關(guān)于全面深化改革十年回顧

　　今年是我國實(shí)施改革開放45周年。也是開啟全面深化改革新征程10周年。同時(shí)也是貫徹黨的二十大精神的開局之年?；仡欬h的十八大以來全面深化改革的進(jìn)展與成效，盤點(diǎn)2003年的改革，展望2004年的改革，對(duì)于深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，開創(chuàng)性地提出的一系列改革開放新思想新觀點(diǎn)新要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，正確把握、推動(dòng)落實(shí)黨的二十大關(guān)于新時(shí)代新征程開創(chuàng)全面深化改革開放新局面的重要精神，以深化改革開放為動(dòng)力，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，具有十分重要的意義。下面從三個(gè)方面談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把握時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，回答實(shí)踐新要求，順應(yīng)人民新期待，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于面對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，開創(chuàng)了黨和國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的新局面。

　　一、確立全面深化改革總目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是:完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。”黨的十九大進(jìn)一步明確了全面深化改革的分階段目標(biāo)，并將改革總目標(biāo)作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容并載入新修改的黨章。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這兩句話是一個(gè)統(tǒng)一整體，前一句規(guī)定了根本方向，后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的鮮明指向，兩句話都講，才是完整的、全面的。我國是一個(gè)大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。改革是在中國特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，大方向就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度不能動(dòng)搖。不實(shí)行改革開放是死路一條，搞否定社會(huì)主義方向的“改革開放”也是死路一條。把握改革正確方向，首先要把握好這個(gè)根本政治方向。黨的二十大開啟了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，全面深化改革也進(jìn)入一個(gè)全新的階段。就是要牢牢把握推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)宏偉目標(biāo)，深化各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的改革。

　　二、堅(jiān)持黨對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬改革工作全局，舉旗定向，領(lǐng)航把舵，謀篇布局，加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組，黨的十九大之后改為中央深改委，形成了集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制、務(wù)實(shí)高效的統(tǒng)籌決策機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制、追責(zé)問效的督察落實(shí)機(jī)制。2013年12月30日，中央政治局會(huì)議決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。之后，習(xí)近平總書記親自主持召開40次中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)。從2014年1月22日第1次到2017年8月29日第38次，十八屆共38次。2017年11月20日，2018年1月23日，十九屆又分別開了2次。2018年3月中央全面深化改革委員會(huì)成立。到目前為止，習(xí)近平總書記親自主持召開30次中央深改委會(huì)議。從2018年3月28日第1次到2022年9月6日第27次，十九屆共27次。2023年4月21日，7月11日，11月7日，二十屆已開了三次。黨對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，推動(dòng)改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)，攻克了一系列體制機(jī)制深層次難關(guān)，確保改革沿著正確方向前進(jìn)。實(shí)踐表明，全面深化改革，必須牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央改革決策部署。習(xí)近平總書記指出：“改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”這一重要論述深刻揭示了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵地位和核心作用。實(shí)踐證明，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是全面深化改革不偏軌、不折騰、不停頓，始終沿著正確方向前進(jìn)的根本政治保證。

　　三、貫徹以人民為中心發(fā)展思想推進(jìn)全面深化改革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心謀劃改革，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路，堅(jiān)持人民群眾關(guān)心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進(jìn)什么，做到人民有所呼、改革有所應(yīng)，努力使改革符合廣大人民群眾意愿、得到廣大人民群眾擁護(hù)。習(xí)近平總書記指出：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”全面深化改革的根本任務(wù)是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。要緊緊依靠人民推進(jìn)改革，善于從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中完善改革政策。改革中，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方、基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面深化改革營(yíng)造了良好社會(huì)環(huán)境，提供了不竭內(nèi)在動(dòng)力。改革中，我們強(qiáng)調(diào)，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商，齊心協(xié)力推進(jìn)改革?？梢哉f，堅(jiān)持人民是改革的主體，充分調(diào)動(dòng)人民積極性，改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，始終是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　四、完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念指導(dǎo)引領(lǐng)全面深化改革。在全面深化改革中，既以新發(fā)展理念指導(dǎo)引領(lǐng)全面深化改革，又通過深化改革為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念提供體制機(jī)制保障。實(shí)踐表明，唯有全面深化改革，才能更好踐行新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展活力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)。黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，前期重點(diǎn)是夯基壘臺(tái)、立柱架梁，中期重點(diǎn)在全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，之后把著力點(diǎn)放到圍繞完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強(qiáng)系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)施策上。在深化改革中，立足貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把改革不斷推向深入，更加精準(zhǔn)地印發(fā)改革方案，更加全面地完善制度體系。

