近年來，長沙提出“贏在新一輪改革起跑線上”的目標(biāo)，以改革的新紅利增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、釋放發(fā)展新動(dòng)能。長沙為何提出這一目標(biāo)？長沙改革實(shí)踐的主要內(nèi)容是哪些？其中有哪些突破和啟示？針對(duì)這些問題，中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社日前專訪了湖南省委常委、長沙市委書記易煉紅。
為什么提出“必須贏在新一輪改革起跑線上”？
記者：長沙市為什么提出“必須贏在新一輪改革起跑線上”？
易煉紅：作為內(nèi)陸省會(huì)城市，長沙提出這個(gè)目標(biāo)基于以下幾方面的考慮：
一、要贏得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，必須贏得改革開放。發(fā)展要領(lǐng)跑，改革必須領(lǐng)先。只有這樣，才能最大限度地吸納各方面的資源和要素，由“跟隨型城市”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)型城市”。
1.破解發(fā)展難題必須“贏”。長沙現(xiàn)階段的發(fā)展是轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，不能再走拼資源、拼消耗、拼環(huán)境的老路。但長沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原有支點(diǎn)正在削弱，而新的支點(diǎn)尚在培育和形成當(dāng)中；城市化的水平亟待提升，而“城市病”的困擾初見端倪；實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展需要新的空間，而資源環(huán)境和體制機(jī)制的制約卻已繃得很緊。這些“兩難”問題如何破解，唯有改革創(chuàng)新?，F(xiàn)實(shí)中的發(fā)展問題倒逼著我們必須在改革中“贏”。
2.順應(yīng)群眾期待必須“贏”。當(dāng)前，長沙與全國很多地區(qū)一樣面臨著群眾“就學(xué)難”“看病難”“出行難”等民生問題。不從體制機(jī)制上突破，“老大難”問題就會(huì)“久治不愈”，人民群眾就不會(huì)滿意。長沙要通過贏在新一輪改革起跑線上，來贏得主動(dòng)、贏得民心。
二、為了向全市釋放想改、敢改、真改的強(qiáng)烈信號(hào)。
1.彰顯一種態(tài)度與決心。長沙提出要贏在全面深化改革的起跑線上，是向全市干部群眾表明義無反顧抓改革的態(tài)度和決心，以“贏”的姿態(tài)激發(fā)“改”的狀態(tài)。
2.體現(xiàn)一種責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。全面深化改革既要在“全面”中拓展、又要在“深化”中攻堅(jiān)，是前所未有的硬仗。長沙作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市、長江中游城市群中心城市，理應(yīng)在全面深化改革上負(fù)起責(zé)任、展示擔(dān)當(dāng)。
3.展示一種目標(biāo)與追求。長沙是省會(huì)城市，需要在全面深化改革中有目標(biāo)引領(lǐng)、有更高追求。要讓“贏”的信念在全市各級(jí)干部的頭腦中扎下根來，讓“贏”的目標(biāo)引領(lǐng)長沙改革落地生根、開花結(jié)果。
“規(guī)定動(dòng)作”“長沙作為”齊頭并進(jìn)
記者：十八屆三中全會(huì)以來，長沙市改革工作完成了哪些“規(guī)定動(dòng)作”，創(chuàng)新實(shí)踐了哪些“長沙作為”？
易煉紅：我們體會(huì)到，推進(jìn)全面深化改革，“規(guī)定動(dòng)作”和“自選動(dòng)作”、頂層設(shè)計(jì)與基層探索是相輔相成的，是“一盤棋”和“整體戰(zhàn)”。近三年來，長沙堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、民生導(dǎo)向，統(tǒng)籌鋪排改革任務(wù)440多項(xiàng)，承接國家、省里改革試點(diǎn)56項(xiàng)，研究出臺(tái)重點(diǎn)改革方案150余個(gè)?？傮w看，長沙的“承接式”改革沒有缺項(xiàng)和漏項(xiàng)，自主性探索形成了特色、見到了實(shí)效。概括起來是“四個(gè)一批”：
一、緊跟上級(jí)部署，實(shí)施一批走在前的改革。對(duì)中央、省里部署的改革任務(wù)，我們堅(jiān)持“跟上去、走在前”，在主動(dòng)對(duì)接中確保落地生根。比如，在全國省會(huì)城市中率先建立權(quán)力清單制度，政府部門權(quán)限精簡(jiǎn)率達(dá)61.7%。在全國率先啟動(dòng)商事登記制度改革，現(xiàn)在已全面實(shí)行“三證合一”“多證合一、一照一碼”。在全國率先形成內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、便于操作的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，等等。
