎn)先行的不盲目推開(kāi)，該謀定后動(dòng)的不急于求成，該法律授權(quán)的不超前推進(jìn)，確保地方改革蹄疾步穩(wěn)。

　　四、第三方助推需要找準(zhǔn)定位

　　第三方助推地方改革，承擔(dān)的是一種公共責(zé)任，履行的是一種參謀職能，既要彰顯“國(guó)家智商”，又要當(dāng)好“地方外腦”，要特別注重找準(zhǔn)自身的角色定位。

　　1.找準(zhǔn)“第三方”視角。一般說(shuō)來(lái)，在理論研究和實(shí)務(wù)操作兩端，第三方改革智庫(kù)和地方黨政機(jī)關(guān)各有擅場(chǎng)。實(shí)行第三方助推，就是要在兩者之間找到融合點(diǎn)，使地方改革決策達(dá)致“借梯上樓”、改革推進(jìn)達(dá)致“借水行舟”、改革落實(shí)達(dá)致“借力打鐵”。第三方要厘清責(zé)任邊界，在保持學(xué)術(shù)研究的獨(dú)立性和服務(wù)改革決策的公共性之間找到平衡點(diǎn)。正如一位地方領(lǐng)導(dǎo)所說(shuō)，第三方智庫(kù)“絕不能被動(dòng)應(yīng)付滿足于做‘傳聲筒’，不能落后發(fā)展熱衷于當(dāng)‘馬后炮’，不能標(biāo)新立異陶醉于‘博眼球’ 、‘點(diǎn)擊率’，不能只會(huì)歌功頌德沉迷于建‘翰林院’，不能脫離實(shí)際習(xí)慣于搞‘經(jīng)院式’研究，而應(yīng)努力讓智庫(kù)的‘文章 ’變成‘文件’，讓智庫(kù)的‘謀劃 ’影響‘規(guī)劃’，讓智庫(kù)的‘對(duì)策’融入‘決策’ ”。

　　2.整合“高精專”資源。第三方機(jī)構(gòu)是政府部門流程再造從制度層面向?qū)崉?wù)操作執(zhí)行層面跨越的“橋”和“船”。必須建立一支“高精專”的專業(yè)隊(duì)伍，這樣才能為地方改革把好脈、會(huì)好診、開(kāi)好方。“高”，在于要網(wǎng)羅一批作出卓越貢獻(xiàn)、處于領(lǐng)先地位,正在發(fā)揮引領(lǐng)和帶頭作用的高水平、高層次的高端人才;“精”，在于構(gòu)建面向全國(guó)乃至全球的研究網(wǎng)絡(luò)，吸引一批業(yè)務(wù)精湛、成果精良的一流專家學(xué)者;“專”，在于針對(duì)某一專業(yè)領(lǐng)域的改革事項(xiàng)，吸納一批相關(guān)領(lǐng)域的“單打冠軍”，突出專業(yè)優(yōu)長(zhǎng)，聚焦一域，攻其一點(diǎn)。

　　3.堅(jiān)持“全過(guò)程”介入。各地改革情況千差萬(wàn)別，每項(xiàng)改革推進(jìn)過(guò)程都隨時(shí)面臨意想不到的變化和調(diào)整，這就需要第三方專業(yè)性介入，對(duì)改革的進(jìn)展情況、社會(huì)的接受程度、外部的正負(fù)效應(yīng)，不斷重新評(píng)估。唯有全程介入改革的決策、執(zhí)行全過(guò)程，才能實(shí)時(shí)收集到一手?jǐn)?shù)據(jù)信息，提出適時(shí)、適度調(diào)整的對(duì)策建議。第三方助推改革必樹(shù)立全程介入的理念，通過(guò)對(duì)決策、執(zhí)行、落實(shí)三個(gè)階段的把控，堅(jiān)決做好事前、事中、事后三個(gè)介入，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要多維度征求意見(jiàn)、聽(tīng)取建議。專業(yè)性較強(qiáng)或涉及保密的事項(xiàng)，可以實(shí)行委托制，通過(guò)簽訂嚴(yán)格的保密協(xié)議，讓第三方能夠及時(shí)深入地介入改革過(guò)程。要特別防止“蜻蜓點(diǎn)水”、“隔靴搔癢”、“隔山打牛”式的參與方式。

　　4.構(gòu)建“閉環(huán)式”模式。由于第三方助推改革日益成為改革現(xiàn)實(shí)的全面映射，在深化改革推進(jìn)的當(dāng)下，需要利用第三方這個(gè)強(qiáng)有力的工具，在政策和舉措出臺(tái)之前廣泛征求、準(zhǔn)確把握民意，獲得執(zhí)行情況的反饋，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。這樣，第三方助推改革就形成了一個(gè)全覆蓋的制度體系、全天候的進(jìn)度管理、全過(guò)程的第三方助推體現(xiàn)，通過(guò)建立第三方助推的協(xié)同攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、評(píng)價(jià)激勵(lì)等機(jī)制，第三方助推改革的過(guò)程就由“下達(dá)指令—執(zhí)行”的開(kāi)環(huán)過(guò)程，變成了一個(gè)線上線下、內(nèi)力外力同時(shí)做功的改革推進(jìn)模式，形成了“決策—執(zhí)行—反饋—調(diào)整”的閉環(huán)過(guò)程。

