據(jù)相關資料記載，三十六年前，即1987年11月，在黨的十三大改革精神的激勵下，常修澤教授在“全國高校社會主義經(jīng)濟理論與實踐研討會(杭州會議)”上，曾提出一個關于《建立企業(yè)產(chǎn)權市場和經(jīng)營權市場的構想》。此文于1988年2月16日內(nèi)部刊登于《對策研究》。4月13日在《天津日報》公開發(fā)表后，新華社《經(jīng)濟參考報》隨即在4月22日標題套紅刊發(fā)。在實踐部門的創(chuàng)新推動下，1988年5月產(chǎn)權交易市場在中國應運而生。

　　現(xiàn)在，經(jīng)濟改革又到一個新的“歷史關口”。產(chǎn)權交易市場向何處去?2023年8月，常修澤教授在東北轉型系列調(diào)研期間，專門對黑龍江交易集團進行了考察，結合此前對廣東深圳、上海、重慶、山東、浙江、湖北以及海南等地產(chǎn)權交易市場的實際調(diào)查或了解，激發(fā)其萌生“第二個構想”—— “全要素 多資源”的產(chǎn)權交易市場新構想。該文從調(diào)研和實踐出發(fā)，歸于理論的探索和未來的判斷，基于產(chǎn)權交易市場的現(xiàn)狀，提供了新的思路?，F(xiàn)本刊將常教授文章全文刊發(fā)，以饗讀者。

　　在中國下一步將深化要素市場化改革、建設高標準市場體系的新背景下，如何按照“大交易邏輯”開拓要素和資源市場的新格局?此問題是這場“要素市場化配置改革”遇到的理論和實踐問題之一。2023年8月，筆者在“東北轉型系列調(diào)研”過程中，對黑龍江交易集團進行了專題考察，同時結合此前對其他省市改革情況的了解，萌生一個“全要素、多資源”產(chǎn)權交易市場新構想?，F(xiàn)將考察要點和引發(fā)的思考報告如下。

　　一、六年之變： 三個擴增與提升

　　六年前(即2017年7月4日)，筆者曾應邀前往哈爾濱，考察過位于哈爾濱新區(qū)的黑龍江聯(lián)合產(chǎn)權交易所，與時任董事長孫光遠、總經(jīng)理常玉春等業(yè)界朋友交流，留下深刻印象。

　　那次考察半年后(即2018年1月)，得知在黑龍江聯(lián)合產(chǎn)權交易所的基礎上，黑龍江交易集團應運而生。

　　如今，黑龍江交易集團(以下簡稱“交易集團”)現(xiàn)在情況如何?8月9日、10日，筆者與哈爾濱籍朋友、海南師大裴廣一教授一起，先到位于長江路的交易集團總部，并特意到位于哈爾濱新區(qū)的交易集團所屬哈爾濱股權交易所、自然資源交易中心、國資研究院等有關機構體驗。期間，與交易集團董事長王立峰、董事會秘書徐松之、國資研究院邢筱菲等一起交流、研討(如下圖：左二為常修澤，左三為王立峰，左一為裴廣一，右一為徐松之)。

　　經(jīng)過實地考察，與六年前自己所看的黑龍江聯(lián)合產(chǎn)權交易所(以下簡稱“黑龍江聯(lián)交所”)相比，明顯感到有“三個擴增”。

　　一是，交易業(yè)務范圍有所擴增。

　　六年前，黑龍江聯(lián)交所還只是比較單一的產(chǎn)權交易機構(主要開展的是國有資產(chǎn)交易業(yè)務)?，F(xiàn)在，作為全省一體化的要素資源交易集團，擁有7個二級子公司和15個三級子公司，形成了體系比較健全、主業(yè)相對集中、功能也較完備的產(chǎn)業(yè)結構布局?，F(xiàn)在的集團業(yè)務板塊，圖示如下。

