以戶籍制度改革為突破口，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，同在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)要求有機(jī)結(jié)合的重要舉措。

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　　5月12日，2023上地地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)、高校畢業(yè)生雙選會(huì)在北京海淀區(qū)中關(guān)村軟件廣場(chǎng)舉辦。一家企業(yè)打出“實(shí)繳保險(xiǎn) 北京戶口”的招聘廣告。圖/視覺中國(guó)

　　破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的窗口期

　　中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的一個(gè)任務(wù)是，如何通過(guò)中國(guó)特色道路實(shí)現(xiàn)各國(guó)現(xiàn)代化普遍追求的目標(biāo)。共同特征在特殊國(guó)情下的實(shí)現(xiàn)方式，要求中國(guó)加快消除長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展是發(fā)展中國(guó)家利用勞動(dòng)力豐富這一資源比較優(yōu)勢(shì)，兌現(xiàn)潛在的人口紅利，取得快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家趕超的一個(gè)重要發(fā)展階段。在改革開放時(shí)期，隨著剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)擴(kuò)大，以及城市化帶來(lái)更均等的基本公共服務(wù)，城鄉(xiāng)收入差距相應(yīng)縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已趨于弱化。

　　旨在縮小城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展，既遵循現(xiàn)代化的一般規(guī)律，也有實(shí)現(xiàn)過(guò)程的中國(guó)特色。作為二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性結(jié)果，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的二元性特征，即城鄉(xiāng)之間發(fā)展水平和生活質(zhì)量之間的強(qiáng)烈反差，也在這個(gè)過(guò)程中得以減弱。然而，體現(xiàn)現(xiàn)代化特征的一些關(guān)鍵發(fā)展指標(biāo)，雖然隨人均收入水平提高得到改善，卻并非自然而然的結(jié)果?？s小在這些關(guān)鍵指標(biāo)上的城鄉(xiāng)差距，應(yīng)該成為新發(fā)展時(shí)期的政策著眼點(diǎn)和措施著力點(diǎn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和現(xiàn)代化進(jìn)程，已經(jīng)到了這樣的階段，要求在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前的這個(gè)短暫窗口期，在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，顯著縮小在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)上的差距。

　　從現(xiàn)在起到2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中國(guó)將經(jīng)歷從中等偏上收入國(guó)家到高收入國(guó)家的實(shí)質(zhì)性跨越，亦即從發(fā)展中國(guó)家到發(fā)達(dá)國(guó)家的跨越。這個(gè)重要的窗口期又可以分成兩個(gè)區(qū)段，相應(yīng)地面臨兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是穩(wěn)定跨越中等收入階段，避免很多國(guó)家遭遇過(guò)的中等收入陷阱;二是鞏固和提升作為高收入國(guó)家的地位，著力在關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)上，縮小乃至消除與發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的差距。完滿地應(yīng)對(duì)這兩個(gè)關(guān)鍵挑戰(zhàn)，特別是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)區(qū)段的目標(biāo)，關(guān)乎基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的成色。

　　根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國(guó)人均GDP在2022年達(dá)到12720美元，2023年將跨過(guò)高收入國(guó)家門檻(13205美元)。如果對(duì)高收入國(guó)家進(jìn)行三等分組，大體來(lái)說(shuō)，我們可以把人均GDP處于13205美元到23000美元區(qū)間的國(guó)家，看作第一組，超越這個(gè)組即意味著成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家，這正是中國(guó)在2035年要實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)。以處于這個(gè)區(qū)間的其他國(guó)家作為“參照系”，讓我們來(lái)看除了人均GDP之外，還有哪些關(guān)鍵指標(biāo)既體現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，又反映消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的進(jìn)程。通過(guò)這些關(guān)鍵指標(biāo)的比較，可以從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的角度，看到中國(guó)已經(jīng)達(dá)到的現(xiàn)代化水平，以及預(yù)期達(dá)到的目標(biāo);縮小在這些指標(biāo)上與更高發(fā)展階段國(guó)家之間的差距，為我們提示了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)需要采取的行動(dòng)。

　　根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國(guó)相當(dāng)于參照系國(guó)家平均水平的比例，在整體勞動(dòng)生產(chǎn)率上為48%，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率上為29%，在農(nóng)業(yè)就業(yè)比重上為368%，在城市化率上為87%。作為現(xiàn)代化的一個(gè)決定性標(biāo)志，勞動(dòng)生產(chǎn)率既反映一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)出能力，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的綜合體現(xiàn)，還是發(fā)展成果能夠獲得共享的基礎(chǔ)。因此，把提高勞動(dòng)生產(chǎn)率作為現(xiàn)代化任務(wù)，可以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與手段的有機(jī)結(jié)合。

