今年是上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立十周年，是上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立四周年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國際國內(nèi)形勢變化審時度勢，與時俱進(jìn)為上海自貿(mào)試驗區(qū)研究新方案、賦予新任務(wù)，指明前進(jìn)方向，擘畫了黨中央在新時代推進(jìn)改革開放的一項重大戰(zhàn)略舉措。

　　十年滄海桑田，上海自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略承載地由最初的28.78平方公里擴(kuò)展到陸家嘴、保稅區(qū)、金橋、張江和世博地區(qū)等五大片區(qū)和臨港新片區(qū)。十年銳意進(jìn)取，上海自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮了制度創(chuàng)新的“頭雁”效應(yīng)，打造了開放發(fā)展的生動樣板，推動了重大戰(zhàn)略的深入實施，取得了一系列舉世矚目的成就。

　　放眼全球的開放高度

　　一顆從智利農(nóng)場采摘的零關(guān)稅“車?yán)遄?rdquo;從萬里之外進(jìn)入中國商場如今僅需要48個小時。其背后的“隱形翅膀”，正是臨港新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由和數(shù)據(jù)便捷聯(lián)通為核心內(nèi)容的“五自由一便利”制度型開放體系，生動演繹著“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”的擲地有聲承諾。

　　作為打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的扛旗者，中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊，上海浦東新區(qū)站得更高，看得更遠(yuǎn)，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。上海自貿(mào)區(qū)樣本對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽試、大膽闖、自主改，堅持把擴(kuò)大開放與改革體制結(jié)合起來。

　　行動早，力度大，效果好。在上海自貿(mào)試驗區(qū)悉心打造的金融開放樞紐門戶內(nèi)，一家家外資控股合資理財公司、外商獨資人身險公司等拔節(jié)成長，極大增強(qiáng)了外資高水平投資上海的信心與恒心。自貿(mào)區(qū)在建設(shè)過程當(dāng)中，盡量避免通過物理隔離的方法進(jìn)行海關(guān)和稅務(wù)的管理，而是盡量采取自動化和數(shù)字化等技術(shù)手段加強(qiáng)管理。

　　放眼全球，從善如流。上海自貿(mào)區(qū)率先開展中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)試點、外資班輪公司非五星旗國際船舶沿海捎帶業(yè)務(wù)，建設(shè)“中國洋山港”船籍港，建立國際航運(yùn)船舶登記制度，累計登記38艘，放開外籍船級社入級檢驗，全國首個國際航行船舶保稅液化天然氣“船到船”加注等新型航運(yùn)業(yè)務(wù)落地，洋山港國際中轉(zhuǎn)箱量占比由2013年的11.06%提升到2022年的14.82%。

　　迎著浦東開發(fā)開放的春風(fēng)成長起來的振華重工，在自貿(mào)試驗區(qū)建立后，充分享受制度高地帶來的研發(fā)、出口等便利條件。目前，公司產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入全球107個國家和地區(qū)，岸橋連續(xù)26年保持全球市場份額第一。

　　為持續(xù)推動金融領(lǐng)域高水平對外開放，上海自貿(mào)試驗區(qū)首創(chuàng)了自由貿(mào)易賬戶體系，為區(qū)內(nèi)居民、非居民提供經(jīng)常項目和資本項目下的本外幣一體化金融服務(wù)，目前已累計開立自由貿(mào)易賬戶超過14萬個，辦理跨境結(jié)算折合人民幣142萬億元，年均增長61%，自由貿(mào)易賬戶體系已向海南、廣東、天津等自貿(mào)試驗區(qū)復(fù)制推廣。

　　萬物競發(fā)的創(chuàng)新力度

　　“要切實把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)”“切實把防控風(fēng)險作為重要底線”“切實把企業(yè)作為重要主體”“形成更多可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果”。自貿(mào)試驗區(qū)跨越式發(fā)展的背后離不開制度創(chuàng)新的支撐。

　　通過試點形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗來進(jìn)一步傳導(dǎo)改革開放，是中國過去40年改革開放取得成功重要的經(jīng)驗。上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是“種苗圃”不是“栽盆景”，是制度創(chuàng)新的高地，而不是優(yōu)惠政策的洼地，一大批改革開放制度復(fù)制推廣到全國，充分發(fā)揮了自由貿(mào)易試驗區(qū)作為改革開放試驗田的作用。

　　從2013版的190條縮減至2021版的27條，上海自貿(mào)試驗區(qū)率先試點的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已經(jīng)過7次“瘦身”。上海自貿(mào)試驗區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心，聚焦投資、貿(mào)易、金融和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域，形成了一批基礎(chǔ)性制度和核心制度創(chuàng)新，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　十年中，一大批制度創(chuàng)新試點成果在全國復(fù)制推廣，這片服務(wù)全國改革開放的“試驗田”如今已茁壯成長為“高產(chǎn)田”。國務(wù)院先后推出的七批向全國復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗中，有近一半為上海自貿(mào)試驗區(qū)首創(chuàng)，累計已有“證照分離”改革試點事項、擴(kuò)大開放措施等302項改革經(jīng)驗向全國分層次、分領(lǐng)域進(jìn)行了復(fù)制推廣。