　　以上可概括為“四位一體”，即：(1)要素交易：涵蓋國有資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權、自然資源、碳排放權等交易;(2)招標采購：包括陽光采購、招標代理、直采商城等;(3)融資服務：包括資本市場“四板”融資、資金融通等;(4)研究咨詢：包括國資國企改革研究、博士后科研應用，旨在為要素流轉和招標采購兩大核心業(yè)務提供智力支撐，也為社會上更大范圍的國資國企改革提供咨詢服務。

　　二是，服務輻射地域有所擴增。

　　六年前，雖然黑龍江聯(lián)交所也有十二個地市子公司，但地市業(yè)務極少，主要集中在省級?，F(xiàn)在交易集團服務范圍已經(jīng)輻射全省全部十三個地市及所屬縣區(qū)，特別是農(nóng)村產(chǎn)權交易業(yè)務，覆蓋到省內(nèi)95個縣區(qū)，覆蓋率達79.17%。

　　三是，集團資產(chǎn)規(guī)模有所擴增。

　　六年前(2016年12月報表)，黑龍江聯(lián)交所資產(chǎn)總額為5.37億元，凈資產(chǎn)為1.29億元?，F(xiàn)在(2023年7月報表)，交易集團資產(chǎn)總額為7.14億元，凈資產(chǎn)為4.07億元。

　　除了“量”的擴增外，在“質(zhì)”的方面也有“三個提升”。

　　1.市場化戰(zhàn)略定位有所提升

　　六年前，黑龍江聯(lián)交所雖然也承擔市場交易業(yè)務，但是受行政性體制和慣性影響較大，市場化意識還不夠強。這次一進交易集團總部，赫然映入眼簾的就是交易集團三大職能標識牌：政府管理經(jīng)濟的市場工具;優(yōu)化資源配置的要素市場;落實源頭防腐的陽光平臺。

　　這三大職能雖有政府管理的作用機制，但凸顯的是交易集團的“市場”功能，特別是“資源配置的要素市場”功能與使命。而這正是下一步要素市場化改革所呼喚的。

　　2.管理素質(zhì)與水平有所提升

　　筆者上次來時，黑龍江聯(lián)交所只有46人，其中碩士研究生以上學歷10人，占21.74%。現(xiàn)在，交易集團已有204人，其中碩士研究生以上學歷58人，占28.43%。同時，業(yè)務管理、預算管理、風險管理等也有所加強。

　　3.經(jīng)營手段現(xiàn)代化有所提升

　　筆者在交易集團總部及所屬幾個交易機構看到，平臺均以數(shù)字化手段賦能，實現(xiàn)了“五個線上”(線上發(fā)布、線上報名、線上競價、線上結算、線上監(jiān)督)，既提高了效率，又彰顯了透明度。

　　隨著上述擴增和提升，交易集團發(fā)展取得不小成效。據(jù)統(tǒng)計，2018—2022年，經(jīng)營總額年均增長62.21%，營業(yè)收入年均增長39.79%，利潤總額年均增長70.59%。

　　二、核心功能之一：產(chǎn)權交易向“廣義產(chǎn)權”格局拓展

　　這次考察中，筆者曾進入“交易集團的產(chǎn)權交易業(yè)務辦公區(qū)”，了解業(yè)務開展情況，感到有明顯拓展。

　　產(chǎn)權交易拓展一：由一般“狹義產(chǎn)權”(物權、債權、股權等)向“天地環(huán)資產(chǎn)權”拓展。

　　2017年調(diào)研時，黑龍江聯(lián)交所主要交易的是人們熟知的企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)等。六年后，交易集團已經(jīng)向“廣領域產(chǎn)權”進軍。其表現(xiàn)之一，就是現(xiàn)從事交易的對象，除狹義產(chǎn)權外，還“廣到天”“廣到地”(即環(huán)境產(chǎn)權和地上地下的各種自然資源產(chǎn)權，“廣領域產(chǎn)權”，見拙著《廣義產(chǎn)權論》2009，前言第3頁)。

　　新增的“自然和生態(tài)資源交易中心”是其標志之一。8月10日，筆者專程到松花江北岸，考察了這家交易機構。請注意牌子名稱中間這個“和”字(圖3)，它清晰表明迄今為止交易的，一是自然資源，二是生態(tài)資源。前者“廣到地”，后者也“廣到天”。