二、緊貼長沙實(shí)際，設(shè)計(jì)一批組合式的改革。既緊扣上級(jí)精神，又立足長沙實(shí)際，大力實(shí)施組合式、套餐制、自主性的改革。比如，在生態(tài)文明體制改革上，從綠色建筑推廣機(jī)制、農(nóng)村污染治理機(jī)制，到生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)化機(jī)制、大氣污染防治機(jī)制，我們打出了長沙兩型社會(huì)建設(shè)先行先試的一系列組合拳。再比如，去年我們確定實(shí)施了《關(guān)聯(lián)性改革項(xiàng)目清單》，在激發(fā)市場(chǎng)活力、推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化、推動(dòng)民生改善等四個(gè)方面，鋪排了15項(xiàng)重點(diǎn)改革，圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新形成了系統(tǒng)集成效應(yīng)。
三、注重精準(zhǔn)發(fā)力，推出一批牽引性的改革。從制約長沙轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、治理體系完善、全面從嚴(yán)治黨等方面的問題出發(fā)，推出系列牽引性、突破性、關(guān)聯(lián)性的重大改革。如在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，出臺(tái)富有含金量的自主創(chuàng)新“33條”，并配套制定了系列子方案，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。今年又以改革清單的方式明確了“十大重點(diǎn)突破改革”，進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。包括長沙東部開放型經(jīng)濟(jì)走廊綜合改革，戶籍制度改革，社區(qū)提標(biāo)提檔系列改革等，著力從開放創(chuàng)新、增強(qiáng)城市活力增創(chuàng)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。
四、強(qiáng)化基層探索，形成一批有特色的改革。著眼于解決影響長遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，鼓勵(lì)基層對(duì)改革項(xiàng)目進(jìn)行組合設(shè)計(jì)、“二次創(chuàng)新”，強(qiáng)化改革的自主探索。如，長沙縣的零碳縣、綠色政績考核改革，瀏陽市集體林權(quán)制度改革等基層探索性改革經(jīng)驗(yàn)，寧鄉(xiāng)縣土地合作經(jīng)營的“鵲山模式”，雨花區(qū)實(shí)施的社區(qū)職能職責(zé)清理減負(fù)增效改革，岳麓區(qū)推出的區(qū)校合作，等等，有的在全國全省得到了重點(diǎn)推介。
國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)開局良好
記者：長沙市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得了哪些突破？
易煉紅：長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是定位為“三區(qū)一極”，即創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、中西部地區(qū)發(fā)展新的增長極。一年多來，我們?cè)谕七M(jìn)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中以一系列務(wù)實(shí)舉措確保了良好開局。其進(jìn)展、成效和突破主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。
一、在科學(xué)化謀劃上定型。按照中央要求、借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合長沙實(shí)際，制定了《建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要(2016-2025年)》和《建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃》，把“三區(qū)一極”的戰(zhàn)略定位細(xì)化、實(shí)化、具體化。同時(shí)，我們結(jié)合長沙高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的試點(diǎn)、探索、實(shí)踐，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行自主創(chuàng)新的布局謀篇，著力優(yōu)化了“四個(gè)體系”，即創(chuàng)新空間開發(fā)體系、創(chuàng)新資源集聚體系、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)培育體系、創(chuàng)新服務(wù)供給體系，把長沙打造成為創(chuàng)新高地。
二、在深層次改革上破題。圍繞打造全國審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、體制機(jī)制最活的園區(qū)之一，長沙高新區(qū)在建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中制定了負(fù)面清單、實(shí)施了簡(jiǎn)政放權(quán)，初步實(shí)現(xiàn)了“園區(qū)的事園區(qū)辦”。圍繞科技與金融的結(jié)合，打造了集科技銀行、融資擔(dān)保、小額貸款、科技保險(xiǎn)、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、上市掛牌服務(wù)于一體的綜合性科技金融服務(wù)平臺(tái)，釋放體制機(jī)制活力。