　　五、以問題為導(dǎo)向解決全面深化改革中的突出問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，是馬克思主義的重要品質(zhì)，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的鮮明風(fēng)格，也是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的突出特點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化，能否有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出問題，是衡量改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。全面深化改革，其實(shí)質(zhì)就是從根本上解決經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制、教育體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等方方面面存在的束縛生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的矛盾和問題。黨中央在部署推進(jìn)各項(xiàng)改革過程中，始終堅(jiān)持強(qiáng)烈的問題意識(shí)，著眼于切實(shí)解決體制機(jī)制中的突出問題。在制定方案上，強(qiáng)調(diào)改革要奔著問題去，拿出的方案要有棱角，提出的措施要有針對(duì)性。在部署推動(dòng)上，強(qiáng)調(diào)要聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，哪里矛盾和問題最突出，就重點(diǎn)抓哪里的改革。在督促落實(shí)上，強(qiáng)調(diào)要在解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題上下功夫，讓實(shí)踐來檢驗(yàn)、讓結(jié)果來評(píng)判、讓群眾來打分，確保改革舉措落地見效。

　　六、注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在全面深化改革中，重視并加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央大刀闊斧、全面發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域重大改革的重要方法和經(jīng)驗(yàn)所在。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持全面改革，在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)。”全面深化改革覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)和國防軍隊(duì)等各領(lǐng)域，改革任務(wù)之全面、內(nèi)容之深刻、影響之廣泛前所未有。因此，各項(xiàng)改革舉措有序有力有效落實(shí)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立等等，很重要的一點(diǎn)就是堅(jiān)持科學(xué)方法論，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，遵循改革特點(diǎn)規(guī)律，加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。也就是用系統(tǒng)思維謀劃全局，準(zhǔn)確把握改革的方向、主線和重點(diǎn)，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。注重從改革的全局和整體出發(fā)謀劃改革，把握各部分之間的相互聯(lián)系和相互作用，提高改革的整體效能，把握改革的時(shí)序和節(jié)奏，使不同階段的改革在進(jìn)程上有條不紊，不同領(lǐng)域的改革在步調(diào)上協(xié)同一致。促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。

　　七、運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革與法治如“鳥之兩翼、車之兩輪”，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治。黨的十八大以來，凡屬重大改革都堅(jiān)持于法有據(jù)，在整個(gè)改革過程中，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。在改革實(shí)踐中，研究改革方案和實(shí)施步驟時(shí)，同步考慮所涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和建議。對(duì)實(shí)踐證明行之有效的改革成果，及時(shí)上升為法律。全面實(shí)施條件還不成熟、需要先行先試的，按照法定程序作出授權(quán)。對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時(shí)修改或廢止。通過法律法規(guī)的“立改廢”落實(shí)改革決策，鞏固發(fā)展改革成果。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。比如在市場(chǎng)體系改革方面，立法、執(zhí)法、司法全方位產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系逐步形成。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法等。

　　八、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：必須堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。黨的十八大以來，在全面深化改革過程中，成功地把追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、全面深化改革開放和保持社會(huì)和諧穩(wěn)定這三者動(dòng)態(tài)地統(tǒng)一起來，堅(jiān)持底線思維，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)改革膽子要大，但步子一定要穩(wěn)。戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打。對(duì)于經(jīng)過充分論證和評(píng)估，符合實(shí)際、必須做的，該干的則大膽干，但反復(fù)強(qiáng)調(diào)膽子大不是蠻干，而是穩(wěn)妥審慎，三思而后行。特別是對(duì)于一些攻堅(jiān)難度大的改革，注重久久為功、持續(xù)用力，而不是指望一招制勝、立竿見影。從而使改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有效抵御風(fēng)險(xiǎn)，在保持社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

