其一是城市核心區(qū)存在聚集度不高，人口集聚未提升經(jīng)濟(jì)效率?；浉郯拇鬄硡^(qū)和其他三大世界級灣區(qū)之間存在較大發(fā)展差距，人均 GDP 和單位土地面積創(chuàng)造的 GDP 都相對偏低。從經(jīng)濟(jì)總量來看，粵港澳大灣區(qū)與紐約灣區(qū)大體相當(dāng)，但人均GDP和地均GDP均僅為后者的1/3。

　　其二是城鄉(xiāng)差距。雖然粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市城鄉(xiāng)收入比由2.35降至2.10，低于全國和廣東省平均水平。但是，相較而言，東亞主要經(jīng)濟(jì)體近年來城鄉(xiāng)收入比約為1.4。

　　其三是都市圈內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大、公共服務(wù)供給不均等。2021年，香港人均GDP為廣州、深圳、珠海的約2倍，是肇慶的5倍。香港的公共服務(wù)支出規(guī)模明顯高于其他城市，給市民提供了更優(yōu)質(zhì)全面的公共服務(wù)。

　　其四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展不足?；浉郯拇鬄硡^(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重不足70%，其他三大灣區(qū)均超過80%。雖然深圳、香港等個別城市已經(jīng)具備創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的特征，但是區(qū)內(nèi)大多數(shù)城市仍然處在由制造業(yè)向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中。另一方面，在鄉(xiāng)村就業(yè)人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的占比較高，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化和就業(yè)多元化發(fā)展不足。2021年，大灣區(qū)內(nèi)地9市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)的40.02%，佛山市高達(dá)81.84%。

　　其五是半城市化問題，城市化率和半城市化率“雙高”。具體體現(xiàn)在人口與土地資源錯配，中心城市房價(jià)高企;廣深佛莞四市城中村人口均超300萬，占特大城市和超大城市城中村總?cè)丝诮伞?/p>

　　其六是村莊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的“人-地-業(yè)-村”系統(tǒng)失衡。農(nóng)業(yè)發(fā)展單一、回報(bào)低，年輕人越不搞農(nóng)業(yè)，外來要素越不會進(jìn)入農(nóng)業(yè);農(nóng)民自身積累的資本則主要用于農(nóng)村蓋房。農(nóng)村沒有人氣、沒有競爭力的業(yè)，只有利用效率低下的地，最終就形成了沒有發(fā)展的村。

　　破解粵港澳大灣區(qū)存在的城鄉(xiāng)融合困境，要以城鄉(xiāng)融合思維推進(jìn)都市圈建設(shè)，完善都市圈結(jié)構(gòu)下的城市體系，將縣鎮(zhèn)村融入都市圈發(fā)展。

　　灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體的本質(zhì)是都市圈，城鄉(xiāng)融合則是都市圈的基本形態(tài)。根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，城市化率達(dá)到70%以后，城鄉(xiāng)之間形成從城到鎮(zhèn)到村的連接體，即都市圈、大城市郊區(qū)與城市區(qū)、縣城及其延伸區(qū)這三個空間實(shí)現(xiàn)融合，這是現(xiàn)代化的基本規(guī)律。

　　粵港澳大灣區(qū)目前已經(jīng)處于城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段，要破除單向城市化思維，不能走以大城市為主導(dǎo)來推進(jìn)城市化的模式，而是要繼續(xù)增加城鄉(xiāng)連續(xù)體系的融合度、可連接性和要素流動，將縣鎮(zhèn)村融入都市圈的發(fā)展體系中。

　　首先要實(shí)現(xiàn)要素的雙向流動，確保要素在大城市和縣鎮(zhèn)村之間的互動和流通，而不是單純地將縣鎮(zhèn)村的人力、資本、公共設(shè)施、財(cái)政、金融等資源要素向城市集聚。其次，發(fā)展空間不能僅限于大城市，在規(guī)劃、金融和公共資源投入等方面，要實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村與大城市之間的相對平衡。第三，建設(shè)一體化的城鄉(xiāng)融合體系，要將縣村鎮(zhèn)納入都市圈統(tǒng)一規(guī)劃體系，包括土地利用體系和公共設(shè)施投入體系等，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　讓進(jìn)城農(nóng)民真正在其就業(yè)地、工作地實(shí)現(xiàn)市民化，實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)和平等分享公共服務(wù)，包括住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等。讓“農(nóng)二代”真正融入城市，讓他們有成為城里人的權(quán)利。

　　要將強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)和強(qiáng)村“三強(qiáng)”作為“百千萬工程”的抓手。首先是強(qiáng)村。應(yīng)該以強(qiáng)村為主導(dǎo)，將鄉(xiāng)村作為發(fā)展空間和主體，例如通過股份制改造進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過村級工業(yè)園的改造升級，形成工業(yè)發(fā)展的重要能級。

　　其次是強(qiáng)鎮(zhèn)。從珠三角的發(fā)展情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實(shí)際上是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脊梁和最大的優(yōu)勢之一，也是工業(yè)化和高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。很多專業(yè)市場和區(qū)域產(chǎn)業(yè)主要集中在鎮(zhèn)一級，所以鎮(zhèn)一級的發(fā)展還是要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級，包括智能化、數(shù)字化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，進(jìn)而形成一些世界級的制造業(yè)產(chǎn)品基地。

　　再者是強(qiáng)縣。廣東縣城帶動整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力仍不夠。因此，縣城應(yīng)成為帶動城鄉(xiāng)融合的樞紐，包括人口的集聚，公共資源、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。同時(shí)，縣城還能解決農(nóng)民市民化問題。

　　因此，村是發(fā)展主體、鎮(zhèn)是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的陣地、縣城是城鄉(xiāng)融合樞紐，這樣就形成了城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興的基本框架。