范恒山指出，山西的發(fā)展正處于一個關鍵時期。過去數(shù)十年來，山西經(jīng)濟在曲折中運行，保持了較快的發(fā)展勢頭，各項事業(yè)發(fā)生了巨大變化。近兩年地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度位居全國前列。但從總體上看，山西還沒有全面實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。當前山西的主體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、運行模式、動力體系仍然是與欠發(fā)達成長階段、粗放型發(fā)展模式及不夠先進的科技體系相聯(lián)系的。從某種程度上說，也是與短缺市場和能源價格波動直接連在一起的。一個明顯的事實是，能源產(chǎn)品特別是煤炭價格上漲比較快的時候，山西的經(jīng)濟增長速度也就快;反之，價格低迷，經(jīng)濟也減速。“近幾年山西經(jīng)濟總量在全國的排名有所提升，推進資源性經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革發(fā)揮了積極效應，但主體上還是依賴于以煤炭為主體的能源結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟結(jié)構(gòu)做支撐。在國家邁進全面建設現(xiàn)代化征程、高質(zhì)量發(fā)展成為現(xiàn)代化建設的首要任務的形勢下，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為了高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐和關鍵舉措。”

　　從區(qū)域角度看，范恒山認為，基于特殊地位、綜合實力和潛在能量等因素，太原及整個中部城市群在實現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型跨越和高質(zhì)量發(fā)展中起著舉足輕重的作用。就2022年的情況看，太原的人口占到全省的15.61%，地區(qū)生產(chǎn)部值占到了21.73%;而整個中部城市群5市人口占到了全省的46.44%，地區(qū)生產(chǎn)總值則占到49.20%。“可以說，太原的轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，中部城市群的轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展直接影響到整個山西的轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。反過來說，加快山西轉(zhuǎn)型跨越實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮中部城市群的引領帶動作用，而推動山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展，又必須發(fā)揮太原 作為龍頭的引領帶動作用。如此，太原和中部城市群必須突破傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新發(fā)展模式，以超常的努力實現(xiàn)超常的發(fā)展。”他說。

　　轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效路徑是怎樣的?范恒山認為，從總體上說，是要走一條適合于山西區(qū)情的跨越之路。“但這并不意味著我們把視界僅僅局限在山西的土地上。我們要充分考慮山西、山西中部城市群和太原的具體實際，又要總結(jié)提煉全國乃至全世界一些地區(qū)或城市發(fā)展的經(jīng)驗，充分加以利用借鑒。也就是說，既要從實際出發(fā)，又要遵循一般規(guī)律。這是一個大課題，一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面;但也可以化繁為簡、提綱挈領。抓住關鍵，持之以恒的做下去就可以實現(xiàn)事半功倍、一舉多得。”在他看來，推動太原和整個中部城市群轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，分別要扣住“特”和“聯(lián)”兩個關鍵字下功夫、做文章。對太原來說，要以“特”為導;對整個中部城市群來說，要以“聯(lián)”為橋。

　　以“特”為導，推動太原經(jīng)濟強勢騰飛

　　范恒山認為，未來太原要實現(xiàn)強勢騰飛，唯“特”不能，要高度重視做好塑造特殊城市風格，增強凝聚力和創(chuàng)新力。太原要努力基于城市格局、城市品位、城市精神等一體塑造特殊的城市風貌。要統(tǒng)籌考慮優(yōu)美、舒適、通達、協(xié)調(diào)、風情、安全等多種因素謀劃、改造進而重塑城市格局，使太原具有鮮明的個性特征。同時，樹立長遠眼光，基于百年大計甚至更長時間，高標準規(guī)劃高水平建設各類城市基礎設施，通過更新改造，把文化、科技、綠色等融入到每一棟建筑、每一項設施和每一個場景之中，彰顯城市的文化底蘊、美學色彩、社會活力、發(fā)展韌性與精神風貌。