　　九、改革與開放密不可分。改革必然要求開放，開放也必然要求改革。全面深化改革與高水平對(duì)外開放相輔相成，相互促進(jìn)，相得益彰。改革是決定當(dāng)代中國前途和命運(yùn)的關(guān)鍵一招，開放是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必由之路，是當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動(dòng)把我國對(duì)外開放提高到新水平。黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持深化改革開放，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　十、推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合。黨的十八大以來，在推進(jìn)全面深化改革的方式方法上，堅(jiān)持基層探索“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。既鼓勵(lì)基層大膽試驗(yàn)、大膽突破、把握本質(zhì)、探索規(guī)律，又堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)宏觀思考、高瞻遠(yuǎn)矚、整體謀劃，從總體上增強(qiáng)自覺自信。習(xí)近平總書記在親自領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的總體部署、統(tǒng)籌實(shí)施、夯基壘臺(tái)、立柱架梁的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實(shí)踐和創(chuàng)造。要鼓勵(lì)解放思想、積極探索。對(duì)需要穩(wěn)妥實(shí)施的改革，積極采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，看準(zhǔn)了再推開。實(shí)踐表明，把“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來，把推進(jìn)局部的階段性改革置于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下來進(jìn)行，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)置于推進(jìn)局部的階段性改革的基礎(chǔ)上來謀劃，科學(xué)組織改革試點(diǎn)工作，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。十年來自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)共向全國復(fù)制推廣了302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。2020年，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年為契機(jī)，綜合授權(quán)改革試點(diǎn)以深圳為發(fā)端，正式啟動(dòng)。實(shí)施綜合改革試點(diǎn)，以清單批量授權(quán)方式賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，一攬子推出27條改革舉措和40條首批授權(quán)事項(xiàng)。之后，在海南、浦東、浙江、橫琴、廈門等重點(diǎn)區(qū)域陸續(xù)進(jìn)行戰(zhàn)略部署，圍繞要素市場(chǎng)化配置等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺(tái)政策文件，內(nèi)容、形式雖有差異，但均強(qiáng)調(diào)以綜合授權(quán)改革方式系統(tǒng)推進(jìn)。試點(diǎn)開展3年以來，深圳綜合授權(quán)改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，形成了多批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。2022年10月13日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推廣借鑒深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措的通知(第一批)》《深圳綜合改革試點(diǎn)首批授權(quán)事項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新舉措》共18條。2023年11月16日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于再次推廣借鑒深圳綜合改革試點(diǎn)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)的通知(第二批)》，對(duì)深圳綜合改革試點(diǎn)新一批22項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。浦東和廈門緊隨其后，也開展了綜合改革試點(diǎn)?；鶎犹剿骷瘸浞职l(fā)揮了地方、基層、群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)差別化探索，又能夠及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上的改革?；鶎訉?shí)踐和探索還在于以釘釘子精神抓全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。一分部署、九分落實(shí)，必須抓鐵有痕、踏石留印。一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保改革舉措落地生根。

　　關(guān)于2023年全面深化改革

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。在開局之年，全面深化改革，按照黨的二十大的部署，繼續(xù)向縱深推進(jìn)。第一次中央深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù)，要把全面深化改革作為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手，把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干，在新征程上譜寫改革開放新篇章。

　　一、對(duì)全面深化改革作出具體部署

　　2023年4月21日召開的第一次中央深改委會(huì)議審議通過了《中央全面深化改革委員會(huì)工作規(guī)則》《中央全面深化改革委員會(huì)專項(xiàng)小組工作規(guī)則》《中央全面深化改革委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》和《中央全面深化改革委員會(huì)2023年工作要點(diǎn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，新征程上繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)改革方向，明確目標(biāo)任務(wù)，以科學(xué)的謀劃、創(chuàng)新的魄力把各項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。要抓好重大改革任務(wù)攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌全局、把握重點(diǎn)，聚焦全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家中的重大問題謀劃推進(jìn)改革，用好機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)造的有利條件，努力在破除各方面體制機(jī)制弊端、調(diào)整深層次利益格局上再攻下一些難點(diǎn)。要加強(qiáng)改革調(diào)查研究，多到矛盾問題集中的地方和部門去，深入基層、走進(jìn)群眾，體察實(shí)情、解剖麻雀，既深入研究具體問題，又善于綜合各方面情況，在總體思路和全局工作上多動(dòng)腦筋、多下功夫。要加大改革抓落實(shí)力度，完善上下協(xié)同、條塊結(jié)合、精準(zhǔn)高效的改革落實(shí)機(jī)制，下更大氣力抓好改革督察工作，推動(dòng)改革舉措落地見效。要調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，健全改革創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加大改革典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切。

　　二、深化經(jīng)濟(jì)體制改革

　　經(jīng)濟(jì)體制改革依然是全面深化改革的重中之重。7月24日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)深化改革開放，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，切實(shí)提高國有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　1.深化國有經(jīng)濟(jì)改革。第一次中央深改委會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)管理有力支持中國式現(xiàn)代化建設(shè)的意見》。強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和改進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)管理，要立足新時(shí)代新征程國有經(jīng)濟(jì)肩負(fù)的使命任務(wù)和功能定位，從服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，完善國有經(jīng)濟(jì)安全責(zé)任、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和企業(yè)管理，深化國有企業(yè)改革，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建頂層統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的國有經(jīng)濟(jì)管理體系。