　　目前，上海自貿(mào)區(qū)已基本形成與國際通行規(guī)則相銜接的投資管理模式，確立了符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，并持續(xù)推進(jìn)金融領(lǐng)域高水平對外開放、優(yōu)化法治化市場化國際化營商環(huán)境，以實際行動有效應(yīng)對逆全球化和貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)，捍衛(wèi)了經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展成果。

　　適應(yīng)人民幣國際化和外匯管理需要的本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的銀行賬戶服務(wù)，是優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要舉措。上海自貿(mào)區(qū)持續(xù)拓展自由貿(mào)易賬戶功能，實現(xiàn)銀、證、保全覆蓋，累計開立14.4萬個自由貿(mào)易賬戶。

　　“雙自聯(lián)動”的制度創(chuàng)新，促進(jìn)張江科技城不斷突破創(chuàng)新瓶頸。上海自貿(mào)區(qū)建立跨境科創(chuàng)監(jiān)管服務(wù)中心，開展生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口試點和特殊物品入境聯(lián)合監(jiān)管改革試點，提高跨境研發(fā)便利化水平。 以制度創(chuàng)新持續(xù)賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，近年來，張江科學(xué)城率先開展了藥品上市許可持有人制度、醫(yī)療器械注冊人制度等試點;建設(shè)浦東國際人才港，設(shè)立國家級移民政策研究基地、實踐基地，推動海外人才工作和通行便利化。

　　圍繞企業(yè)全生命周期，上海自貿(mào)區(qū)先后推出“三證合一”“先照后證”、注冊資本認(rèn)繳制、允許律師事務(wù)所的辦公場所作為企業(yè)住所登記、“一照多址”、全程電子化登記等多項企業(yè)登記便利化改革，區(qū)級所有涉企審批事項已實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，身份證、營業(yè)執(zhí)照等高頻證照免于提交，電子證照全面覆蓋政務(wù)服務(wù)事項。有效激發(fā)了市場主體活力，為吸引內(nèi)外資保穩(wěn)提質(zhì)提供了有力支撐。

　　突破攻堅的發(fā)展加速度

　　從荒野灘涂到高樓林立、從人煙稀少到投資熱土、從“試驗田”到“高產(chǎn)田”，臨港新片區(qū)重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，有效促進(jìn)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點產(chǎn)業(yè)加速集聚，充分發(fā)揮了開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅的作用，彰顯了全市經(jīng)濟(jì)增長極和發(fā)動機(jī)作用。

　　“中國芯”“創(chuàng)新藥”不僅撐起浦東千億產(chǎn)業(yè)集群，更托起民族復(fù)興之夢。上海自貿(mào)區(qū)開展集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管試點，把芯片研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、封裝測試納入全程保稅的一體化運(yùn)作，實施保稅手冊監(jiān)管，便利產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)轉(zhuǎn)和通關(guān)。截至2022年底，累計為企業(yè)實際減少3.9億美元進(jìn)口晶圓增值稅資金占用。深化藥品上市許可持有人制度，并率先拓展至醫(yī)療器械領(lǐng)域。建設(shè)浦東國際人才港，設(shè)立國家級移民政策研究基地、實踐基地，推動海外人才工作和通行便利化。

　　上海自貿(mào)區(qū)不僅在數(shù)量上實現(xiàn)了顯著增長，而且在貿(mào)易和投資總額上也由小范圍的“試驗區(qū)”逐漸發(fā)展成為“規(guī)模區(qū)”。在一組組躍升的數(shù)據(jù)背后，新增長動力正加速涌動。據(jù)統(tǒng)計，在上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的帶動下，2022年底浦東新區(qū)累計新設(shè)外資項目18691個，累計外資注冊資本2172.74億美元，累計實到外資749.94億美元。貨物貿(mào)易規(guī)模從2013年的15505.6億元增長到2022年的24616.6億元。

　　自貿(mào)試驗區(qū)的改革開放不僅關(guān)乎企業(yè)，也直接惠及市民生活，有力發(fā)揮了品質(zhì)生活的“加油站”作用。一系列開放措施把全世界的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)更快捷地引進(jìn)上海，市民可以在家門口更加便利地“買全球，逛全球”。過去國際品牌的化妝品在國內(nèi)上市一般比國外晚半年，實行進(jìn)口非特化妝品審批改備案后，國內(nèi)國外就可以同步上市。又如，口岸監(jiān)管創(chuàng)新大幅壓減了進(jìn)口通關(guān)時間，國外新鮮的水果、牛奶就能以更快的速度、更低的價格進(jìn)入尋常百姓家。

　　實踐證明，上海自貿(mào)試驗區(qū)有力發(fā)揮了全面深化改革的試驗田、制度型開放的先行者的重要載體、制度創(chuàng)新的“頭雁”作用，打造了開放發(fā)展的生動樣板，推動了重大戰(zhàn)略的深入實施，取得了良好成效。