　　他指出，太原要這現(xiàn)強勢騰飛，需要在產(chǎn)業(yè)變革上下足功夫，太原要發(fā)揮引領帶動作用需要率先在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上走出新路，要在建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系方面進一步發(fā)力。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，太原還是要堅持雙管齊下，一方面強化能源科技創(chuàng)新，推動煤和煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、多元化發(fā)展;另一方面大力培育和拓展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。太原提出打造裝備制造、新能源、新材料、新一代電子信息產(chǎn)業(yè)等六個千億級的產(chǎn)業(yè)鏈，這是富有遠見的謀劃，關鍵要有務實的舉措。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建方面，太原不能把視角局限于省內(nèi)周邊地區(qū)，要敢于對標上海、深圳這些先進地區(qū)。

　　范恒山表示，發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)也包括謀劃未來產(chǎn)業(yè)，在這方面既要深謀遠慮，也要量力而行，應從自已的能力和潛力出發(fā)，集中培育2~3個，一鼓作氣做強做大，搶占制高點，形成比較優(yōu)勢。

　　“政府的有效治理直接影響著城市運行的效率與活力，太原要實現(xiàn)強勢騰飛，各級政府必須有特別的作為，這主要體現(xiàn)在擁有良好的治理能力上。在我看來，太原的城市治理應秉持戰(zhàn)略思維、從眾心理和爭搶意識展開。”范恒山強調(diào)，所謂戰(zhàn)略思維，就是要善于運用戰(zhàn)略推動各行各業(yè)發(fā)展。一是要積極借勢國家戰(zhàn)略。無論是與本地區(qū)直接相關國家戰(zhàn)略，還是涉及到其它地區(qū)的國家戰(zhàn)略，能為我所用的都要積極利用，要利用這些戰(zhàn)略，放大先行先試權利，對接先進地區(qū)的規(guī)制與做法，加強同各個地方的緊密合作。二是要主動謀劃戰(zhàn)略推動相關工作。戰(zhàn)略具有高位勢和凝聚力，能夠起到總攬全局的作用，也能夠有效動員各種資源協(xié)同解決某方面的發(fā)展問題。無論是借勢國家戰(zhàn)略，還是自主運用發(fā)展戰(zhàn)略，都要注重發(fā)揮功能平臺的作用，有了功能平臺就有了工作載體、試驗基地，就能使其發(fā)揮先行先試和輻射帶動的功能。功能平臺的作用不可低估，廣東這些年為什么一直發(fā)展很好，戰(zhàn)略功能平臺可謂功不可沒。與全國相比，廣東各類功能平臺為數(shù)眾多，有了這些平臺，很多有改革創(chuàng)新就可以有效推進。像“一線放開、二線管住”，對高端人才、緊缺人才實施特殊個人所得稅等創(chuàng)新，都是依托這些平臺進行的。我們要爭取特殊政策，也要依托這些平臺。否則就容易招致批評、形成攀比。順便說一句，比較而言，山西以及太原的戰(zhàn)略功能平臺總體較少，這導致了很多機會的喪失。現(xiàn)在雖然有了國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)、也有了轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，但由于涉及范圍比較廣，不太容易爭取到特殊政策。所以功能平臺的設置也是有講究的，太原應當在這方面思謀的深入一些。

　　所謂從眾心理，就是要以人民為中心，把人民的意志當作政府的意志。政府的管理一定要以人民利益為重，滿足人民的需求，充分發(fā)揮人民群眾的積極性。一個城市的活力，很大程度反映在“煙火氣”上，因為“煙火氣”就是人民的氣息。我的觀點是，不要把城市搞的西裝革履般的那樣板正，要讓城市的每一個角落都充滿生機，如此就必須把所有市民的積極性充分調(diào)動出來。政府的決策要立足于此，治理也要立足于此，不要為了保障安全就動不動的封路，為了城市整潔就時不時驅(qū)趕小商小販。不要把管理與禁止劃等號，不要使“對著干”成為城市治理的核心內(nèi)容。要把絕大部分市民高不高興、愿不愿意作為衡量我們的各項舉措是否合適的重要標準?？傊?，政府治理要以老百姓的利益為重，把所有人的積極性發(fā)揮出來。