　　5.形成“接地氣”成果。第三方助推中遇到的最普遍的問(wèn)題就是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，不接地氣，有的提出的對(duì)策建議容易脫離實(shí)際，科學(xué)性不強(qiáng);有的“文不對(duì)題”，針對(duì)性不夠;有的“高射炮打蚊子”，操作性不足。第三方助推要防止這種“南橘北枳”的水土不服現(xiàn)象，做到精準(zhǔn)、管用、長(zhǎng)效，就必須堅(jiān)持對(duì)準(zhǔn)焦距、解剖麻雀、對(duì)癥下藥，不能一味地“高舉高打”、生硬地“移花接木”、簡(jiǎn)單地追求“高大上”。第三方既要善于登高望遠(yuǎn)，也要善于微距對(duì)焦，要放下架子、撲下身子、對(duì)好調(diào)子、開(kāi)好方子，加強(qiáng)對(duì)地方情況的調(diào)查研究，在了解更多豐富真實(shí)、原汁原味“一手情況”的基礎(chǔ)上對(duì)地方改革實(shí)行量身定制、科學(xué)設(shè)計(jì)，在改革推進(jìn)的全過(guò)程中充分顯現(xiàn)第三方助推的公信力和地方改革攻堅(jiān)的執(zhí)行力。

　　五、“第三方助推”也需要多方助推

　　地方改革引入第三方精準(zhǔn)助推，是一個(gè)新課題，也是一個(gè)大課題，為聚合各方改革力量、探索改革攻堅(jiān)方式方法開(kāi)啟了一道門、架起了一座橋、搭建了更為寬廣的平臺(tái)。它需要改革各方理念的更新、理論的求索，尤其需要地方改革決策者的理性接納和激情助推。

　　一是在思想上重視，主動(dòng)納入。第三方助推改革適應(yīng)了行政方式多樣化的需要，適應(yīng)了法治化、公開(kāi)化、社會(huì)化的需要，必須高度重視，全力支持：改革主體包括改革領(lǐng)導(dǎo)小組、改革辦、職能部門等要積極研究，主動(dòng)引入，其他相關(guān)方面要統(tǒng)籌配合，多方注力。正所謂“假輿馬者,非利足也,而致千里;假舟楫者,非能水也,而絕江河。君子非生異也,善假于物也。”

　　二是在機(jī)制上優(yōu)化，提供保障。地方黨政部門要千方百計(jì)創(chuàng)新思想觀念、組織形式、運(yùn)行機(jī)制，突破思維定式，打破路徑依賴，探索一套有利于第三方助推的管理模式和制度規(guī)范。要明晰雙方的權(quán)利義務(wù)，為第三方獨(dú)立開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，提供人力、物力、財(cái)力支持，確保改革政令暢通，有速度、有力度、有質(zhì)量、有創(chuàng)造性地將改革的決策和方針貫徹到底，落實(shí)到位，惠及百姓。

　　三是在實(shí)踐上運(yùn)用，展現(xiàn)成效。成果運(yùn)用是第三方助推的生命力所在。要充分尊重“第三方”的權(quán)威，科學(xué)運(yùn)用第三方的研究成果，積極借助第三方的外部力量，確保為改革解決現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，提供時(shí)效性助力。要暢通成果轉(zhuǎn)化的渠道，進(jìn)一步建立改革決策咨詢制度，解決第三方在改革決策中“說(shuō)不上話”、在改革推進(jìn)中“使不上勁”、在改革監(jiān)測(cè)中“插不上手”等問(wèn)題，對(duì)第三方的決策建議、評(píng)估結(jié)果等，要認(rèn)真研究吸納，主動(dòng)對(duì)號(hào)入座。要淡化第三方助推改革的行政色彩，強(qiáng)化第三方助推的權(quán)威影響，實(shí)化第三方助推的成果應(yīng)用。

　　四是在發(fā)展上支持，拓展空間。改革各方尤其是各級(jí)決策者既要善于聯(lián)合第三方、借力第三方，也要積極扶持、培育一批適應(yīng)改革發(fā)展需求、研究實(shí)力雄厚、資源平臺(tái)強(qiáng)大的第三方，為我所用。要和第三方一道，探索如何進(jìn)一步拓展第三助推的領(lǐng)域、豐富第三方助推的內(nèi)涵、創(chuàng)新第三方助推的方式、完善第三方助推的相關(guān)工作機(jī)制。當(dāng)前，要注重建設(shè)一批“跨體制、跨學(xué)科、跨地域”的復(fù)合型第三方機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)第三方在改革多領(lǐng)域互聯(lián)互通、合縱連橫的資源整合和協(xié)同創(chuàng)新能力。