非常高興在初冬時節(jié)，來到美麗的歷史文化名城淄博市，參加由中共淄博市委和中國經(jīng)濟體制改革雜志社召開的“堅持三個導向，推動地方改革落地落實暨淄博市強化‘有解思維’創(chuàng)新實踐現(xiàn)場會”。今年淄博市大火了!火遍全國!淄博燒烤給三年疫情帶給中國經(jīng)濟的寒意帶來暖暖的春意，也為加快經(jīng)濟復蘇、提振消費加了一把火。淄博燒烤不僅是一種社會現(xiàn)象、文化現(xiàn)象，更是真真切切的改革的一個具體成果，是堅持改革、堅持有解思維、堅持執(zhí)政為民理念的生動實踐。它體現(xiàn)了齊魯大地上千萬年來傳承下來的一種開放、包容、務(wù)實、民本思想，改革創(chuàng)新的傳統(tǒng)和作風。剛才播放了淄博“有解思維”推動地方改革創(chuàng)新實踐專題片，這讓我們很受鼓舞，很受啟發(fā)，令人振奮。淄博生動實踐和經(jīng)驗就像冬天里的一把火，在凜冽寒風中給改革帶來了融融暖意，今天會場里充滿了改革的熱情。這里，我要代表中國經(jīng)濟體制改革研究會對這次現(xiàn)場會議的成功舉辦表示祝賀，對遠道而來的十幾個省市的改革同仁們表示歡迎。

　　這次會議選擇了很好的時機，今年是中國改革開放45周年，也是十八屆三中全會統(tǒng)籌推進新一輪全方位改革10周年。45年前的1978年12月18日召開了十一屆三中全會，標志中國進入改革開放時代。而正好是十年前的2013年11月9日至12日召開的十八屆三中全會，作出全面深化改革若干問題的決定。這是一項重大戰(zhàn)略決策，開創(chuàng)中國改革新時代。10年來，中國改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱向推進的嶄新局面，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性前所未有，改革的廣度、深度、力度前所未有。這一時期，社會主義市場經(jīng)濟理論認識有了新的飛躍：十八屆三中全會把市場在資源配置中起決定性作用寫入決定，改革的思想理論有了重大突破;十八屆四中全會強調(diào)全面依法治國，從理論上解決了改革與法治的關(guān)系;十九屆四中全會把社會主義市場經(jīng)濟表述為我國基本經(jīng)濟制度;十九屆五中全會提出促進全體人民共同富裕的歷史任務(wù)，體現(xiàn)了改革的根本宗旨。與此同時，改革實踐在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)也取得重大進展，十八屆三中全會決定共60條，涉及300多項改革舉措，其后十年中，各改革領(lǐng)域共推出改革方案2485個，正逐步落地。黨的二十大開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新階段。堅持改革開放，是我們邁進新時代、開啟新征程必須承擔的新使命。今年以來，全黨開展了學習習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，結(jié)合學習、回顧總結(jié)改革45年所走過的歷史進程，特別是十八屆三中全會以來的新形勢、新挑戰(zhàn)，必須認真總結(jié)改革開放的重要經(jīng)驗，這對于提高政治站位，不忘初心、牢記使命、守正創(chuàng)新、勇毅前行，具有重要意義。

　　為了紀念今天這么一個有特殊意義的日子。結(jié)合淄博堅持三個導向、有解思維的改革實踐我想談?wù)勚袊母锏幕窘?jīng)驗問題。

　　一是堅持解放思想、實事求是的思想路線，正確處理好改革的問題導向與目標導向的關(guān)系。解放思想是改革開放的前提條件。45年來，每一次改革的深化，每一項重大改革方案的出臺，都是以解放思想為先導的。在紀念改革40周年大會上，習總書記曾深刻指出：“沒有新一輪的思想解放，就沒有新時代改革的大突破。” 解放思想，實事求是，說起來容易，做起來難。只有真正思想解放，才能做到實事求是;而實踐中，堅持從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，必須解放思想。改革就是要做前人沒有做過的事情，必須大膽試，大膽闖。2013年11月26日，習總書記在視察菏澤時就提出：要“大膽干，堅決改，勇于試”。中國的改革都是始于“問題導向”的。在改革開放初期，農(nóng)業(yè)“大包干”、價格“雙軌制”都是解放思想的結(jié)果，也都引起很大的爭議，有人認為，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包是瓦解公有制，省委書記之間曾有陽光道和獨木橋之爭。這就需要“目標導向”來把關(guān)定向。只有十四大確立了社會主義市場經(jīng)濟目標模式以后，問題導向的改革舉措才有了明確的方向，各項市場化改革探索才有了政治上的保障。因此，問題導向的改革不是胡試亂闖，而是要遵循市場化改革的總的方向。這也是實事求是的重要體現(xiàn)。淄博提出有解思維，堅持萬事有解，大膽通過改革突破體制瓶頸，認定對于發(fā)展中的問題，一定要解，一定能解。這就體現(xiàn)了解放思想的改革精神，也體現(xiàn)問題導向改革的路徑。這次會議設(shè)計了會標，下面標注：“改革創(chuàng)新，凡墻皆門!”這是解放思想、敢于創(chuàng)新的標志!而在改革中抓住要素市場化配置改革的重點，堅持以人為本，完善 “人民滿意”的評估機制，則體現(xiàn)了目標導向、結(jié)果導向的要求，體現(xiàn)了實事求是的精神。

