關(guān)于深化財(cái)稅體制改革，需要探討兩個(gè)方面的問題。一是從三個(gè)“有利于”看財(cái)稅體制改革的整體性。習(xí)近平總書記指出，財(cái)稅體制改革的“主要目的是明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、有利于建立公平統(tǒng)一市場(chǎng)、有利于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)代財(cái)政制度，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”。這三個(gè)“有利于”實(shí)際是化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，通過財(cái)稅體制的系統(tǒng)性改革和重構(gòu)來(lái)夯實(shí)國(guó)家治理基礎(chǔ)，為我國(guó)發(fā)展的可持續(xù)注入確定性。這必須要有整體思維，樹立一盤棋思想。

　　二是財(cái)稅體制改革事關(guān)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。當(dāng)前，我國(guó)財(cái)稅體制及其改革的目標(biāo)和路徑均發(fā)生了根本性變化。過去財(cái)稅體制改革主要是基于經(jīng)濟(jì)維度，其總目標(biāo)是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，旨在化解短缺經(jīng)濟(jì)衍生的系列風(fēng)險(xiǎn)，其改革路徑是放權(quán)和分權(quán)，目標(biāo)具有單一性。而當(dāng)前的財(cái)稅體制改革是基于國(guó)家治理的要求，其總目標(biāo)是圍繞國(guó)家治理現(xiàn)代化，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，旨在防范化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)，其改革路徑是治權(quán)，通過財(cái)稅來(lái)約束公權(quán)，保障民權(quán)。

　　國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化不可或缺的條件。財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，財(cái)稅體制現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的先決條件。國(guó)家治理視角下的財(cái)稅體制改革應(yīng)有新的方式，要整體、協(xié)同地推進(jìn)，必須構(gòu)建“一體兩翼”的框架，即以中央與地方財(cái)政關(guān)系為“體”，以預(yù)算制度、稅收制度為“兩翼”，避免財(cái)稅體制改革陷入“碎片化”。先進(jìn)的制度需要先進(jìn)的管理手段、工具與技術(shù)支撐，財(cái)稅體制改革須重視現(xiàn)代財(cái)政的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免陷入“小馬拉大車”、先進(jìn)制度難操作的境地。

　　基于國(guó)家治理的財(cái)稅體制改革，可考慮從以下五個(gè)方面著手：一是在中央—地方兩級(jí)治理框架下推進(jìn)新一輪財(cái)稅體制改革。二是按照“一體兩翼”框架協(xié)同整體推進(jìn)，防止單兵獨(dú)進(jìn)和改革中的“合成謬誤”。三是著眼公共風(fēng)險(xiǎn)的變化提升財(cái)政宏觀管理能力，防控公共風(fēng)險(xiǎn)的隱性聚集。四是健全與現(xiàn)代財(cái)政定位相匹配的組織架構(gòu)。五是以數(shù)字化為基礎(chǔ)強(qiáng)化現(xiàn)代財(cái)政制度的技術(shù)支撐。國(guó)家治理現(xiàn)代化是系統(tǒng)化的重構(gòu)與改革，任重而道遠(yuǎn)，與中華民族偉大復(fù)興之路相伴，這也意味著，現(xiàn)代財(cái)政制度的構(gòu)建也不可能一蹴而就。服務(wù)于國(guó)家發(fā)展與改革的財(cái)政，也將隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程而不斷變革與完善。