三、在全方位創(chuàng)新上發(fā)力。按照“創(chuàng)新要實(shí)”的要求，我們像抓項(xiàng)目一樣抓自主創(chuàng)新，把自主創(chuàng)新落實(shí)到具體項(xiàng)目上。
1.搭建一批創(chuàng)新平臺(tái)。湖南航天新材料技術(shù)研究院、長沙智能制造研究總院、中國科學(xué)院天儀空間研究院等落戶示范區(qū)，目前示范區(qū)國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)近60個(gè)。
2.建設(shè)一批“雙創(chuàng)”載體。自創(chuàng)和引進(jìn)了微軟云孵化平臺(tái)、騰訊眾創(chuàng)空間、甲骨文(長沙)技術(shù)人才創(chuàng)新基地等眾創(chuàng)平臺(tái)，在湖南省首推企業(yè)集群注冊(cè)制度。目前全區(qū)孵化器、加速器達(dá)20多個(gè)，孵化總面積達(dá)300多萬平方米。目前示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)超過600家，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)達(dá)3600余家，授權(quán)專利2萬多件。
四、在高端化產(chǎn)業(yè)上引領(lǐng)。示范區(qū)實(shí)施“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，在高端產(chǎn)業(yè)培育上做精、做特、做優(yōu)。智能制造在研發(fā)、企業(yè)試點(diǎn)上邁出重大步伐，首批智能制造試點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)效率提高30%、成本減少20%。兩大特色產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模、趨勢(shì)看好：一是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，兩年內(nèi)聚集企業(yè)2000多家，助推長沙成為全國移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)“第五城”；一是軍民融合，通過打造湖南省軍民融合科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)了湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、北斗導(dǎo)航院士工作站，開通了麓谷衛(wèi)星導(dǎo)航仿真與測(cè)試(長沙)開放實(shí)驗(yàn)室公共服務(wù)平臺(tái)。目前示范區(qū)內(nèi)聚集軍民融合企業(yè)百余家。
五、在配套性政策上試驗(yàn)。我們根據(jù)長沙高新區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新政策，形成體系。在制定鼓勵(lì)自主創(chuàng)新“33條”的基礎(chǔ)上，又先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)長沙高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的若干意見》，以及《加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持政策》《支持創(chuàng)業(yè)咖啡發(fā)展實(shí)施辦法》《促進(jìn)生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》等專項(xiàng)政策，在科研院所轉(zhuǎn)制、科技成果轉(zhuǎn)化、軍民融合發(fā)展、科技金融、文化科技融合、人才引進(jìn)、綠色發(fā)展等方面全力支持，打出了支持政策的“組合拳”。比如在人才引進(jìn)政策的吸引下，示范區(qū)聚集了一大批高端人才，已有13人入選國家“千人計(jì)劃”、42人入選湖南省“百人計(jì)劃”。
四大機(jī)制應(yīng)對(duì)改革“四力”問題
記者：長沙市全面深化改革工作遇到了哪些困難與問題，是如何應(yīng)對(duì)的？
易煉紅：在長沙市近年來的全面深化改革工作中，困難主要是“四力”問題，即，改革的壓力如何傳導(dǎo)、改革的動(dòng)力如何激發(fā)、改革的能力如何提升、改革的合力如何形成。比如，少數(shù)部門和地方在改革中存在“等等看”“慢慢來”的惰性思維，存在“上面沒有安排的不敢推進(jìn)、沒有成功經(jīng)驗(yàn)的不愿試點(diǎn)、觸及自身利益的不想改革”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)；有的覺得改革面臨的困難較多，改得不好有風(fēng)險(xiǎn)、不改反而更保險(xiǎn)；有的對(duì)改什么、怎么改，先改什么、后改什么，采取什么舉措、改到什么程度等問題研究得不深不透，有的改革方案存在“照搬照抄”“修修補(bǔ)補(bǔ)”的痕跡，原創(chuàng)性、獨(dú)創(chuàng)性的東西比較少；還有的改革聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、系統(tǒng)推進(jìn)不夠，存在“孤島化”和“碎片化”的現(xiàn)象，比如戶籍制度改革，就涉及到16個(gè)部門，需要合力共推。
