中國人口發(fā)展新形勢的主要表現(xiàn)

　　在過去幾年里，中國人口發(fā)展發(fā)生了一些關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)折。我們可以從三個方面的變化及其帶來的三重挑戰(zhàn)進一步認識和把握。

　　第一個變化：中國的人口負增長時代已經(jīng)來臨。作為長期低生育率的必然結(jié)果，2021年中國人口達到峰值，2022年起首次出現(xiàn)負增長。這個人口趨勢變動意味著中國出現(xiàn)了人口發(fā)展新形勢，無疑將對包括“三農(nóng)”工作在內(nèi)的中國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

　　與此同時，中國人口發(fā)展“未富先老”的特征進一步凸顯，其中城鄉(xiāng)之間的人口特征差異，就屬于一種未富先老特征。例如，由于勞動力外出務(wù)工和人口向城鎮(zhèn)遷移，農(nóng)村人口老齡化程度更高，養(yǎng)老矛盾更加突出。這種未富先老現(xiàn)象，既放大了人口挑戰(zhàn)的嚴峻性，也孕育著一些特有的機會窗口。

　　第二個變化：中國已進入中度老齡社會。2021年，中國的老齡化率即65歲及以上人口比重達到14.2%。根據(jù)國際定義，中國已經(jīng)正式進入中度老齡社會，預(yù)計在2030年前后進入高度老齡社會。

　　第三個變化：勞動年齡人口的負增長進一步加速。隨著我國人口負增長時代的來臨，勞動年齡人口將加快減少。在2011—2022年期間，中國15—59歲勞動年齡人口每年減少的速度為0.14%，在2022—2035年期間，這個速度預(yù)計將大幅度提高到0.83%。

　　從上述關(guān)于人口發(fā)展三個方面的變化，再來看由此產(chǎn)生的對于中國經(jīng)濟社會的三重挑戰(zhàn)。

　　首先，從供給側(cè)看，中國經(jīng)濟的潛在增長能力進一步降低。這是經(jīng)濟發(fā)展到達一定階段必然會發(fā)生的，主要原因是人口紅利的式微。其次，從需求側(cè)看，在凈出口、資本形成和最終消費這“三駕馬車”中，國內(nèi)需求部分，特別是其中居民消費需求因素，越來越成為經(jīng)濟增長的常態(tài)制約，這是以往從未出現(xiàn)的情況。最后，老年人口撫養(yǎng)比將加速提高。直到2035年之前，中國的老年人口贍養(yǎng)比會一直快速提高。這將給“現(xiàn)收現(xiàn)付”式養(yǎng)老保障制度帶來壓力，同時加大照料高齡老年人的難度。

　　人口發(fā)展新形勢導(dǎo)致“三農(nóng)”工作面臨更突出、更嚴峻的挑戰(zhàn)

　　與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村總?cè)丝诤蛣趧幽挲g人口的減少速度更快，因而老齡化程度更高，這成為區(qū)域人口增長分化的一個突出表現(xiàn)。農(nóng)村人口未富先老的特征，導(dǎo)致“三農(nóng)”工作面臨更突出、更嚴峻的挑戰(zhàn)，解決起來難度也更大。

　　第一，剩余勞動力轉(zhuǎn)移的迫切性，同大量勞動力轉(zhuǎn)移難度加大之間形成突出的矛盾。2011年以來，勞動年齡人口負增長導(dǎo)致的勞動力短缺，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟減速的一個關(guān)鍵因素，未來這個問題仍然突出。然而，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍然存在大量尚未充分利用的勞動力。例如，根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，高收入國家的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重平均在3%這個水平，而2022年中國的這一比重高達24.1%。

　　對于保持中國經(jīng)濟在合理區(qū)間增長來說，勞動力供給充足以保持人口紅利潛力十分重要，因而農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移是必要的和急需的。與此同時，農(nóng)業(yè)勞動力已經(jīng)具有明顯的大齡化特征，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)面臨越來越大的難度。例如，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，在16—64歲勞動年齡人口中，年齡在45—64歲之間的大齡者占比，全國平均為43.2%，城鎮(zhèn)為39.2%，農(nóng)村則高達51.0%。潛在需要轉(zhuǎn)移的勞動力趨于大齡化，在勞動力整體短缺的情況下，降低了勞動力的供給和需求。

