一、改革背景

　　黨的二十大報告指出“社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器”。習(xí)近平總書記提出，“要運用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平”“要守護好人民群眾的每一分‘養(yǎng)老錢’、‘保命錢’和每一筆‘救助款’、‘慈善款’”。亳州市通過創(chuàng)新“無感互認(rèn)改革”，切實提升了群眾獲得感。目前，全市以農(nóng)村老年人和行動不便的高齡老人為主的136.67萬名群眾(120.09萬農(nóng)村居民)已享受到“零跑腿”免申即享的待遇領(lǐng)取72.36億元。

　　二、主要做法

　　(一)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推進，打造“黨建+網(wǎng)格”體系，靠前服務(wù)包保群眾。亳州市委從最先“一百米”發(fā)力，將“無感互認(rèn)”作為全市深化改革創(chuàng)新突破點，統(tǒng)籌謀劃、高位推進、按季調(diào)度、破解難題。市政府印發(fā)《亳州市全面推行領(lǐng)取社會保險待遇和惠民政策補助資格認(rèn)證“無感互認(rèn)”改革實施方案》，明確市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村(社區(qū))四級職責(zé)。將全市1436個村劃分為135711個網(wǎng)格，由村“兩委”干部和居民組長分別擔(dān)任網(wǎng)格長和網(wǎng)格員，開展“五個一”敲門行動(即到群眾家中見一次面、聊一次天、宣傳一次政策、登記一次信息、收集一批問題)，面對面、點對點，聽民聲、察民情、解民憂，讓群眾話有處說、事有處辦、難有處解。線上通過“無感互認(rèn)”平臺征集群眾反映問題，及時派單處理、跟蹤督辦、匯總反饋。線上線下齊發(fā)力，著力突破數(shù)據(jù)盲區(qū)，找到社保繳費中斷人員、到齡應(yīng)領(lǐng)取待遇人員以及領(lǐng)取待遇后年度資格認(rèn)證數(shù)據(jù)比對不到人員。運用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，進行“量化組合式”比對，輔以人工服務(wù)摸底數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定，為各類群體提供個性化幫扶，確保城鄉(xiāng)居民待遇免申即享，應(yīng)享盡享，促進社會和諧穩(wěn)定，提升群眾幸福感和滿意度。

　　(二)數(shù)據(jù)歸集、部門互認(rèn)，搭建“一網(wǎng)多用”平臺，智慧賦能基層減負。人社部門牽頭研發(fā)“無感互認(rèn)”平臺，匯集公安、醫(yī)保、民政等24個部門3378.82萬條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。建立數(shù)據(jù)分析模型，編輯認(rèn)證算法，確定48個數(shù)據(jù)來源渠道，設(shè)定43項正向數(shù)據(jù)、5項反向數(shù)據(jù)，39項強認(rèn)證數(shù)據(jù)，9項弱認(rèn)證數(shù)據(jù)。通過平臺對多源、異構(gòu)、分散的數(shù)據(jù)進行整理、轉(zhuǎn)換、清洗、融合，有效滿足數(shù)據(jù)共享需求，實現(xiàn)“系統(tǒng)融合、信息集中、數(shù)據(jù)跑路、共享復(fù)用”。全市統(tǒng)一認(rèn)證時間、認(rèn)證方式和結(jié)果應(yīng)用模式，確定數(shù)據(jù)比對清單和互認(rèn)事項目錄，編制數(shù)據(jù)比對工作流程圖。將“無感互認(rèn)”融入“退休一次辦”服務(wù)事項，有效銜接鄉(xiāng)村振興和社會治理，確保群眾需求摸得準(zhǔn)，找得快，干部靶向聯(lián)系，有的放矢，滿足基層干部“管用、易用、愛用”的工作需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、交通運輸?shù)?0個部門依托“無感互認(rèn)”平臺，通過數(shù)據(jù)共享、精準(zhǔn)供給、定向推送、智能處置的方式，實現(xiàn)22個待遇領(lǐng)取事項資格認(rèn)證全域聯(lián)動辦理，結(jié)果互認(rèn)復(fù)用，減輕行政部門和基層組織工作量。

