廣東省清遠市陽山縣2021年被列入全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣以來，聚焦“體制”、“單體”、“整體”、“群體”四個關鍵，進一步凝聚力量、提升質量、優(yōu)化存量、壯大體量，以量變促質變，推動農民合作社管理規(guī)范化、業(yè)務多樣化、服務專業(yè)化，實現(xiàn)陽山縣農民合作社高質量發(fā)展，在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)、促進農民增收致富方面發(fā)揮重要作用。陽山縣現(xiàn)有登記在冊的農民專業(yè)合作社748家、共10786人，其中認定為示范社的共有70家(國家級3家、省級14家、市級25家、縣級28家)，示范社數量比試點前提升了25%。一、聚焦體制，凝聚力量。一是定機制強統(tǒng)籌。成立農民合作社質量提升整縣推進專項工作領導小組，建立聯(lián)席會議制度，明確工作職責，統(tǒng)籌謀劃和實施區(qū)域內合作社發(fā)展項目，定期研究推進試點工作。將試點工作列入縣委“1+123”工作安排、縣委“十大行動方案”以及縣政府重點工作，明確年度、季度和每月工作目標任務，實行每月督查、總結和通報，推動試點任務落細落實。二是制政策強引導。制定試點實施方案，出臺縣級示范社評定和監(jiān)測辦法，建立健全合作社領導小組聯(lián)席會議辦公制度，統(tǒng)籌陽山縣涉農資金向提升合作質量傾斜，全方位強化政策引導和要素保障。三是組隊伍強服務。成立1個縣級農民合作社服務中心和2個鎮(zhèn)級農民合作社服務中心，選聘合作社輔導員隊伍，其中聘用專職合作社輔導員12名，鎮(zhèn)級安排輔導員13名(每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備1名)，為陽山縣農民合作社提供注冊登記、年審、財務、金融保險、項目申報、運營管理指導，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)兩級對合作社服務全覆蓋。四是抓培訓強素質。舉辦農民合作社高質量提升培訓班，組織動員合作社理事長及骨干成員等參加社務管理、財務會計等業(yè)務培訓，累計舉辦培訓班5次，培訓291人次;舉辦農業(yè)技術培訓班，開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治、化肥減量增效、紅火蟻識別與防控、農業(yè)主導品種和主推技術等培訓，累計舉辦培訓班40次，培訓1527人次。二、聚焦單體，提升質量。一是加強規(guī)范管理，促進健康運營。實行分類優(yōu)化，將陽山縣合作社劃分為“A、B、C”三類實行動態(tài)管理，制定提升措施，優(yōu)化場所制度，實現(xiàn)有辦公場所、有章程制度、有組織機構、有成員出資和經營服務項目等“四個有”。為超500家合作社提供制度建設、運營代辦、市場拓展、農業(yè)生產、宣傳培訓等服務，推動社務管理規(guī)范化。推廣使用上級部門推介的合作社財務軟件， 引導采取財務代理完善財務管理，實現(xiàn)財務管理規(guī)范化。試點實施期間，新增注冊的農民合作社均正常運營，正常經營率對比試點開展前提高了21.2%。二是創(chuàng)新拓展業(yè)務，提升生產效益。統(tǒng)籌各級各類資金超1000萬元，全力支持合作社發(fā)展壯大主導產業(yè)和優(yōu)勢特色產業(yè)，累計3個合作社取得綠色、有機食品認證，24個合作社自主注冊商標。推廣先進適用的機械化設備，整合規(guī)模小而分散的農機具、農機手，提供犁耙田、插秧、收割、植保無人機噴藥等機械化生產托管服務。目前，陽山縣農機專業(yè)合作社11家，水稻綜合機械化率達73.62%。