　　2.國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度改革。2023年11月7日召開的第三次中央深改委會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見》。強(qiáng)調(diào)國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國家預(yù)算體系的重要組成部分，要完善國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，強(qiáng)化功能作用，健全收支管理，提升資金效能。預(yù)算工作體現(xiàn)黨和國家意志，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，聚焦推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。要始終堅(jiān)持“過緊日子”的思想，加強(qiáng)財(cái)政資源科學(xué)統(tǒng)籌和合理分配，合理確定預(yù)算收支規(guī)模，統(tǒng)籌保障和改善民生，杜絕奢靡浪費(fèi)等現(xiàn)象。要堅(jiān)持預(yù)算法定，強(qiáng)化預(yù)算約束，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理，發(fā)揮人大監(jiān)督作用。

　　3.自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制改革。第三次中央深改委會(huì)議審議通過《關(guān)于健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制的實(shí)施意見》。強(qiáng)調(diào)要健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，完善監(jiān)管體系，提升監(jiān)管能力，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)控制力，更好滿足構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的需要，更好保障國家安全。電力、油氣、鐵路等行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)具有自然壟斷屬性，是我國國有經(jīng)濟(jì)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。要健全監(jiān)管制度體系，加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)落實(shí)國家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù)、履行國家安全責(zé)任、履行社會(huì)責(zé)任、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)行為等方面的監(jiān)管，推動(dòng)處于自然壟斷環(huán)節(jié)的企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，增加國有資本在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施上投入，提升骨干網(wǎng)絡(luò)安全可靠性。要對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)開展壟斷性業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的范圍進(jìn)行監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸。

　　4.深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革。2023年7月11日召開的中央深改委第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革提升國家油氣安全保障能力的實(shí)施意見》。強(qiáng)調(diào)要圍繞提升國家油氣安全保障能力的目標(biāo)，針對(duì)油氣體制存在的突出問題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)。要進(jìn)一步深化石油天然氣市場(chǎng)體系改革，加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。要加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，強(qiáng)化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。要深化油氣儲(chǔ)備體制改革，發(fā)揮好儲(chǔ)備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力。

　　5.深化電力體制改革。中央深改委第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導(dǎo)意見》。強(qiáng)調(diào)要加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，保障國家能源安全。要科學(xué)合理設(shè)計(jì)新型電力系統(tǒng)建設(shè)路徑，在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃分步驟逐步降低傳統(tǒng)能源比重。要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制，推動(dòng)加強(qiáng)電力技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。要推動(dòng)有效市場(chǎng)同有為政府更好結(jié)合，不斷完善政策體系，做好電力基本公共服務(wù)供給。

　　6.深化推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大體制機(jī)制改革。第一次中央深改委會(huì)議審議通過了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》。會(huì)議指出，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是黨中央的一貫方針。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，要著力優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中找準(zhǔn)定位，通過企業(yè)自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。要充分考慮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，完善政策執(zhí)行方式，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性，推動(dòng)各項(xiàng)優(yōu)惠政策精準(zhǔn)直達(dá)，切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難。要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處，引導(dǎo)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。2023年7月19日頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，共八個(gè)方面31條政策措施。7月24日國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動(dòng)民間投資積極性的通知》，從四個(gè)方面提岀17條舉措。8月1日國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》，從五方面提出28條具體舉措。11月27日中國人民銀行等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化金融支持舉措助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的通知》，從七個(gè)方面提岀25條具體舉措。9月在國家發(fā)展改革委內(nèi)部設(shè)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局。

　　7.深化農(nóng)村改革。中央深改委第二次會(huì)議審議通過《深化農(nóng)村改革實(shí)施方案》。貫徹落實(shí)黨的二十大對(duì)深化農(nóng)村改革的部署，要著力鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全糧食安全保障制度，完善全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系，加快推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)突破、落地見效，讓廣大農(nóng)民在改革中有更多獲得感。要把頂層設(shè)計(jì)同基層探索有機(jī)結(jié)合起來，允許和鼓勵(lì)不同地區(qū)因地制宜探索，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造，對(duì)探索創(chuàng)新中遇到困難的要及時(shí)給予支持。強(qiáng)調(diào)要錨定實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，以處理好農(nóng)民和土地關(guān)系為主線，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、深化科技教育及專家咨詢體制機(jī)制改革

　　1.深化科技體制改革。第一次中央深改委會(huì)議審議通過了《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵舉措。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，圍繞“為誰創(chuàng)新、誰來創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新”，從制度建設(shè)著眼，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化全鏈條整體部署，對(duì)政策、資金、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等關(guān)鍵創(chuàng)新資源系統(tǒng)布局，一體推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)形成企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同深度融合的創(chuàng)新體系。要聚焦國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度，積極鼓勵(lì)、有效引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國家重大創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和重大原創(chuàng)技術(shù)突破中發(fā)揮作用。