　　二是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，正確處理好改革與發(fā)展的關(guān)系。改革的本質(zhì)是不斷變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，為生產(chǎn)力的解放與發(fā)展開辟道路。改革不是目標，改革只是路徑選擇，改革是為發(fā)展服務(wù)的。用改革的思路和辦法破解發(fā)展中的難題，這體現(xiàn)了問題導向的原則;而改革成為促進發(fā)展的關(guān)鍵一招，這體現(xiàn)了成果導向的要求和標準。改革初期，最大的阻力來自于意識形態(tài)上姓“社”和姓“資”的爭論。小平提出“貧窮不是社會主義”，“不爭論”，“發(fā)展是硬道理”，“不改革死路一條”。正是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一切改革的評價(結(jié)果導向)關(guān)鍵是看是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，45年的改革開放才會排除左和右的干擾，取得舉世矚目的成績，這里體現(xiàn)的是改革的結(jié)果導向。農(nóng)村改革是最突出的例子，建國時，5.4億人，糧產(chǎn)一億多噸，人均208公斤;國民經(jīng)濟恢復后，58年人民公社化時，6.6億人，糧食2億噸;后來搞全國農(nóng)業(yè)學大寨，歷經(jīng)文革動亂，1978年9.6億人，糧產(chǎn)3億噸。20年僅增長1億噸。而在農(nóng)村包產(chǎn)到戶、調(diào)整糧食收購價以后，到1984年，10.4億人，糧食4億噸，6年增1億噸。1996年糧食5億噸，2013年突破6億噸，這些年一直維持在6.5億噸以上，人均483公斤，遠超全球人均320公斤水平。中國改革的歷程證明，中國解決各種問題的關(guān)鍵在于發(fā)展，而改革是發(fā)展的原動力。李克強總理今年三月離任前視察發(fā)改委時說：“發(fā)改委分管兩件大事：發(fā)展與改革。發(fā)展是目標，改革是動力。這些任務(wù)就托付給你們了。”

　　近年來，我國的經(jīng)濟發(fā)展又面臨新的挑戰(zhàn)，主要是2021年以來，國內(nèi)經(jīng)濟增長持續(xù)走弱，我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍未消退。疫情的三年年均增長4.5%，但2022年只有3.0%。中央指出，三年疫情后的經(jīng)濟恢復是一個波浪式增長、曲折式前進的過程。一方面，從中央到地方出臺一系列拼經(jīng)濟、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、防風險、穩(wěn)信心的政策舉措。從減稅降費、降準降息到增發(fā)國債、調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策等等，經(jīng)濟回升向好的政策效果開始顯現(xiàn)。剛剛召開的進博會上世貿(mào)組織秘書長曾說過，今年全球經(jīng)濟預計只增長2.7%，但中國很可能要翻一番，達到5.4%。今年前三季度經(jīng)濟增長5.2%(一季度4.5%，二季度6.3%，三季度4.9%)，全年GDP增長5%的計劃可望實現(xiàn)。但是，經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，內(nèi)外需仍然嚴重不足。國內(nèi)面臨通縮的壓力。前三季度外貿(mào)進出口下降0.2%，投資只增長3.1%，其中，民間投資-0.7%。10月CPI、PPI繼續(xù)下滑，人民幣利率再次跌破7.3元/1美元。應對經(jīng)濟下行的巨大壓力，短期內(nèi)可以通過宏觀政策調(diào)控予以刺激和應對，但從中長期來看，發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題，只能通過改革，向改革要動力，特別是市場化改革的辦法才能破解。