　　縮小勞動(dòng)生產(chǎn)率差距的重要途徑，是深化資源配置過(guò)程，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和推動(dòng)城市化水平提高。這相應(yīng)地要求通過(guò)戶籍制度改革，大幅度增加政府社會(huì)性支出，顯著提高基本公共服務(wù)水平和城鄉(xiāng)之間的均等化程度。

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　　1月30日，廣東廣州市，載著544名廣西籍務(wù)工人員的入粵返崗免費(fèi)專列抵達(dá)廣州南站。攝影/本刊記者 陳驥旻

　　戶籍制度改革的本質(zhì)與內(nèi)容

　　改革開放以來(lái)，戶籍制度阻止人口和勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市遷移的功能已經(jīng)被打破，城鄉(xiāng)居民可以自由遷徙、居住和就業(yè)。然而，享受基本公共服務(wù)的權(quán)益在很大程度上仍然以戶籍身份來(lái)確認(rèn)，不僅造成城鄉(xiāng)之間的差別，也使進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家庭成員，仍不能在城市均等地獲得社會(huì)保障、義務(wù)教育、補(bǔ)貼性住房等待遇。這成為民生保障未能實(shí)現(xiàn)全民均等覆蓋的一個(gè)難點(diǎn)和堵點(diǎn)。因此，戶籍制度改革的核心，便是破除在基本公共服務(wù)供給方面的這種差別對(duì)待。

　　戶籍制度已發(fā)生的改革和未完成的改革，在統(tǒng)計(jì)上表現(xiàn)為常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高，以及兩者之間仍然存在的差別。2021年，這兩個(gè)城鎮(zhèn)化率分別為64.7%和46.7%，也就是說(shuō)，按照常住口徑統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口為9.14 億，而按照戶籍口徑統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)人口只有6.60億。兩者之間的差額即2.54億人，為常住城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶口的居民，其中外出農(nóng)民工顯然占比最大。

　　2022年，中國(guó)有1.72億外出農(nóng)民工，其中年末在城鎮(zhèn)居住的為1.3億人。這里的“外出農(nóng)民工”系指戶籍在農(nóng)村，年內(nèi)外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者。鑒于城鎮(zhèn)常住人口的統(tǒng)計(jì)定義，同樣指在城鎮(zhèn)居住6個(gè)月及以上的人口，所以，外出農(nóng)民工中絕大部分是沒有城鎮(zhèn)戶口的城鎮(zhèn)常住人口，數(shù)量應(yīng)該在1.3億～1.7億之間。在中國(guó)的語(yǔ)境中，這種規(guī)模龐大的人口居住和工作在城鎮(zhèn)，卻沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍身份的情形，代表著城鎮(zhèn)化過(guò)程不完整或未完成。

　　說(shuō)到常住人口和戶籍人口兩個(gè)城鎮(zhèn)化的脫節(jié)，既是針對(duì)微觀層面的農(nóng)民工處境而言，也是針對(duì)宏觀層面的城市化功能而言。戶籍制度改革便是針對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況，不僅推動(dòng)城鎮(zhèn)人口比重的提高，也更加著眼于基本公共服務(wù)的均等化，從制度層面破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。除了著眼于使新市民的就業(yè)、社保和其他基本公共服務(wù)權(quán)益得到制度性保障之外，戶籍制度改革還需要達(dá)到以下目標(biāo)：

　　一方面，應(yīng)該保障家庭成員共同生活的權(quán)益，使兒童獲得平等的教育機(jī)會(huì)和質(zhì)量，使老年人得到更好的贍養(yǎng)、照料和精神慰藉。伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力普遍性的外出打工，形成了特殊的流動(dòng)兒童和留守兒童現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)人口基金《2020 年中國(guó)兒童人口狀況：事實(shí)與數(shù)據(jù)》公布的數(shù)據(jù)，2020年，全國(guó)城鄉(xiāng)這兩類兒童占全部17歲及以下兒童人口的46.4%，其中農(nóng)村兒童處于流動(dòng)和留守狀態(tài)的比例更大。這個(gè)龐大的兒童群體，在受教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量方面往往遇到較大困難，在父母照料和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)方面存在缺失，在學(xué)習(xí)起跑線、身體和心理健康、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面處于不利的地位。

　　另一方面，應(yīng)該使居民在生命周期的每個(gè)階段，均能享受到城市提供的生活和發(fā)展機(jī)會(huì)，具有穩(wěn)定的人生目標(biāo)和生活預(yù)期。由于大部分農(nóng)民工沒有獲得城鎮(zhèn)戶口，進(jìn)城務(wù)工同在城市落戶相脫節(jié)，這個(gè)群體不能完整和充分地參與城鎮(zhèn)化，就業(yè)期間不能充分享受均等的基本公共服務(wù)，他們的子女不能充分利用城市良好的教育資源，工作到一定年齡還要回到農(nóng)村。這不僅降低了農(nóng)村人口和勞動(dòng)力的社會(huì)流動(dòng)性，還會(huì)由于勞動(dòng)力供給不充分、消費(fèi)能力孱弱、消費(fèi)意愿不強(qiáng)、個(gè)人創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)精神難以充分施展等，給宏觀經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)期增長(zhǎng)帶來(lái)不利的影響。