三是豐富出資方式，充分利用資源。發(fā)動村民以資金、土地、房屋等要素資源入股合作社和龍頭企業(yè)，在合作社和龍頭企業(yè)的帶動下發(fā)展產業(yè)，形成標準化種養(yǎng)、加工銷售、品牌打造、觀光采摘、電商、民宿、文化旅游等多業(yè)態(tài)發(fā)展。如嶺背鎮(zhèn)蒲蘆洲沙田柚種植專業(yè)合作采用“合作社+農戶”模式，以沙田柚果樹入股合作社，以合作社品牌統(tǒng)一包裝銷售，提升銷售價格，帶動農戶增收，成功打造農村“三變”改革示范點。三、聚焦整體，優(yōu)化存量。一是清理整頓“空殼”。通過“四問四看”(問合作伙伴、問入社群眾、問周邊四鄰、問村“兩委”班子，看是否有合規(guī)經營場所、看章程制度是否規(guī)范健全、看基地是否有實質性生產經營活動、看是否健全會計賬目)，對陽山縣所有合作社的經營情況進行全面的排查摸底和精準甄別，指導合作社規(guī)范運行，并將沒有發(fā)展提升意愿的停產、低效“空殼社”“僵尸社”列入重點監(jiān)管名冊，勸導注銷退出。截至目前，清理注銷合作社294家。二是培育發(fā)展“示范”。制定縣級示范社創(chuàng)建標準和評定監(jiān)測辦法，對申請創(chuàng)建示范社的合作社加強指導和監(jiān)測，并在資金項目等方面給予扶持。對已認定為國家、省、市示范社，分別獎勵財政資金10萬元、5萬元、2萬元。試點工作展以來，培育了市級以上示范社8家，涵蓋水稻、玉米、蔬菜、水果、蠶桑、養(yǎng)殖等特色產業(yè)，在帶動合作社整體提升方面起到積極的示范作用。四、聚焦群體，壯大體量。一是探索“社+社”模式，推動先富帶后富。引導經營活躍、帶動能力較強的合作社與關聯(lián)密切的農民合作社聯(lián)合，通過“六個統(tǒng)一”(收購、加工、分揀、品牌、包裝、銷售)，暢通銷售渠道，延長產業(yè)鏈，提升產品價值，提升抗市場風險的能力。如陽山縣荷鮮菇食用菌專業(yè)合作社聯(lián)合陽山縣秤架鄉(xiāng)大瑤山食用菌專業(yè)合作社、陽山縣海順食用菌專業(yè)合作社等發(fā)展食用菌產業(yè)，通過以強帶弱、抱團發(fā)展，實現(xiàn)產值提升。二是探索“社+企”模式，打通產銷路徑。推動合作社與農業(yè)企業(yè)合作，通過“企業(yè)+合作社+成員”模式建立聯(lián)合體，由合作社負責組織生產，龍頭企業(yè)負責農產品加工、品牌打造、市場開拓等，形成穩(wěn)定的合作關系。既解決了合作社銷售難、價格低的困局，又解決了企業(yè)產量問題，實現(xiàn)合作社、企業(yè)“雙贏”。推動合作社與銀行、物流公司合作，與陽山縣郵政分公司簽訂深化農郵合作框架協(xié)議，為合作社提供農產品物流和信貸保險等服務。2021年7月以來，金融助理協(xié)調發(fā)放涉農貸款21128.46萬元，有效解決農村金融市場供給不足問題。三是探索“社+村”模式，助力農村農民雙增收。積極引導村中經濟能人領辦合作社，采取“村社合一”模式，將合作社、村集體和農戶等各方利益聯(lián)結起來，形成“利益共同體”，通過建立“四統(tǒng)一“模式(統(tǒng)一管理、統(tǒng)一購購買生產資料、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一銷售)，不僅保證農產品的產量和質量，并改變村民“單打獨斗”分散管理局面，共同推動富民興村產業(yè)發(fā)展。陽山縣共有村干部帶頭領辦生產經營的合作社90家。如楊梅鎮(zhèn)千畝梨花合作社集合全村的土地，打造水果采摘、梨花觀賞、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的千畝梨花休閑旅游特色產業(yè)基地。