　　2.科教人才薪酬分配制度改革。中央深改委第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)的意見》。強(qiáng)調(diào)要把推動(dòng)高校教師、科研人員薪酬分配制度改革作為統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展的重要抓手，逐步建立激發(fā)創(chuàng)新活力、知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向、管理規(guī)范有效、保障激勵(lì)兼顧的薪酬制度，進(jìn)一步激發(fā)高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)造活力。開展高等學(xué)校、科研院所薪酬制度改革試點(diǎn)，要根據(jù)薪酬管理需要和實(shí)際，優(yōu)化和規(guī)范分配制度，樹立正確分配導(dǎo)向，堅(jiān)持人才為本，突出創(chuàng)新優(yōu)先，堅(jiān)持薪酬分配要同績(jī)效緊密掛鉤，向扎根教學(xué)科研一線、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)、作出突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，向從事基礎(chǔ)學(xué)科教學(xué)和基礎(chǔ)前沿研究、承擔(dān)國家關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、取得重大創(chuàng)新成果的人員傾斜。要加強(qiáng)薪酬管理監(jiān)督，確保把國家的錢用在人才激勵(lì)和事業(yè)發(fā)展最需要的地方。

　　3.專家參與公共決策機(jī)制改革。中央深改委第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)專家參與公共決策行為監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》。強(qiáng)調(diào)要立足更好服務(wù)和支撐公共決策，加強(qiáng)專家參與公共決策行為監(jiān)督管理，完善體制機(jī)制，規(guī)范流程標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化全過程管理，營(yíng)造人盡其才、富有活力、風(fēng)清氣正的專家參與公共決策環(huán)境。專家是推進(jìn)改革發(fā)展的重要智力資源，要加強(qiáng)對(duì)專家隊(duì)伍的政治引領(lǐng)，完善專家參與公共決策的政策保障和激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)專家積極性和主動(dòng)性。要建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程、全鏈條管理制度體系，分領(lǐng)域、分類別完善專家參與公共決策的制度規(guī)范，明確專家參與公共決策的職責(zé)定位、權(quán)利義務(wù)和相應(yīng)責(zé)任等，激勵(lì)這些專家積極為黨和政府科學(xué)決策建言獻(xiàn)策。

　　四、深化生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革

　　1.深化污染防治、綠色轉(zhuǎn)型體制機(jī)制改革。中央深改委第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》。強(qiáng)調(diào)建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，要錨定2035年美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，守牢安全底線，健全保障體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問題集中解決力度，著力抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，發(fā)揮好先行探索示范帶動(dòng)作用，開展全民行動(dòng)，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)和治本相貫通、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際分類施策、分區(qū)治理，精細(xì)化建設(shè)，通過一項(xiàng)項(xiàng)具體行動(dòng)推動(dòng)美麗中國目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　2.生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體制機(jī)制改革。中央深改委第三次會(huì)議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見》。強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善制度體系，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，聚焦區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，建立從問題識(shí)別到解決方案的分區(qū)分類管控策略。要落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府主體責(zé)任，利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。

　　3.推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度改革。中央深改委第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于推動(dòng)能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》。要立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時(shí)期，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。黨的十八大以來，我們把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控制度，有力促進(jìn)我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降。從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，要堅(jiān)持先立后破，完善能耗雙控制度，優(yōu)化完善調(diào)控方式，加強(qiáng)碳排放雙控基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全碳排放雙控各項(xiàng)配套制度，為建立和實(shí)施碳排放雙控制度積極創(chuàng)造條件。要一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，更高水平、更高質(zhì)量地做好節(jié)能工作，用最小成本實(shí)現(xiàn)最大收益。要把穩(wěn)工作節(jié)奏，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排關(guān)系，實(shí)事求是、量力而行，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化政策舉措。

　　4.探索構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的政策機(jī)制。充分發(fā)揮城市和園區(qū)層面工作的靈活性，積極探索、先行先試，為國家層面和其他地區(qū)綠色低碳發(fā)展政策機(jī)制的構(gòu)建完善提供支撐和參考。2023年7月17-18日召開的全國生態(tài)環(huán)境大會(huì)提出處理好“五個(gè)重大關(guān)系”和推進(jìn)“六項(xiàng)重大任務(wù)”，都需要靠深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革。10月20日，國家發(fā)展改革委環(huán)資司發(fā)布《國家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》，提出在全國范圍內(nèi)選擇100個(gè)具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。12月6日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)首批碳達(dá)峰試點(diǎn)名單的通知》，確定張家口市等25個(gè)城市、長(zhǎng)治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等10個(gè)園區(qū)成為首批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市和園區(qū)。也都需要靠深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革來推進(jìn)。