　　(三)暢通渠道、提高保障，拓展“精準(zhǔn)多元”服務(wù)，合力增強治理效能。一是金融支持“幫扶辦”。人社、鄉(xiāng)村振興和稅務(wù)等部門會同商業(yè)銀行開發(fā)貸款產(chǎn)品，對家庭困難的群眾繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費提供金融支持，通過助保貸款幫助參保群眾高檔次繳費，高待遇享受。二是就業(yè)服務(wù)“指導(dǎo)辦”。深化平臺應(yīng)用功能，為低保對象、脫貧人口、農(nóng)民工等困難群眾提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，支持特殊群體“家門口”就業(yè)，增加家庭收入，提高生活質(zhì)量。三是資格認(rèn)證“暢通辦”。通過數(shù)據(jù)信息比對辦、人臉識別自助辦、柜臺服務(wù)窗口辦、社會化網(wǎng)點就近辦、參保單位協(xié)助辦、特殊群體擔(dān)保辦、短信服務(wù)提醒辦和人工上門兜底辦多種服務(wù)方式，讓群眾在日常生活中，“無感”完成領(lǐng)取各項待遇資格認(rèn)證，全面提升社會治理專業(yè)化、智能化和現(xiàn)代化水平。

　　(四)群眾參與、嚴(yán)格監(jiān)管，筑牢“跑冒滴漏”防線，鏈?zhǔn)綇娀L(fēng)險防控。一是提供申報待遇停發(fā)功能，群眾通過手機登錄“無感互認(rèn)”平臺，自助提交待遇停發(fā)申請，足不出戶解決“不想騙”問題。二是通過數(shù)據(jù)比對，靶向確認(rèn)疑似違規(guī)領(lǐng)取待遇人員信息，由基層網(wǎng)格員上門核查，最終確定是否具備待遇領(lǐng)取資格，解決“不能騙”問題。三是村(社區(qū))委會通過系統(tǒng)平臺按月報送轄區(qū)內(nèi)疑似喪失領(lǐng)取待遇人員信息，解決“不敢騙”問題。四是加強法治宣傳、信息發(fā)布、風(fēng)險提示、案例剖析，制定舉報獎勵辦法，暢通群眾反饋渠道，健全群眾參與機制，切實維護資金運行安全。

　　三、經(jīng)驗成效

　　(一)資格認(rèn)證“更精準(zhǔn)”。通過數(shù)據(jù)比對，關(guān)聯(lián)待遇領(lǐng)取人員旅游出行、就醫(yī)購藥、醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)入住等生活軌跡信息，識別待遇領(lǐng)取人員生存狀態(tài)，做到識別精準(zhǔn)、認(rèn)定精準(zhǔn)，提升基層服務(wù)效能，改善群眾服務(wù)體驗。

　　(二)待遇領(lǐng)取“更省心”。重點解決農(nóng)村居民認(rèn)證3分鐘，跑腿“一整天”的困擾，群眾“跑腿”越來越少、材料越來越簡、服務(wù)越來越暖、體驗越來越好。

　　(三)資金運行“更安全”。通過“線上線下聯(lián)動”“數(shù)據(jù)網(wǎng)格同步”“齊抓共管同治”等多種方式，構(gòu)建全方位、立體化、全覆蓋的監(jiān)管體系，為打擊欺詐騙保違法行為提供了有力“武器”，用心用情守護群眾“養(yǎng)老錢”。

　　(四)基層管理“更便捷”。通過大數(shù)據(jù)比對，精準(zhǔn)掌握低保對象、特困人員、返貧致貧人口等困難群體動態(tài)，確保新增一個、幫扶一個，到齡一個、發(fā)放一個。基層干部只需對無生活軌跡又未進行自主認(rèn)證的人員開展人工認(rèn)證，大幅提升資格認(rèn)證質(zhì)效，大幅度減輕基層組織工作負擔(dān)，同時也節(jié)省了資格認(rèn)證主管部門的管理成本，解決過去“看得見的管不了，管得了的看不見”社會治理“老大難”問題。