　　三是堅持市場化改革的方向，正確處理好政府與市場的關(guān)系。45年來，中國改革的核心問題一直是政府與市場的關(guān)系問題，這個問題涉及到目標導向的改革，也涉及到下一步改革的重點任務(wù)。在十八屆三中全會上，習總書記指出：“理論和實踐都證明，市場是配置資源最有效的形式”。他還強調(diào)：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。” 改革已經(jīng)45年了，目前仍存在政府與市場的關(guān)系尚未理順，市場體系仍不完善，市場配置要素的范圍有限，政府對微觀經(jīng)濟活動的干預過多等問題。一些行政壟斷、市場壁壘、地區(qū)分割現(xiàn)象嚴重影響了全國市場的統(tǒng)一。針對這些問題，中央近年發(fā)布多個文件。包括推進要素市場化改革，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，等等。根據(jù)中央精神，必須堅持推進目標導向的改革，在當前也是問題導向的改革。即積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。十四五規(guī)劃建議提出新時期改革的重大目標，包括高標準的市場體系基本建成，市場主體充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。近期，有關(guān)部門研究新一輪深化改革的形勢和任務(wù)時，我提出在指導思想上，一定要解放思想，不忘初心，重點突破，守正創(chuàng)新。工作中要抓住三個重點：即，全面深化改革要以經(jīng)濟體制改革為重點;經(jīng)濟體制改革要以市場化改革為重點;市場化改革要以市場主體特別是促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強、要素市場化改革以及市場基礎(chǔ)性制度的完善為重點。

　　四是堅持以人民為中心，正確處理好改革的頂層設(shè)計與基層探索創(chuàng)新的關(guān)系。改革必須堅持以人民為中心，這有兩方面的涵義：

　　其一，強調(diào)發(fā)展和改革為了人民，以人為本。二十大報告指出，必須堅持人民至上，人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，是共產(chǎn)黨人的根本宗旨。一切改革如果不能以人民為中心，不能滿足人民群眾對美好生活的向往和追求就是無意義的。這也是改革的成果導向的實質(zhì)和核心，即我們的發(fā)展與改革是否堅持了一切為了人民，一切依靠人民，一切成果由人民共享。淄博市在改革中堅持對于發(fā)展中有關(guān)民生的問題一定要解、一定有解、一定善解。保證改革有成效，地方得發(fā)展，群眾得實惠，就是堅持成果導向，以人為本的最佳實踐。淄博燒烤為什么成功?為什么取得了轟動性效應?關(guān)鍵是淄博市委市政府堅持以人為本、人民至上，執(zhí)政為民的理念深深地扎根在一切工作之中。

　　其二，以人民為中心還強調(diào)了人民群眾是歷史創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的決定性因素，是經(jīng)濟改革和中國式現(xiàn)代化建設(shè)的主體和主要動力。人民群眾是改革實踐和認識的主體，一切智慧的源泉都產(chǎn)生在人民群眾的實踐中，必須尊重群眾在改革中的首創(chuàng)精神，在實踐中不斷總結(jié)和汲取人民群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，改革發(fā)展才能克服一個又一個難點，不斷開拓前進，取得勝利。45年來，四川、安徽農(nóng)民創(chuàng)造的大包干點燃了中國農(nóng)村改革的星星之火;而民營經(jīng)濟在蘇南、浙江的探索試驗，以“四千精神”開辟中國經(jīng)濟“56789”的新天地。這都是群眾實踐的成果。新時期中國改革正確處理頂層設(shè)計和基礎(chǔ)探索創(chuàng)新的關(guān)系仍要充分發(fā)揮群眾和基層的首創(chuàng)精神，鼓勵發(fā)展一些差別化的探索試驗。這也是實事求是精神的體現(xiàn)。近年來，在深圳、上海浦東、浙江、廈門當?shù)亻_展清單式、批量式綜合授權(quán)改革探索，將為面上改革提供可復制可推廣的重要經(jīng)驗。各地根據(jù)自己實際情況開展的創(chuàng)新試驗，也要積極總結(jié)，充分肯定。

　　最后，也是最重要一條經(jīng)驗，是黨對改革事業(yè)的堅強領(lǐng)導。45年來最重要的改革舉措都是在黨的會議上做出的決定。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國改革最本質(zhì)的特征和最基本的經(jīng)驗。淄博的實踐也充分證明了這一點。十幾年來，歷屆淄博市委貫徹習近平“以改革的辦法解決發(fā)展難題”重要指示，堅持三個導向，以“有解思維”強化改革落地落實，提出以“有解思維”解決發(fā)展難題，有效解決發(fā)展中的老大難問題，突破化解制約改革的體制機制障礙，創(chuàng)造了重要的鮮活的改革實踐案例和經(jīng)驗，值得認真總結(jié)和祝賀。