　　五、推動(dòng)開放型體制機(jī)制改革

　　1.以改革持續(xù)推動(dòng)高水平對(duì)外開放。2023年9月27日，中共中央政治局就世界貿(mào)易組織規(guī)則與世界貿(mào)易組織改革進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記指出：“以開放促改革、促發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶。”12月2日，習(xí)近平總書記向2023年“讀懂中國”國際會(huì)議(廣州)致賀信時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“我們堅(jiān)持以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。”中央深改委第二次會(huì)議審議通過《關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見》。強(qiáng)調(diào)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制是我們主動(dòng)作為以開放促改革、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，要圍繞服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以制度型開放為重點(diǎn)，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革，完善配套政策措施，積極主動(dòng)把我國對(duì)外開放提高到新水平。我國發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢(shì)。要完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制的頂層設(shè)計(jì)，深化貿(mào)易投資領(lǐng)域體制機(jī)制改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，完善服務(wù)保障體系，充分發(fā)揮我國綜合優(yōu)勢(shì)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。要堅(jiān)持底線思維、極限思維，抓緊健全國家安全保障體制機(jī)制，著力提升開放監(jiān)管能力和水平。要把構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制同高質(zhì)量共建“一帶一路”等國家戰(zhàn)略緊密銜接起來，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

　　2.出臺(tái)有力度的改革政策措施。2023年12月11日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》。提出五方面18條工作措施。一是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)規(guī)則制度銜接融合。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)銜接，不斷提高國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)檢驗(yàn)認(rèn)證銜接，深化共建“一帶一路”、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)等框架下檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可國際合作。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管銜接，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)資源要素順暢流動(dòng)。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，鼓勵(lì)各方采信“三同”認(rèn)證結(jié)果。二是促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)渠道對(duì)接。支持外貿(mào)企業(yè)拓展國內(nèi)市場(chǎng)，組織開展外貿(mào)優(yōu)品拓內(nèi)銷系列活動(dòng)。支持內(nèi)貿(mào)企業(yè)采用跨境電商、市場(chǎng)采購貿(mào)易等方式開拓國際市場(chǎng)。發(fā)揮平臺(tái)交流對(duì)接作用，促進(jìn)國內(nèi)國際市場(chǎng)接軌。三是優(yōu)化內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展打擊侵權(quán)假冒專項(xiàng)行動(dòng)。完善內(nèi)外貿(mào)信用體系，推動(dòng)企業(yè)信用信息共享應(yīng)用。提升物流便利性，加快發(fā)展沿海和內(nèi)河港口鐵水聯(lián)運(yùn)。強(qiáng)化內(nèi)外貿(mào)人才支撐，搭建線上線下融合、內(nèi)外貿(mào)融合的人才交流對(duì)接平臺(tái)。四是加快重點(diǎn)領(lǐng)域內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，鼓勵(lì)加大內(nèi)外貿(mào)一體化相關(guān)改革創(chuàng)新力度。培育內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)，支持供應(yīng)鏈核心企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同開拓國內(nèi)國際市場(chǎng)。培育內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，提升中西部等地區(qū)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平。加快內(nèi)外貿(mào)品牌建設(shè)，支持內(nèi)外貿(mào)企業(yè)培育自主品牌。五是加大財(cái)政金融支持力度。落實(shí)有關(guān)財(cái)政支持政策，積極支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。更好發(fā)揮信用保險(xiǎn)作用，按照市場(chǎng)化原則加大內(nèi)外貿(mào)一體化信用保險(xiǎn)綜合性支持力度。加大金融支持力度，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的服務(wù)能力。