我們?cè)诟母锾剿鲗?shí)踐中，想了不少辦法來破解“四力”問題：
一、壓實(shí)改革責(zé)任制。在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，每年把改革事項(xiàng)細(xì)化為清單，落實(shí)到市領(lǐng)導(dǎo)、市直部門和各區(qū)縣(市)頭上，形成“責(zé)任鏈”，種好“責(zé)任田”，做到清單式定責(zé)、鏈條式傳責(zé)、倒逼式強(qiáng)責(zé)。比如實(shí)行制度倒逼，推行改革工作報(bào)告制度，每年由專項(xiàng)小組組長匯報(bào)改革工作，在大會(huì)上點(diǎn)評(píng)。實(shí)行進(jìn)度倒逼，通過建立改革動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，對(duì)每項(xiàng)改革實(shí)行監(jiān)測(cè)、通報(bào)。
二、舞活改革指揮棒。把全面深化改革納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核，對(duì)改革不力或者改革不到位的，實(shí)行倒扣分。在用人導(dǎo)向上，堅(jiān)持“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓有為者有位”，選拔任用在改革中想為、敢為、勤為、善為的干部，引導(dǎo)全市干部爭(zhēng)當(dāng)改革的實(shí)干家和促進(jìn)派。
三、營造改革好氛圍。堅(jiān)持激勵(lì)與約束兩手抓，鼓勵(lì)改革，寬容失誤。出臺(tái)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確干部在改革創(chuàng)新中容錯(cuò)糾錯(cuò)的具體情形、申報(bào)程序以及免責(zé)辦法，為改革者卸掉包袱、打消顧慮。同時(shí)，對(duì)在改革中“無為”“慢為”“亂為”的，實(shí)行“有錯(cuò)無為皆問責(zé)，不換狀態(tài)就換人”的硬約束機(jī)制。
四、形成改革大合唱。在統(tǒng)籌有力、協(xié)調(diào)有方、運(yùn)轉(zhuǎn)有序上下功夫，把各方面的力量匯聚到改革上。實(shí)行訴求收集機(jī)制、重大改革協(xié)同機(jī)制、方案內(nèi)評(píng)機(jī)制、第三方支持機(jī)制，推動(dòng)改革橫向到邊、縱向到底。引入第三方支持機(jī)制，推動(dòng)改革決策向第三方咨詢、改革進(jìn)度由第三方監(jiān)測(cè)、改革效果請(qǐng)第三方評(píng)估，既為改革支招，又為改革加壓。實(shí)行四級(jí)提醒制度，用提示函對(duì)重大改革進(jìn)度安排、時(shí)間節(jié)點(diǎn)提前預(yù)告提醒，用交辦函將上級(jí)部署、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定、省市領(lǐng)導(dǎo)批示的改革事項(xiàng)和改革推進(jìn)中存在的問題進(jìn)行交辦，用督辦函對(duì)改革進(jìn)度明顯滯后和存在明顯問題的項(xiàng)目和單位進(jìn)行督辦，用約談函對(duì)不重視、不作為的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談、督促整改。
對(duì)地方全面深化改革的四點(diǎn)建議
記者：您對(duì)地方推進(jìn)全面深化改革有何建議？
易煉紅：近年來，在全面深化改革的強(qiáng)力助推下，長沙發(fā)展保持了中高速增長、加快了新動(dòng)能培育。2013、2014、2015年經(jīng)濟(jì)增長12%、10.5%、9.9%，今年上半年預(yù)計(jì)增長9.2%。長沙經(jīng)濟(jì)總量在全國省會(huì)城市中的排名由第7位上升至第6位，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重三年提升了3.8個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工程機(jī)械“一業(yè)獨(dú)大”轉(zhuǎn)變?yōu)樾屡d產(chǎn)業(yè)“多點(diǎn)支撐”，形成了新材料、工程機(jī)械等六大千億產(chǎn)業(yè)集群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提升了13.1個(gè)百分點(diǎn)，城市萬人有效發(fā)明專利擁有量居省會(huì)城市第4位。
我們嘗到了改革的甜頭，最大限度釋放改革的紅利，力求通過改革取得后發(fā)優(yōu)勢(shì)。不過，長沙在全面深化改革中只是做了該做的事、擔(dān)了該擔(dān)的責(zé)。幾年來，我們推進(jìn)全面深化改革感受最深的有四條：