　　所謂爭搶意識，就是要樹立敢為人先的觀念，積極開拓進取。這既包括從自身實際出發(fā)，探索實施具有創(chuàng)造性的舉措;也包括把握國家政策導向，積極主動爭取發(fā)展條件和機遇。我國發(fā)展靠市場和政府兩個輪子驅(qū)動，因此一方面要充分發(fā)揮市場機制的作用，同時也要用好政府的功能，包括加強同上級政府部門的銜接溝通，爭取必要的戰(zhàn)略、政策與項目支持。在發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下，“不叫不到、不給不要”并不是一個好的習慣。還有一個重要方面，即地區(qū)間的比拼不應該放在爭資源、爭人才、爭項目上，而應當爭搶學習先進的規(guī)制、標準與做法。太原要當好中部城市群的龍頭，這方面的爭搶要走在前面，要學習對接雄安新區(qū)建設的軟硬標準，要向長三角、珠三角地區(qū)學先行先試的開拓精神，學良好的管理體制和治理方式。在具體操作上，要恪守包容、敬畏、謙遜和精細的原則。

　　所謂“包容”，就是要以開放的胸懷，為政處事。思想基點要高、工作視野要寬，不被眼前利益所惑;正確對待競爭者，正確對待各類人群，正確對待不同意見。所謂“敬畏”，就是把市民當家人，把增進民生福祉放在首位，不斷提升市民的幸福感和舒適度。所謂“精細”，就是要把每一項舉措落到實處，讓管理和服務延伸到城市的每一個角落，不把發(fā)展停留在炫目的規(guī)劃和時尚的口號之上。所謂“謙遜”，就是要堅持對標先進地區(qū)，注重優(yōu)良經(jīng)驗特別是體制、規(guī)制、標準、管理等的動態(tài)對接，注重通過共建園區(qū)借力借勢發(fā)展。

　　(二)以“聯(lián)”為橋，一體做強中部城市群

　　范恒山指出，“聯(lián)”就是聯(lián)動。地區(qū)間聯(lián)動的表現(xiàn)形式就是區(qū)域合作，實質(zhì)性的內(nèi)容則是一體發(fā)展。推動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的動能可以分為兩個方面，一是自身內(nèi)在潛力的發(fā)揮，一是區(qū)域間的緊密合作。他認為，近些年開始受到重視，但實質(zhì)性的合作仍不夠普遍，嘴上熱、行動慢的狀況比較常見。其實，開展區(qū)域合作的好處是多方面的，有利于突破行政區(qū)劃限制，在更大空間利用和配置資源要素;有利于促進合理分工，避免形成惡性競爭;有利于整合資源要素，以區(qū)域最高水平展現(xiàn)創(chuàng)新能力;等等。區(qū)域合作不會防礙地區(qū)內(nèi)部動能的發(fā)揮，反而會有利于激活和放大內(nèi)部動能。要推動山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展，使其真正成為山西發(fā)展的重要增長極，乃至成為整個中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要基地，只有走聯(lián)動合作、抱團發(fā)展這條道路。“山西中部城市群五市已經(jīng)建立了協(xié)調(diào)機制，并且規(guī)劃開展了五六個方面的合作，也出了一些成果，但這還只是剛剛起步，需要向深層拓展。”對此，他認為，下一步要特別重視以下五1方面的合作聯(lián)動。

　　第一，協(xié)力打造一流的營商環(huán)境。范恒山表示，營商環(huán)境與地區(qū)資源要素的集聚水平、科技創(chuàng)新強度等密切相關，直接影響著地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量與速度，這些年已成為各個地區(qū)比拼的重要領域。太原要成為龍頭帶動整個中部城市群發(fā)展，應當與其它4市一起打造一流的營商環(huán)境。而地區(qū)間合力打造優(yōu)良的營商環(huán)境，不僅能有效提升創(chuàng)新資源要素的單位集聚度，也能夠增強區(qū)際間資源要素分布的平衡性。在現(xiàn)有的基礎上，優(yōu)化營商環(huán)境要著力向兩個方面努力：一是從著力解決共性問題延展到解決個性問題。這些年，“放管服”改革是營商環(huán)境建設的主要抓手，即從整體上壓縮審批項目、簡化審批程序、優(yōu)化審批方式，取得了明顯的進展。從目前情況看，這方面還有改革的空間，需要繼續(xù)努力。二是通過改革“給方便”進一步深入到“壯信心”。“放管服”改革的主要效果還是在給企業(yè)提供方便，企業(yè)對這方面也是在乎的，但比較而言，企業(yè)和企業(yè)家們更在乎的是制度公正、政策穩(wěn)定、法規(guī)透明和良好環(huán)境的可持續(xù)性。這是他們確立市場信心和投資能動性的基礎保障。所以，各地應圍繞這些方面深化改革，把基礎制度建設好，保障企業(yè)放心、癡心對開展投資經(jīng)營活動。