　　3.舉辦系列國際展會(huì)和論壇推動(dòng)改革。向外界釋放中國將堅(jiān)定不移深化改革開放的積極信號(hào)的同時(shí)，進(jìn)一步密切了與國外政府、企業(yè)和機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，推進(jìn)合作走深走實(shí)。2023年11月5日至10日在國家會(huì)展中心(上海)舉辦主題為“新時(shí)代共享未來”的第6屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)。共有128個(gè)國家和地區(qū)的3486家企業(yè)參展，其中，世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)289家，數(shù)量為歷屆之最。11月28日至12月2日在北京舉辦主題為“鏈接世界，共創(chuàng)未來”的首屆中國國際供應(yīng)鏈促進(jìn)博覽會(huì)。這是全球首個(gè)以供應(yīng)鏈為主題的國家級(jí)展會(huì)，聚焦促進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，注重綠色低碳發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。10月17-18日，在北京舉辦主題為“高質(zhì)量共建‘一帶一路’，攜手實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮”的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。習(xí)近平總書記在開幕式發(fā)表題為《建設(shè)開放包容、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的世界》主旨演講。回顧了“一帶一路”倡議十年成就，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，宣布中國支持高質(zhì)量共建“一帶一路”的八項(xiàng)行動(dòng)，為“一帶一路”明確了新方向，開辟了新愿景，注入了新動(dòng)力。此外，還舉辦服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)、數(shù)博會(huì)等一系列國際展會(huì)，進(jìn)一步向世界表明，中國開放的大門不但不會(huì)關(guān)閉，而且會(huì)越開越大。

　　3.深化改革主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)開放的腳步不斷向更深處拓展。除了前面提到的國辦18條，8月上旬國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，加大吸引外商投資力度的意見》，六個(gè)方面24條政策措施。11月1日掛牌，新疆成為我國第22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。11月18日國務(wù)院批復(fù)同意《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》，六個(gè)方面170余項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。近日，國務(wù)院印發(fā)了《全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》，七個(gè)方面80項(xiàng)措施。海南自由貿(mào)易港的政策紅利持續(xù)釋放，180多項(xiàng)自貿(mào)港政策文件落地生效，隨著2025年底前啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作的倒計(jì)時(shí)臨近，31個(gè)封關(guān)硬件項(xiàng)目主體工程也即將完工。通過深化改革，開放的腳步向更廣領(lǐng)域拓展。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放綜合示范區(qū)建設(shè)，批準(zhǔn)設(shè)立首家外商獨(dú)資證券公司，全國版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單也縮減到31項(xiàng)。一系列務(wù)實(shí)的開放舉措、持續(xù)優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，吸引著全球企業(yè)紛紛加碼投資中國。中國以高水平對(duì)外開放為高質(zhì)量發(fā)展塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，在與世界的深度互動(dòng)中，不斷開辟合作共贏的新境界。

　　聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議不久前發(fā)布的《2023年世界投資報(bào)告》顯示，由于多重因素影響，今年全球外國直接投資繼續(xù)面臨下行壓力。雖然跨國投資低迷，但今年以來，上百位世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)的負(fù)責(zé)人紛紛訪問中國，一大批外商投資項(xiàng)目加速落地。加碼投資中國背后，到底是什么在吸引外資企業(yè)?因素很多，根本的一條還是中國改革開放繼續(xù)深化，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有獨(dú)特的低成本優(yōu)勢(shì)等。

　　2024年全面深化改革展望

　　2024年是新中國成立75周年，是深入貫徹黨的二十大精神的重要一年，是全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。對(duì)全面深化改革開放而言，也是十分關(guān)鍵的一年。

　　面對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，不確定、不穩(wěn)定因素顯著增加的復(fù)雜的外部環(huán)境，以及國內(nèi)深層次體制機(jī)制問題和矛盾，2024年全面深化改革，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，攻堅(jiān)克難，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大生機(jī)活力。

　　一、總體改革布局

　　一是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提高新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，推動(dòng)對(duì)外開放水平進(jìn)一步提升，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、動(dòng)力和潛力，完善維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的體制機(jī)制，全面提升安全發(fā)展能力。

　　二是政治體制改革。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，不斷發(fā)展全過程人民民主，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，推動(dòng)建成法治國家、法治政府、法治社會(huì)。中央政法委在專題研究科學(xué)立法的基礎(chǔ)上，2023年9月專題研究嚴(yán)格執(zhí)法，12月初又專門開會(huì)專題研究公正司法工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，政法機(jī)關(guān)要貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的重要指示精神，全面推進(jìn)公正司法，促進(jìn)社會(huì)公平正義。會(huì)議指出，黨的十八大以來，政法機(jī)關(guān)以深化司法體制改革為牽引，以落實(shí)司法責(zé)任制為抓手，推進(jìn)公正司法取得新成效。新時(shí)代新征程，政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持司法為民、公正司法，不斷滿足人民群眾對(duì)公平正義的更高需求。相信2024年司法體制改革會(huì)進(jìn)一步深入。

　　三是文化體制改革。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，不斷深化改革，健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，增強(qiáng)中華文明傳播力影響力。2023年10月7日至8日，全國宣傳思想文化工作會(huì)議首次提出了習(xí)近平文化思想。相信2024年以習(xí)近平文化思想為指導(dǎo)，文化體制改革會(huì)有新動(dòng)作。