　　填補(bǔ)空白的改革深度

　　在全球產(chǎn)業(yè)鏈正加速重構(gòu)的當(dāng)下，我國要繼續(xù)實現(xiàn)向上突破，一方面需要不斷攀升核心技術(shù)能級，另一方面也需要主動突破壁壘深化改革，激發(fā)科技創(chuàng)新策源功能澎湃動力。十年來，上海自貿(mào)區(qū)始終堅持堅守“是國家的試驗田，不是地方的自留地”的定位，不折不扣完成黨中央交辦的戰(zhàn)略任務(wù)。

　　上海自貿(mào)區(qū)在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的過程中，不僅為中國推進(jìn)高水平對外開放提供強(qiáng)大支撐，而且為應(yīng)對逆全球化挑戰(zhàn)、鞏固經(jīng)濟(jì)全球化成果作出重要貢獻(xiàn)。建立離岸轉(zhuǎn)手買賣先行示范區(qū)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，建設(shè)全國首個綜合運(yùn)用境內(nèi)外數(shù)據(jù)以輔助銀行開展貿(mào)易真實性審核的“離岸通”平臺，促進(jìn)離岸貿(mào)易常態(tài)化、規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。

　　上海自貿(mào)試驗區(qū)融入全國改革發(fā)展大局，持續(xù)推動各項國家戰(zhàn)略疊加聯(lián)動。充分發(fā)揮先行先試的平臺優(yōu)勢和敢闖敢試的尖兵作用，全方位服務(wù)推進(jìn)上海“五個中心”建設(shè)、“一帶一路”“長三角一體化”等國家戰(zhàn)略，助力落實黨中央交給上海的一系列重大任務(wù)。累計將183家企業(yè)納入培育計劃，推動銷售功能疊加投資、管理、結(jié)算、分撥等功能，管理范圍向大中華區(qū)、亞太區(qū)乃至全球拓展。2022年，浦東新區(qū)對“一帶一路”沿線國家地區(qū)出口2083.4億元，進(jìn)口3271.4億元，分別占全國的2.64%、5.50%。

　　牽頭成立長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)盟，加強(qiáng)四地自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，合力推進(jìn)更高水平的制度創(chuàng)新、更高質(zhì)量的創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)布2批22項長三角自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新案例。建設(shè)長三角資本市場服務(wù)基地，與35座城市、153家機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，建設(shè)19家分中心，服務(wù)對接5800多家企業(yè)，助推242家長三角企業(yè)到科創(chuàng)板上市。

　　中國的自貿(mào)區(qū)尤其是上海引領(lǐng)的自貿(mào)區(qū)項目，不僅創(chuàng)造出了更專業(yè)的、高級的金融體系，也為中國和全球市場開放了新的金融機(jī)會。在這里誕生了我國首個面向國際的金融資產(chǎn)交易平臺——黃金國際板，設(shè)立上海國際能源交易中心，上市交易我國首個國際化期貨品種——原油期貨，成為全球第三大原油期貨市場“上海金”“上海油”“上海銅”等“上海價格”國際影響力日益提升。推出滬深300股指期貨期權(quán)、中證1000股指期貨期權(quán)、人民幣利率期權(quán)等一批具有市場影響力的創(chuàng)新產(chǎn)品，填補(bǔ)我國金融市場空白。

　　久久為功的拓展廣度

　　回眸十年砥礪前行，上海自貿(mào)區(qū)跨出了萬里長征的堅實一步。黨中央把對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推進(jìn)高水平全方位制度型開放的任務(wù)交給上海，為上海自貿(mào)試驗區(qū)提升發(fā)展指明前進(jìn)方向，未來可期，任重道遠(yuǎn)。

　　上海市發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，站在新起點上，上海將推進(jìn)自貿(mào)區(qū)及臨港新片區(qū)建設(shè)，繼續(xù)堅持以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為根本要求，在更深層次開展更大程度壓力測試。

　　在提升國際規(guī)則銜接能力方面，將全面對接CPTPP、DEPA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，聚焦貿(mào)易自由便利、擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)跨境流動、“邊境后”規(guī)則貫通等重點領(lǐng)域先行先試，不斷豐富測試樣本和試驗內(nèi)容，為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

　　在提升全球要素資源配置能力方面，將以進(jìn)一步促進(jìn)全球高端和新型要素融通利用為改革方向，圍繞推進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平開放、提升經(jīng)營主體全球運(yùn)作水平、實施開放便利的人才政策等方面進(jìn)行體系化設(shè)計，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源。

　　在提升高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力方面，將瞄準(zhǔn)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點難點，在支持全產(chǎn)業(yè)鏈融合升級、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐保障、應(yīng)用測試場景開放等領(lǐng)域加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新，助力打造多個世界級前沿產(chǎn)業(yè)集群。

　　在提升臨港新片區(qū)差異化探索能力方面，將圍繞深化以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系建設(shè)，再提出一批符合國家戰(zhàn)略需要、經(jīng)營主體需求、區(qū)域定位特點的改革創(chuàng)新舉措，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。