一、改革要奔著發(fā)展中的問題而去。長沙近年來的改革，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)展中的問題在哪里，改革的觸角就延伸到哪里。比如，園區(qū)是轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主力軍，但園區(qū)體制機(jī)制存在不適應(yīng)發(fā)展要求的問題，干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不足。為此，我們出臺(tái)了園區(qū)提質(zhì)發(fā)展的實(shí)施意見、園區(qū)行政審批制度改革的實(shí)施方案，對(duì)園區(qū)管理體制、審批制度、用人制度、薪酬制度等進(jìn)行改革創(chuàng)新，釋放了園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的活力。近三年來，長沙引進(jìn)投資50億元以上的高科技含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目24個(gè)，90%以上都落戶園區(qū)。再比如，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革我們認(rèn)為晚改不如早改、以后改不如現(xiàn)在改。我們?cè)诔雠_(tái)《長沙推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動(dòng)實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，圍繞“三去一降一補(bǔ)”發(fā)力。在去產(chǎn)能上，加大對(duì)煤炭、水泥、煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的淘汰力度。在去庫存上，今年以來長沙沒有掛牌出讓一宗純住宅用地，棚戶區(qū)改造貨幣化安置率達(dá)75%。在去杠桿上，實(shí)行政府債務(wù)分類預(yù)算管理，完善借、用、還機(jī)制，支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資，今年新增上市公司2家、新三板掛牌企業(yè)22家。在補(bǔ)短板上，大力培育開放型經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，上半年長沙服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)50.2%，占比首次過半。在降成本上，“營改增”減稅50.9億元，今年取消行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)24項(xiàng)。
二、改革要圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力而上。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。近年來，長沙在用好“有形之手”的基礎(chǔ)上，通過改革激發(fā)市場(chǎng)活力。圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)下真功夫，市本級(jí)行政審批項(xiàng)目由428項(xiàng)精簡(jiǎn)到179項(xiàng)，通過制定政府部門權(quán)力清單，部門權(quán)限由9706項(xiàng)精簡(jiǎn)至3612項(xiàng)。公布政府部門責(zé)任清單相關(guān)事項(xiàng)4417條，做到“法無授權(quán)不可為”與“法定職責(zé)必須為”的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)，通過商事登記制度改革釋放市場(chǎng)活力，全面實(shí)行“三證合一”“多證合一、一照一碼”，全市每12人當(dāng)中就有1人創(chuàng)業(yè)。實(shí)施PPP項(xiàng)目28個(gè)，總投資369億元，吸引民間資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)中來。
三、改革要著眼地方治理現(xiàn)代化而推。長沙堅(jiān)持把改革目標(biāo)聚焦到完善地方治理上，打出了城市管理體制改革、社區(qū)治理體制改革、物業(yè)管理體制改革等一套組合拳，同時(shí)在基層黨建中實(shí)施“組團(tuán)式管理、網(wǎng)格化服務(wù)”機(jī)制，把依法治理、系統(tǒng)治理、源頭治理有機(jī)結(jié)合起來，在法治中體現(xiàn)善治，在共治中落實(shí)自治。
四、改革要?jiǎng)?wù)求讓人民群眾有獲得感而行。改革不能空談空轉(zhuǎn)，必須落地落實(shí)。長沙近年來率先推進(jìn)行政審批制度改革，審批時(shí)效整體提速50%以上，在破解“辦事難”上增強(qiáng)了群眾獲得感。積極推進(jìn)城市管理體制改革，構(gòu)建市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理體系，整治“臟亂差”，實(shí)現(xiàn)“靚暢美”，讓人民群眾在清潔、清爽的城市環(huán)境中有獲得感。推進(jìn)招生入學(xué)制度改革，以最嚴(yán)制度破解“擇校熱”“大班額”“條子生”等問題，促進(jìn)了教育均衡化發(fā)展。整體推進(jìn)公立醫(yī)院改革，首批20家部省市屬公立醫(yī)院同步實(shí)施醫(yī)藥價(jià)格改革，讓“看病貴”得到緩解。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)湘江長沙段城區(qū)的101個(gè)排污口全面截污，全市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，2015年全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比2014年增加了31天，空氣質(zhì)量優(yōu)良率提升到70.7%，讓人民群眾共享青山綠水、藍(lán)天白云。（來源：長沙晚報(bào)）