　　在此看到“廣到地”的“自然資源”，不只是地面，也包括地上地下種種資源，如：土地資源、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、草原資源、水資源、冰雪資源等。在這里，筆者了解到一些交易案例。如，在礦產(chǎn)資源方面：2022年5月，七臺河鐵西煤礦一井區(qū)采礦權及相關設施資產(chǎn)出讓項目掛牌成交，成交額31381.02萬元。該項目成功交易，破解了積累多年的歷史遺留采礦權“重新出讓”問題。

　　除“廣到地”外，筆者更關注“廣到天”，即“生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權”，包括碳排放權、排污權、農(nóng)林碳匯等。如，今年(即2023年)2月黑河市熱電委托的二氧化硫、氮氧化物排污權轉讓項目，成交額181萬元。吸引人的還有“碳匯交易”：龍江森工集團“碳匯轉讓項目”，單價每噸60元，由本交易中心“撮合”，促成有關單位實現(xiàn)“碳中和”。

　　產(chǎn)權交易拓展二：由單一“初始所有權”向“多權能體系”拓展。

　　筆者觀點：“產(chǎn)權不是一朵花，而是一束花”，是一個“權利體系——以所有權為基礎的各種行為性權利的總合”(《廣義產(chǎn)權論》2009，第7頁)。

　　交易集團于2018年9月成立的農(nóng)交中心，是黑龍江省唯一的省級農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易機構。其“綜合”在哪里?不僅涉及“初始所有權”的交易，如農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，而且涉及農(nóng)村耕地承包權的經(jīng)營權、“四荒”使用權交易。注意：這里農(nóng)村耕地流轉交易的不是“土地初始的集體所有權”，甚至也不是“農(nóng)戶土地的承包權”，而是“農(nóng)戶土地承包權的經(jīng)營權”，是三權分置改革后的“第三級”流轉交易。

　　按照筆者的分析，2022年10月，肇東市東風林場資源轉讓項目，也不是林業(yè)資源的“初始所有權”，而是林業(yè)資源的“特許經(jīng)營權”——包括林輔用地經(jīng)營權、林木及所占用地的經(jīng)營權。

　　由此可見：在中國自然資源歸國家所有和農(nóng)村土地歸集體所有的情況下，隨著國有資產(chǎn)“兩權分離”和農(nóng)村“三權分置”改革，中國產(chǎn)權交易市場必須順應改革大潮，由單一“初始所有權”向“多權能體系”拓展，把產(chǎn)權體系的“一束花”，拆成“一朵朵花”交易，這樣，中國產(chǎn)權交易市場才能演出威武雄壯的活劇來。

　　產(chǎn)權交易拓展三：由“物本要素產(chǎn)權”開始嘗試向“人本要素產(chǎn)權”拓展。

　　就在筆者去的當月(2023年8月)，交易集團與國投人力資源服務有限公司簽訂合作協(xié)議，雙方將探索“建立市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的龍江人力資源服務平臺”，為高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，這就開始觸及“人本要素產(chǎn)權”交易問題。

　　總之，既有“廣領域”(“廣到天”“廣到地”“廣到人”)，又有“多權能”(初始所有權與派生權)，還有“四制度聯(lián)動”(產(chǎn)權界定、產(chǎn)權配置、產(chǎn)權交易和產(chǎn)權保護聯(lián)動)，初步拓展為一個“廣領域、多權能、四聯(lián)動”的廣義產(chǎn)權交易體系。

　　三、核心功能之二：向“公共資源市場”推進

　　2020年7月，筆者與中國企業(yè)國有產(chǎn)權交易機構協(xié)會黨委原副書記何亞斌先生應深圳交易集團董事長陳戈先生邀請，前往深圳調(diào)研(見下圖：左四為深圳交易集團董事長陳戈，左六為深圳交易集團總裁劉慶云，左五為常修澤，左三為何亞斌)，在應邀所作的報告中，筆者建議產(chǎn)權界“把握七大要素、建立六大市場(知識與技術合二為一)”，同時還要“+拓展公共資源市場”。建議“在行政資源方面：把招標采購納入產(chǎn)權市場交易范圍”。