　　第二，協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升。范恒山認為，地區(qū)發(fā)展主要依賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，地區(qū)競爭力直接體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的競爭力。地區(qū)間發(fā)展的潛在危險在于產(chǎn)業(yè)老化，而同質(zhì)競爭則必然導致產(chǎn)業(yè)老化。因此，中部城市群五市要把協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放在突出重要位置。在這個方面，要特別做好三個方面的工作：一是以制造業(yè)為本，協(xié)商制定中部城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并建立有效的機制和舉措，促進規(guī)劃扎實落地;二是以比較優(yōu)勢為基礎優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈一體化的要求，調(diào)整完善各市的產(chǎn)業(yè)類型和環(huán)節(jié)分工;三是以園區(qū)為載體，合作打造先進的產(chǎn)業(yè)集群，協(xié)同培植未來產(chǎn)業(yè)。

　　第三，合力打造協(xié)同創(chuàng)新體系。范恒山強調(diào)，以科技創(chuàng)新為主體內(nèi)容的創(chuàng)新體系是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升的根本支撐。在我國一些地區(qū)普遍存在的問題是科技創(chuàng)新能力不強，而科技資源又割據(jù)分散，形不成合力。中部城市群要提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，必須提高科技創(chuàng)新水平，而提高科技創(chuàng)新水平必須合力打造協(xié)同創(chuàng)新體系。為此，要打破各種有形和無形障礙，推動人才、資本、信息、數(shù)據(jù)、技術等創(chuàng)新要素加速區(qū)域融通;建立協(xié)同機制，實現(xiàn)各類各方科技資源的有機整合;強化制度約束，包括建立產(chǎn)權紐帶、強化股權激勵等，推動產(chǎn)學研深度融合、一體聯(lián)動;等等。

　　第四，一體促進基本公共服務建設共享。范恒山指出，基本公共服務直接關系到老百姓的福祉，是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的重要反映，也是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的標志所在、動力所在。中部城市群要把一體促進公共服務建設共享作為核心任務。特別要抓好兩點：一是協(xié)同建立基本公共服務動態(tài)提升的標準體系，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化。二是創(chuàng)新跨地區(qū)公共服務機制，保障人民群眾在區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)以最好的水平自主享受各種公共服務的權利。

　　第五，統(tǒng)籌建設高水平的數(shù)字基礎設施。范恒山表示，數(shù)字基礎設施是未來發(fā)展的基本支撐。其對經(jīng)濟發(fā)展的影響將會顯著大于傳統(tǒng)基礎設施，并且傳統(tǒng)的“鐵公機”也需要依托數(shù)字技術提升。“數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術對欠發(fā)達地區(qū)有著特殊的益處，它能夠顛覆傳統(tǒng)時空模式、化解地理區(qū)位不良困境，超越現(xiàn)實發(fā)展的基礎并一定程度地克服行政治理缺陷，促進地區(qū)后發(fā)先至，實現(xiàn)跨越發(fā)展。無論什么地區(qū)，在建設數(shù)字基礎設施方面都不可遲疑。”他進一步指出，對中部城市群來說，推進數(shù)字基礎設施建設應特別重視兩點：一是堅持一體規(guī)劃、一體建設，防止各自為政和數(shù)字封鎖;二是堅持高標準，動員各種有效力量，能走多快就走多快，能搞多好就搞多好。