在7日舉行的第十二屆南方智庫論壇暨“改革開放與中國式現(xiàn)代化”學(xué)術(shù)研討會(huì)上，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森表示，中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)，必須向改革要?jiǎng)恿?，用市?chǎng)化改革的辦法破解發(fā)展中的矛盾和問題，而新一輪改革必須以要素市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)。

　　改革，仍是關(guān)鍵一招

　　改革開放，這是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。

　　今年正逢改革開放45周年，在以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的新坐標(biāo)上，中國如何繼續(xù)“吃改革飯、走開放路”，備受矚目。

　　“中國改革特別是市場(chǎng)化改革仍將是我們奮進(jìn)新時(shí)代、開啟新征程，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇、穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵一招。”彭森說。

　　彭森表示，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速低速下行，在此背景下，中國經(jīng)濟(jì)承壓前行，從中央到地方一系列拼經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、防風(fēng)險(xiǎn)、提信心的宏觀政策措施密集出臺(tái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的政策已經(jīng)開始顯效。

　　“短期可以靠宏觀政策‘組合拳’解決一些問題，逐步走出困境。但從中長(zhǎng)期看，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長(zhǎng)，我們必須向改革要?jiǎng)恿Α?rdquo;彭森說。

　　10年前，中共十八屆三中全會(huì)拉開了中國全面深化改革的大幕，10年后，對(duì)于新一輪全面深化改革，彭森認(rèn)為有幾個(gè)“重點(diǎn)”需要把握：在全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)中，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn);在經(jīng)濟(jì)體制改革中，堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革為重點(diǎn);在推進(jìn)市場(chǎng)化改革中，堅(jiān)持以產(chǎn)權(quán)制度改革、要素市場(chǎng)化配置改革以及市場(chǎng)體系中的基礎(chǔ)性制度改革為重點(diǎn)。

　　最關(guān)鍵性、最基礎(chǔ)性的任務(wù)

　　改革開放以來，中國97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)定價(jià)，然而土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置綜合改革進(jìn)程落后于商品和服務(wù)市場(chǎng)領(lǐng)域，市場(chǎng)分割、地方保護(hù)等現(xiàn)象仍然突出。

　　“不論是從問題導(dǎo)向還是目標(biāo)導(dǎo)向來確定改革任務(wù)，要素市場(chǎng)化改革，都是市場(chǎng)化改革最關(guān)鍵性、最基礎(chǔ)性的任務(wù)。”彭森說。

　　如專家所言，近年來，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》等，中央層面的重磅文件接連出臺(tái)，深化改革、破籬除障的頂層設(shè)計(jì)不斷完善。

　　彭森表示，要素市場(chǎng)化配置改革的核心任務(wù)是針對(duì)要素市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)決定資源配置的范圍有限的現(xiàn)實(shí)，加快將一些領(lǐng)域中的要素配置盡快由非市場(chǎng)決定轉(zhuǎn)向市場(chǎng)決定。

　　“真正放開各類要素市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。各類要素的價(jià)格由市場(chǎng)決定，保證各類要素充分的流動(dòng)性和競(jìng)爭(zhēng)性，全面提升要素配置效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”

　　分類施策與有的放矢

　　那么，土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)，這五大要素市場(chǎng)的改革突破點(diǎn)在哪里?在專家看來，注重分類施策和有的放矢，十分重要。

　　對(duì)于要素市場(chǎng)化改革應(yīng)達(dá)到的政策目標(biāo)，彭森認(rèn)為，一是實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定，二是實(shí)現(xiàn)要素自主有序流動(dòng)，三是提高全要素生產(chǎn)率，四是確立并強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，五是實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。具體來看：

　　土地要素市場(chǎng)化改革方面，重點(diǎn)是堅(jiān)決打破城鄉(xiāng)二元體制對(duì)土地要素市場(chǎng)化的制度障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

　　勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化改革方面，重點(diǎn)是堅(jiān)決突破戶籍、所有制等身份差異對(duì)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)化配置的制度障礙，著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　資本要素市場(chǎng)化改革方面，重點(diǎn)是堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的改革方向，加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制。

　　技術(shù)要素市場(chǎng)化改革方面，重點(diǎn)是最大限度地減少政府對(duì)技術(shù)要素的配置與干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)主體特別是民營經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新活力。

　　數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革方面，重點(diǎn)是通過積極完善數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、定價(jià)、流通、交易的標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

　　鼓勵(lì)地方敢試、敢闖、敢為

　　中國的改革，歷來注重敢為人先的首創(chuàng)精神。對(duì)于當(dāng)前的要素市場(chǎng)化改革，同樣如此。

　　彭森表示，當(dāng)前，要素市場(chǎng)化改革可以通過綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的方式，利用局部突破帶動(dòng)全局突圍。

　　“綜合授權(quán)改革試點(diǎn)是在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報(bào)批的方式推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。”

　　彭森介紹，綜合授權(quán)改革試點(diǎn)就是按照法定程序、通過立法機(jī)關(guān)“授權(quán)試點(diǎn)”方式，為突破“無人區(qū)”“深水區(qū)”重大體制機(jī)制問題的改革提供法律依據(jù)。經(jīng)過適當(dāng)程序，涉及法律的，經(jīng)過全國人大進(jìn)行審批授權(quán);涉及國務(wù)院一些權(quán)責(zé)或國務(wù)院規(guī)章制度的，由國務(wù)院進(jìn)行授權(quán)。

　　通過這種清單式、批量式的申請(qǐng)和授權(quán)，把解決一些重大體制機(jī)制問題需要的權(quán)力真正交給試點(diǎn)地區(qū)，試點(diǎn)地區(qū)將具有全面的責(zé)任和全面的改革自主權(quán)。

　　“試點(diǎn)先行是重大改革全面推進(jìn)的一般規(guī)律的基本特點(diǎn)。近年來，中央在推進(jìn)改革方式方面進(jìn)行了新的探索和調(diào)整，鼓勵(lì)地方進(jìn)行差別化改革，鼓勵(lì)地方敢試、敢闖、敢為，通過綜合授權(quán)、先行先試，以局部突破帶動(dòng)整體突圍。”彭森說。