　　實際上，黑龍江交易集團在2019年10月就設立了陽光采購服務平臺，為企事業(yè)單位、金融機構采購物資、工程建設項目和社會服務等提供專業(yè)化的市場服務。

　　特別是，他們在2021年11月，重組整合了省內(nèi)最大的招標公司。該公司前身為“設備成套局”，乃是我國首批30家獲國家部委批準的專職招標機構之一，改制為“招標公司”后，主營業(yè)務為國內(nèi)招標采購業(yè)務、工程招標業(yè)務、政府采購業(yè)務、工程建設項目全過程咨詢服務、招投標業(yè)務咨詢、工程造價咨詢及設計服務等。這在增量變革上邁出了可喜一步。

　　隨著交易集團總部業(yè)務擴大，近幾年，交易集團充分利用現(xiàn)在13個地市子公司的平臺，與地市政府深度合作，推動與當?shù)毓操Y源市場進行業(yè)務整合。部分地市已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展。

　　四、“全要素 多資源”產(chǎn)權交易市場新構想

　　建議分步驟邁向“全要素、多資源”大交易格局。

　　整個思路需要按“大市場邏輯”拓展新局，如何具體開創(chuàng)?這里提出如下“前進1、2、3”設想。

　　前進1:“全要素”。

　　所謂“全要素”是指當今人類生產(chǎn)的“七大要素”，就是人類共識的勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等七大生產(chǎn)要素。欲要這樣做，就需搞清要素與產(chǎn)權的內(nèi)在聯(lián)系。筆者曾指出“有產(chǎn)權的不都是要素，但凡是要素都有產(chǎn)權”，并進而在《關于要素市場化配置改革再探討》(《改革與戰(zhàn)略》2020年第9期)提出“產(chǎn)權要素三全論”，即“范圍全覆蓋，過程全貫通，生命全周期”。結論：“要素配置實則是產(chǎn)權配置，要素價值實則是產(chǎn)權價值”，二者內(nèi)化于一體。

　　鑒于目前國內(nèi)地方產(chǎn)權交易市場不少還處在 “不完全要素”階段，下一步需要向“全要素”前進。

　　前進2: “全要素”+公共資源。

　　此次考察的黑龍江交易集團，大體是這種情況。黑龍江的同志在借鑒重慶、廣東、深圳等地經(jīng)驗的基礎上，已經(jīng)穩(wěn)步走向“全要素+公共資源”的一體化交易體系。

　　前進3:“全要素”+公共資源+科創(chuàng)+金融。

　　據(jù)2023年9月8日報道，上海市政府發(fā)布消息，同意上海市國資委組建上海交易集團有限公司。擬組建的上海交易集團，是以上海聯(lián)合產(chǎn)權交易所為基礎，組建全要素交易市場。似是目前最寬的“一體化”體系。它不僅包括“全要素+公共資源”，而且還重點將“科技要素非連續(xù)性、非標準化的金融交易”納入其間。

　　根據(jù)筆者上述“前進1、2、3”設想，在交易市場現(xiàn)實運行中，一段時間內(nèi)不可避免地出現(xiàn)“寬、中、窄三型并存”的局面。作為目標，筆者還是主張前進3：即“全要素+公共資源+科創(chuàng)+金融”。當然，從理論上說，金融與資本有關，也屬于要素范疇。

　　至于眼下各地產(chǎn)權交易市場稱謂，是稱大概念的“交易市場”，還是稱“要素與資源交易市場”，還是繼續(xù)稱“產(chǎn)權(或要素)交易市場”，筆者持開放包容態(tài)度。且，問題的關鍵不在于名稱，而在于實質(zhì)。只要在實體上做到“全要素、多資源”就可以。