　　第二，農(nóng)村居民收入提高的難度加大。農(nóng)村老齡化率高達17.7%，比城鎮(zhèn)的11.1%高出6.6個百分點。農(nóng)村中位年齡已經(jīng)達到44歲，比城鎮(zhèn)的36歲大8歲。由此導(dǎo)致的三個方面問題值得關(guān)注。一是農(nóng)村勞動力的大齡化，使這部分人群顯現(xiàn)出在人力資本上的短板，外出務(wù)工的困難日益增強，不利于實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。二是農(nóng)村居民的社會保障需求明顯提高，而制度供給仍然不充分，基本公共服務(wù)供給在城鄉(xiāng)之間仍然存在較大差距。三是隨著與農(nóng)村人口老齡化相關(guān)的致貧風(fēng)險提高，家庭消費和儲蓄雙雙孱弱，抵御風(fēng)險的能力相應(yīng)下降，農(nóng)村有可能產(chǎn)生新的貧困現(xiàn)象。

　　第三，村鎮(zhèn)空心化和空巢家庭的現(xiàn)象嚴重，人口支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的能力不強，農(nóng)村更高的老年撫養(yǎng)比加重養(yǎng)老負擔。從人口數(shù)據(jù)可以看到，流行的“386199”部隊(“38”指“三八”節(jié)，代指婦女;“61”指“六一”節(jié)，代指兒童;“99”指農(nóng)歷九月初九，既是重陽節(jié)，也是老人節(jié)，代指老人)說法是成立的，即農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口具有女性、兒童和老年人占比偏高的特點。這意味著農(nóng)村日益缺乏經(jīng)濟社會發(fā)展所需的人氣，而如果不能做到人丁興旺，則很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

　　第四，由人口結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的基本公共服務(wù)需求，亟待提高農(nóng)村社會保障水平和覆蓋率。更深度的老齡化和更高的老年人口撫養(yǎng)比，要求從經(jīng)濟方面提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險水平和覆蓋率，從健康方面對留守老年人進行更好的照料和看護，從精神方面給予空巢老年人更多的慰藉。然而，在整體上來說，農(nóng)村社會保障體系尚不完善，可以調(diào)動的社會養(yǎng)老資源仍顯不足，社會保障仍然不充分。

　　通過破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)積極應(yīng)對挑戰(zhàn)

　　實施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，應(yīng)該以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式予以推動。關(guān)于政策上的總體建議是，“三農(nóng)”政策要更加突出人口視角，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，著力推動形成人口高質(zhì)量發(fā)展的格局。具體來說，我們將更有針對性地強調(diào)以下三個方面。

　　首先，以更大的力度推進土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，以更大的緊迫感推動以農(nóng)民工落戶為核心的戶籍制度改革。戶籍制度改革能釋放出的改革紅利既有供給側(cè)的也有需求側(cè)的?，F(xiàn)在常住人口的城鎮(zhèn)化率是65%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有47%，存在18個百分點的差距，進城農(nóng)民工被統(tǒng)計成城鎮(zhèn)的常住人口，但是沒有得到城市的戶口，也就沒有享受到完全均等的基本公共服務(wù)。農(nóng)民工進城后，可以穩(wěn)定地提供非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力，促進勞動力繼續(xù)流動帶來資源重新配置，提高資源配置效率，拉動潛在經(jīng)濟增長，從而支撐中國經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展。

