我今天以“法治方式推進改革”為題講幾個問題。

　　第一，正確處理改革和法治的關系是新時代推進改革必須回答的問題。

　　如何處理改革和法治的關系是新時代推進改革的一個時代命題，也是一個必答題?；仡櫴粚萌腥珪詠?，中國的改革和法治的互動關系經(jīng)歷了一個變化的過程，在不同時期有不同的特點。黨的十一屆三中全會之后，中國改革主要是政策調(diào)整，較少涉及法律問題。1986年國務院組織了全國第一次法規(guī)清理工作，我參加了這項工作。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，法律方面真正的標準的文本很少。到了90年代，我們改革和法治的互動關系有一些變化，因為十一屆三中全會之后，黨強調(diào)加強法治，法治建設穩(wěn)步推進。90年代我們法治和改革的關系往往是先有政策突破，取得經(jīng)驗，待成熟之后用立法確認。比如土地制度改革，國有土地私有權(quán)和使用權(quán)分離是先有實踐，再有政策突破，最后修改法律，制定《土地法》。新時代改革和法治互動關系又有了新的變化。2010年中國向全世界莊嚴宣布，中國的社會主義法律體系已經(jīng)形成，十八大之后我們的改革全面推進，涵蓋了社會的各個領域，改革推進也涉及跟現(xiàn)行法律的關系，如何處理改革和法治關系，成為新時代推進改革必須正確處理的問題。

　　第二，深入學習領會習近平總書記關于正確處理改革和法治關系的論述。

　　如何處理改革和法治的關系學界有不同的看法。有一種觀點是“良性為法論”，即改革向前推進，法治為其讓路，改革即使突破法治也在所不惜，因為這種突破法律是良性的。另一種觀點是“法律穩(wěn)定”。從法律功能來看，一部法律必須保持穩(wěn)定，沒有法律穩(wěn)定，整個社會就不可能穩(wěn)定。還有一種觀點是“立法超前”。我們要想改革，就要通過超前立法保護。這個想法很美好，但實踐層面沒有成熟經(jīng)驗時，立法是不可能的。所以從改革和法治本身看，也的確存在沖突性的社會矛盾。法治講的是穩(wěn)定，講的是社會秩序。改革最大的特點是變動?？v觀歷史，社會變遷往往有兩種形式，一種是革命，一種是改革。革命是一個階級推翻另一個階級的行動，是整體性的革命，那個時候革命過程沒有法律，只有革命成功才有法治。改革是在堅持基本制度下對社會的逐步完善，所以就有了改革和法治的關系問題。法律頻繁變動不利于法律穩(wěn)定，但不解決法律障礙的問題，改革也難以推進。面對這個難題，習近平總書記多次闡述了改革和法治的關系。提出要在法治下推進改革，在改革中完善法治。同時講了改革和法治的關系是鳥之兩翼，車之兩輪。改革和法治相輔相成，相伴而生。改革和法治相互統(tǒng)一，互相促進。

　　學習領會習近平總書記的論述我有幾點認識：一是改革和法治在本質(zhì)上是一致的。改革是社會主義制度的自我完善，法治是人民意志的體現(xiàn);二是改革和法治的目標是一致的。改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。建設社會主義法治體系是國家治理體系現(xiàn)代化建設中的一個重要內(nèi)容;三是改革和法治需要相互促進。我們改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。我們經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟。計劃經(jīng)濟更多強調(diào)命令，中國幾十年沒有法治也運行下來了，而市場經(jīng)濟強調(diào)獨立主體、權(quán)利、自由與主體競爭關系，需要法治界定。改革的過程是法治不斷完善的過程，法治能夠為改革創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　十八大以后，黨和國家在探索改革和法治的關系中有了新的突破。傳統(tǒng)理論認為法治只是保障改革成果，但是從改革的實踐看，法治還有一個重要功能，就是引領改革。隨著改革的推進，要靈活運用多種機制，做好法律的廢止、修改、立法、解釋和決定。

　　中國改革的一個基本經(jīng)驗是在一個地方推進改革十點。而改革試點面臨著難題，因為我們沒有經(jīng)驗，需要選擇一個地方進行試驗，必須要突破法律，試驗成功后及時上升為法律。從上海自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)開始，我們創(chuàng)造一個“暫停法律”的機制，由全國人大常委會根據(jù)改革的需要決定哪一部法律在一個地區(qū)試驗，規(guī)定一個期間，成功了我們修改法律，變成新的法律。也有一種情況，經(jīng)過試驗覺得不成功，到了一定時間恢復原來的法律。我們在矛盾中逐漸找到了處理的辦法，一方面不讓法律成為改革的障礙，一方面改革也必須要有法有據(jù)。

　　第三，運用法治的方式推進改革。

　　處理改革和法律的關系，不同階段有不同要求。像張店區(qū)沒有立法權(quán)，推進改革怎么辦?就只能學會運用法治方式推進改革。我總結(jié)回顧一下中國的法治運用歷程，可以看出一些時代特色。十一屆三中全會之后，80年代提出要加強法治，到了十二屆三中全會提出運用行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段管理經(jīng)濟，后來提出有計劃的商品經(jīng)濟，運用法律手段處理矛盾糾紛。到了90年代我們把社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標確定下來后，那個時期的說法變成以法律手段為主，綜合運用經(jīng)濟手段、行政手段、法律手段，這反映了黨把法律手段的應用地位提高到了一個新的高度。現(xiàn)在我們更多提“法治方式”。淄博“有解思維”創(chuàng)新實踐給了我一些靈感：一是要善于運用法治的誠信機制，為不同利益相關方搭建交流溝通的公開模式。任何改革都涉及利益和權(quán)益的變更，有的是利益受損方，有的是利益受益方，在不同的條件下，大家的看法觀念會不一致，需要運用法治原則，考慮法律規(guī)定的內(nèi)容;二是要用法律原則、法律精神凝聚共識;三是運用法治方式規(guī)避各種潛在的法律風險。我們中國最大的優(yōu)勢是強有力的政治動員體制，強有力的行政執(zhí)行機制。雷厲風行可能效果快，但也有可能產(chǎn)生后遺癥，所以我們要規(guī)避法律風險;四是“有解思維”要充分發(fā)揮法治提供穩(wěn)預期的功能;五是運用法治思維構(gòu)建一個改革方案的司法糾紛解決機制。

　　總而言之，以法治方式推進改革是需要繼續(xù)探索的。淄博“有解思維”包含了很多運用法治方式的事例，我們需要作出總結(jié)。(根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人確認。)