　　在理念上，完整的城鎮(zhèn)化同以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是完全吻合的。從內(nèi)涵上，城鎮(zhèn)化是否做到以人為核心，歸根結(jié)底要以基本公共服務(wù)均等化為推進(jìn)目標(biāo)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。從實(shí)踐上看，戶籍制度是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度反映。因此，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必然要求加快推進(jìn)戶籍制度改革，著眼于使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工成為戶籍居民。從邏輯上，當(dāng)常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率的差別被消除，戶籍制度的初始動(dòng)機(jī)不復(fù)存在、傳統(tǒng)功能也就不再需要，也就達(dá)到了制度建設(shè)的目標(biāo)。

　　創(chuàng)造激勵(lì)相容的改革環(huán)境

　　推進(jìn)戶籍制度改革需要在各參與方之間，創(chuàng)造出激勵(lì)相容的內(nèi)生動(dòng)力。戶籍制度改革這項(xiàng)任務(wù)，在學(xué)術(shù)界和政策研究領(lǐng)域一直具有高度的共識(shí)，黨中央和國(guó)務(wù)院也很早便將其置于改革日程之中，多次做出相應(yīng)的部署，也取得了可見的成效。然而，城鎮(zhèn)常住人口與戶籍人口還是相互脫節(jié)的兩個(gè)人口群體這一事實(shí)，意味著改革任務(wù)尚未完成。改革進(jìn)度不如預(yù)期的原因之一，是在地方政府同中央政府之間，存在著推進(jìn)改革的激勵(lì)不相容現(xiàn)象。

　　戶籍制度改革可以產(chǎn)生真金白銀的改革紅利。從供給側(cè)來(lái)看，農(nóng)民工市民化可以擴(kuò)大和穩(wěn)定城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力供給。更好的非農(nóng)就業(yè)預(yù)期可以產(chǎn)生對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的拉動(dòng)效應(yīng)，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)之間的資源重新配置，為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模創(chuàng)造條件，達(dá)到提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的顯著效果。研究表明，戶籍制度改革的兩種效應(yīng)，即提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供給和提高經(jīng)濟(jì)整體的生產(chǎn)率，分別能夠以相同的幅度提高GDP的潛在增長(zhǎng)率。從需求側(cè)來(lái)看，農(nóng)民工的市民化不僅有利于提高工資水平和收入增長(zhǎng)預(yù)期，從而提高這個(gè)人口群體的消費(fèi)能力，還可以通過(guò)更完善的基本公共服務(wù)供給，解除他們消費(fèi)的后顧之憂，創(chuàng)造擴(kuò)大消費(fèi)從而穩(wěn)定社會(huì)總需求的顯著效應(yīng)。

　　問(wèn)題在于，戶籍制度改革的收益大都表現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，而推動(dòng)改革的主體通常是地方政府。雖然從數(shù)量上說(shuō)，改革紅利顯著大于改革成本，但是，地方政府不能獲得全部改革紅利，卻要為城鎮(zhèn)戶籍人口的增加埋單，是擴(kuò)大財(cái)政的社會(huì)性支出的承擔(dān)者。這種在整體收益與局部成本之間的不對(duì)稱性質(zhì)，以及在中央政府與地方政府之間的激勵(lì)不相容現(xiàn)象，構(gòu)成改革未能取得更大進(jìn)展的堵點(diǎn)。

　　戶籍制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要體制機(jī)制的整體配套和各參與方的協(xié)同推動(dòng)。通過(guò)制度安排和政策調(diào)整形成有效激勵(lì)，使地方政府能夠有內(nèi)在動(dòng)力放開城市戶籍，使基本公共服務(wù)成為普照之光，本身也是戶籍制度改革的內(nèi)容。打通激勵(lì)不相容這一堵點(diǎn)的關(guān)鍵，是中央政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和承擔(dān)更多支出責(zé)任，并與地方政府之間形成合理分擔(dān)改革成本、合理分享改革收益的穩(wěn)定預(yù)期。