　　其次，通過農(nóng)村金融體制和土地制度改革，大幅度增加農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入。在農(nóng)村人口老齡化不斷加深，并且比城鎮(zhèn)更加嚴重的條件下，農(nóng)村住戶所得工資性收入的增長及其貢獻趨于減弱。因此，推動居民財產(chǎn)性收入的政策力度應(yīng)該加大，促進農(nóng)村居民可支配收入的多樣化和可持續(xù)性。目前在農(nóng)村居民的收入及其增長中，財產(chǎn)性收入始終是一個明顯的短板。這方面的關(guān)鍵性改革和政策調(diào)整，應(yīng)該立足于制度上的保障和推動，讓農(nóng)村居民獲得更多的財產(chǎn)權(quán)益。一方面，通過金融和銀行業(yè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，借助普惠金融和金融科技成果，特別是合理運用以人工智能為核心的數(shù)字技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)及農(nóng)民生活的數(shù)字化，打破農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間以及城鄉(xiāng)居民之間的數(shù)字鴻溝，讓農(nóng)村居民從金融發(fā)展中獲得財產(chǎn)性收益。另一方面，積極推進土地征收合理補償、集體經(jīng)營性建設(shè)用地同地同權(quán)公平入市、農(nóng)業(yè)承包地三權(quán)分置、賦予宅基地充分用益物權(quán)等一系列土地制度改革，從土地資源的優(yōu)化配置中獲得更充分的財產(chǎn)收益。

　　最后，加大政策調(diào)整和制度建設(shè)力度，提高農(nóng)村社會保障水平，推進基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的均等化程度。面對我國人口發(fā)展新形勢，目前還有諸多政策思路亟待反思和改變。農(nóng)村的新形勢將會使人口更快減少、老齡化進一步加深、居民收入增長趨于減慢。并且，雖然戶籍制度改革可使部分老年人隨子女在城鎮(zhèn)落戶，進入城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系，但是終究還會有很大規(guī)模的老年人留在農(nóng)村。針對這種情況，我們應(yīng)該突出強調(diào)以下三個方面的政策調(diào)整。

　　其一，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險這個制度板塊，要轉(zhuǎn)向更加普惠型，盡快做到應(yīng)保盡保。對于收入水平較低的農(nóng)村居民來說，基于財政補貼和個人繳費的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，終究難以滿足養(yǎng)老的需要。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應(yīng)該率先轉(zhuǎn)變?yōu)槠栈菪停鶕?jù)國家財力和基本需要確定保障標準，成為一種覆蓋全民的托底性保障，與是否參加了某些保險項目或者是否繳費脫鉤，進而在此基礎(chǔ)上逐漸提高給付水平。

　　其二，通過促進城鄉(xiāng)一體化改善農(nóng)村養(yǎng)老的硬件環(huán)境。一是弱化乃至消除城與鄉(xiāng)的邊界，在縣域和市域范圍內(nèi)，在地理距離相近的城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間，實現(xiàn)與養(yǎng)老相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施共享，以及養(yǎng)老事業(yè)運行形式的融合。二是在鄉(xiāng)村振興中提升村莊的集聚水平，合理布局生活空間，以提高居住和生活密度，聚集農(nóng)村的人氣。三是在農(nóng)村生活圈的構(gòu)建中，把適老化作為宜居性的重要內(nèi)容，按照有利于養(yǎng)老、助老和惠老的標準全面推進設(shè)施環(huán)境的建設(shè)和改造。

　　其三，農(nóng)村依靠家庭進行養(yǎng)老、照料和護理的模式已不再可行，應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變到機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)照護的軌道上。針對農(nóng)村人口密度小、居住分散、聚集效應(yīng)弱造成的養(yǎng)老規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象，可以通過促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的數(shù)字化，借助數(shù)字技術(shù)特別是人工智能的最新發(fā)展予以解決。例如，以互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)為核心的數(shù)字經(jīng)濟，具有“零邊際成本”的特征，可以對沖規(guī)模不經(jīng)濟。以生成式人工智能為核心的最新發(fā)展，可以以微不足道的成本，讓農(nóng)村充分分享城市的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和養(yǎng)老助老事業(yè)模式，最終打破城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源配置的差異性。

　　(作者為中國社科院學(xué)部委員、國家高端智庫首席專家)