　　如何具體做到“全要素、多資源”呢?需要深入分別研究。

　　“全要素”市場化：建議沿著“三線”繼續(xù)創(chuàng)新拓展。

　　目前，各地產(chǎn)權交易市場都面臨向全方位“全要素市場”轉型的任務，可按“物本型”、 “人本型”和 “人與物混合型”三類要素，分線拓展。

　　第一條線，“物本型要素”：土地與資本。

　　——土地資源方面：不僅包括“地上”的土地和“地下”的礦產(chǎn)及各種資源，還應將市場化配置的范圍擴展到河流、森林、山嶺、荒地等自然資源。

　　——資本方面，為避免節(jié)外生枝，目前可選擇適合的“非標資本市場”業(yè)務展開(注意把握“非連續(xù)性”，以及“非標資本市場”交易主體企業(yè)股東人數(shù)不超過200位規(guī)模等相關規(guī)定)。

　　第二條線，人本型要素：“四種資源”。

　　為從根本上調(diào)動“人本要素資源”的積極性和創(chuàng)造性，應致力于挖掘 “四類人本產(chǎn)權”(即知識產(chǎn)權、技術產(chǎn)權、管理產(chǎn)權、勞動力產(chǎn)權)的潛能。同時，可進行人本要素的“身價系統(tǒng)賦能”實驗，并探討將“身價”與銀行授信相結合的金融安排。

　　按照筆者研究，隨著“四類人本要素產(chǎn)權”價值的實現(xiàn)，終究有一天，“人本要素資源的總價值”將會超過“物本要素資源的總價值”。對此，產(chǎn)權界要有前瞻性。

　　第三條線，“人與物混合型”：數(shù)據(jù)要素。

　　數(shù)據(jù)是極具前景的生產(chǎn)要素。數(shù)字經(jīng)濟將以其旺盛的生命力改變?nèi)祟惖慕?jīng)濟生活。“全要素”市場化必須將數(shù)據(jù)要素列入期間。筆者曾在2020年7月到深圳南方大數(shù)據(jù)交易所調(diào)研，今年4月，又對貴陽大數(shù)據(jù)交易所進一步調(diào)研，其市場經(jīng)驗可資借鑒。

　　建議積極探索“多資源”市場化改革。

　　這里，筆者沒有用“全資源”，而用“多資源”概念，是考慮到此問題的復雜性。因其領域?qū)拸V，只能舉例說明。

　　例如，在社會資源方面：可否全面推進各類“公共工程承包權”配置市場化?

　　再如，在行政資源方面：政府采購可更大程度地納入市場化。還有像行政系統(tǒng)閑置房屋以及公用車輛等服務資源的配置，也應進入市場化體系。

　　建議相應推進交易集團內(nèi)部的產(chǎn)權結構和機制變革。

　　現(xiàn)在省屬交易集團的內(nèi)部產(chǎn)權結構基本是“單一的國有獨資”的模式。按照國企改革的思路，可改成國有資本控股的混合所有制模式。如果集團總部本身一時難以展開，集團所屬二、三級公司應率先“混改”。

　　隨著交易集團內(nèi)部的產(chǎn)權結構改革，人事制度也應相應改革。尤其在交易業(yè)務已經(jīng)“全要素”市場化，其中包括“企業(yè)家市場(管理市場)”的前提下，交易集團內(nèi)部在董事會治理下，是否也引入“企業(yè)家市場制度”，招聘“職業(yè)經(jīng)理人”呢?隨著人事制度改革，相應地，管理者薪酬制度也應該進行改革。

　　最后，中國產(chǎn)權交易市場從1988年5月創(chuàng)建以來，三十五年篳路藍縷，“從無到有、從小到大”，如今已成為中國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。現(xiàn)在正處在“由低到高、由窄到廣”的歷史性“爬坡”階段，任重而道遠。相信具有改革傳統(tǒng)的“產(chǎn)權人”，能再接再厲，不懈探索，開創(chuàng)“全要素、多資源”產(chǎn)權交易新格局。

　　作者附言：

　　本人在調(diào)研和寫作過程中，得到黑龍江交易集團王立峰董事長和徐松之、邢筱菲等同志，以及產(chǎn)權界何亞斌、周小全等多位朋友的幫助，在此表示感謝。

　　(文章?lián)?023年11月第11期《產(chǎn)權導刊》，轉載時有刪減)