　　四是社會(huì)體制改革。堅(jiān)持在改革發(fā)展中保障和改善民生，健全社會(huì)保障體系，完善基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，完善分配制度，穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

　　五是生態(tài)文明體制改革。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加快實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)。

　　六是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。完善領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的制度規(guī)范體系，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)把方向、謀大局、定政策、促實(shí)踐的能力和定力。

　　二、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革

　　2023年12月11日至12日，2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平在重要講話中全面總結(jié)2023年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議要求，2024年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。要強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2024年要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)做好九個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)工作。

　　深化改革的重點(diǎn)：

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”作為重點(diǎn)工作的第三項(xiàng)。提出“要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動(dòng)力”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出五個(gè)“必須堅(jiān)持”。其中第三個(gè)“必須堅(jiān)持”就是：必須堅(jiān)持依靠改革開放，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)高層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。

　　12月17日至18日召開的全國發(fā)展和改革工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步全面深化改革、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力。堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，推動(dòng)各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展，聚焦“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革攻堅(jiān)。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)提升行動(dòng)，抓好招商引資領(lǐng)域突出問題整治。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來，從政策和輿論上營(yíng)造鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境，從個(gè)案和整體上協(xié)調(diào)解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。具體講：

　　一是不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制。一方面要“深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力”。另一方面，“要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實(shí)一批舉措”。

　　二是加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。有效降低全社會(huì)物流成本，完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的體制機(jī)制，如優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用、激勵(lì)約束和考核評(píng)價(jià)體系等。2023年12月18日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽取關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)工作進(jìn)展的匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易、數(shù)據(jù)信息、社會(huì)信用等方面的基礎(chǔ)性制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)制度規(guī)則立起來。要深入開展市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等問題專項(xiàng)整治，加大典型案例通報(bào)力度，把不利于全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙掣肘破除掉。

　　三是謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。預(yù)計(jì)包括持續(xù)完善預(yù)算管理體系，提升政府預(yù)算的透明度和規(guī)范性，深化稅制改革、持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，健全財(cái)政體制，形成權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系。

　　四是落實(shí)金融體制改革。預(yù)計(jì)包括健全金融監(jiān)管體系、推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革、推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、深化資本市場(chǎng)改革、穩(wěn)步擴(kuò)大金融開放等。

　　五是“三農(nóng)”方面的改革。中央農(nóng)村工作會(huì)議12月19日至20日在北京召開。習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作作出重要指示，“改革完善“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化增動(dòng)力、添活力。”

　　三、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把擴(kuò)大高水平對(duì)外開放列為2024年重點(diǎn)工作的第四項(xiàng)。

　　2023年，我國對(duì)外開放面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的外部形勢(shì)。主要發(fā)達(dá)國家持續(xù)加息、全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、地緣政治沖突不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)部門出現(xiàn)了一些波動(dòng)，出口連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)、外商直接投資趨于下行。然而，需要認(rèn)識(shí)到，出口和外資短期波動(dòng)主要受國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境等周期性因素影響，就長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)而言，我國商品出口占全球比重并未下降，商品貿(mào)易仍然具備較強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，我國吸引外資規(guī)模居世界前列，依舊是外資最青睞的投資目的地之一。因此，2024年的對(duì)外開放，將抓好以下重點(diǎn)。

　　一是外貿(mào)方面。改革及政策著力點(diǎn)包括支持外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快培育以高技術(shù)、高附加值、綠色低碳等為特點(diǎn)外貿(mào)新動(dòng)能，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，鞏固外貿(mào)外資基本盤，拓展多元穩(wěn)定的國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

　　二是外資方面。將“持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境。切實(shí)打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)。打造“投資中國”品牌。

　　三是制度型開放方面。“對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”，更深層次地穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、平等參與政府采購等問題。

　　四是高質(zhì)量共建“一帶一路”方面。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)落地，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。

　　無論外部形勢(shì)如何變化，2024年將始終堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，以開放促改革、促發(fā)展，更好地利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

　　四、生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域改革

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議列為重點(diǎn)工作的第八項(xiàng)。要通過深化體制機(jī)制改革，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。

　　一是建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造綠色低碳發(fā)展高地。

　　二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。

　　三是持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　四是完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　五是落實(shí)集體林權(quán)制度改革。

　　六是加快建設(shè)新型能源體系，加強(qiáng)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。

　　總的來看，2024年全面深化改革將會(huì)邁岀新的步伐，有許多新的舉措，開拓出新的局面。