　　創(chuàng)造戶籍制度改革的激勵(lì)相容性，應(yīng)在以下幾方面著力。首先，把城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展，特別是基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)收入差距縮小等要求，納入對(duì)地方政府履行推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化職責(zé)的考核，加大地方政府推動(dòng)戶籍制度改革的緊迫感。其次，政府履行更大的再分配職能，建設(shè)覆蓋全民、全生命周期的社會(huì)福利體系。特別是在老年撫養(yǎng)比不斷提高的情況下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式不可避免要進(jìn)行調(diào)整，要求更高層次的基金統(tǒng)籌和更加普惠的支付。最后，把城鎮(zhèn)戶籍人口的增長(zhǎng)，同諸如土地供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城建等調(diào)控指標(biāo)掛鉤，可以提高戶籍制度改革激勵(lì)的精準(zhǔn)性。

　　有促進(jìn)居民消費(fèi)的立竿見影效果

　　以農(nóng)民工落戶為核心的戶籍制度改革，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的改革任務(wù)，也具有促進(jìn)居民消費(fèi)的立竿見影效果。面對(duì)疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的緊迫任務(wù)，以及在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口分別進(jìn)入新常態(tài)下，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)可以成為有力的宏觀政策工具。這里所說(shuō)的新常態(tài)，是指無(wú)論是否遭遇疫情的沖擊，經(jīng)濟(jì)和人口的發(fā)展都到了這樣的階段，帶來(lái)新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這可以從三個(gè)方面來(lái)看。

　　首先，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益受到需求側(cè)特別是消費(fèi)的常態(tài)化制約。從國(guó)際范圍看，有兩個(gè)一般趨勢(shì)：一是隨著人口老齡化，特別是65歲及以上老年人口超過(guò)14%以后，居民消費(fèi)支出占GDP比重顯現(xiàn)出下降的趨勢(shì);二是在老齡化加深的過(guò)程中，過(guò)度儲(chǔ)蓄現(xiàn)象趨于嚴(yán)重化。從數(shù)據(jù)上，總儲(chǔ)蓄超出總投資的比例，與老齡化率之間具有顯著的正相關(guān)關(guān)系。中國(guó)的老齡化率2021年已超過(guò)14%，2022年達(dá)到14.9%，消費(fèi)疲弱和過(guò)度儲(chǔ)蓄的新常態(tài)已現(xiàn)端倪。

　　其次，從勞動(dòng)力市場(chǎng)上看，城鎮(zhèn)自然失業(yè)率會(huì)更高。據(jù)研究，目前，由結(jié)構(gòu)性因素和摩擦性因素構(gòu)成的自然失業(yè)率大約為5.1%。從幾個(gè)方面判斷，未來(lái)自然失業(yè)率可能進(jìn)一步提高：第一，經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊之后，生產(chǎn)率較高的市場(chǎng)主體率先復(fù)蘇，對(duì)人力資本要求更高，結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難增大;第二，農(nóng)民工等流動(dòng)就業(yè)群體、各類畢業(yè)生、大齡勞動(dòng)者等，在總就業(yè)人群中的比重趨于提高，易于受到結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)的困擾;第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化加快，對(duì)人力資本提出更高要求。自然失業(yè)率提高，還會(huì)導(dǎo)致就業(yè)的非正規(guī)性和不穩(wěn)定性，不利于收入增長(zhǎng)、勞動(dòng)者權(quán)益保障和社會(huì)保障覆蓋。

　　最后，居民的微觀行為有可能形成一種新常態(tài)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有所下行的情況下，將會(huì)產(chǎn)生以下幾種效應(yīng)，影響居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為，以及資產(chǎn)負(fù)債表設(shè)定。一是收入效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民收入增長(zhǎng)基本同步的情況下，隨著未來(lái)GDP潛在增長(zhǎng)率降低，以及需求對(duì)實(shí)際增長(zhǎng)的制約，居民可支配收入增長(zhǎng)的速度很可能降低。二是城鎮(zhèn)化效應(yīng)。新市民消費(fèi)潛力的挖掘，固然來(lái)自于收入的增長(zhǎng)，但是，均等的基本公共服務(wù)是解除消費(fèi)的后顧之憂，提高消費(fèi)意愿的關(guān)鍵。三是結(jié)構(gòu)性效應(yīng)。隨著人口負(fù)增長(zhǎng)后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力越來(lái)越取決于結(jié)構(gòu)性調(diào)整，包括勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、低收入者成長(zhǎng)為中等收入群體，以及提升消費(fèi)層次等。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口發(fā)展新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該有新對(duì)象、新手段和新目標(biāo)。核心是刺激的對(duì)象要從投資轉(zhuǎn)向消費(fèi)，才能更加直接地對(duì)應(yīng)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的堵點(diǎn)和短板。同時(shí)，針對(duì)居民的消費(fèi)進(jìn)行刺激，可以產(chǎn)生更大的乘數(shù)效應(yīng)，使刺激政策的效果更佳。針對(duì)家庭的政策幫扶，有利于實(shí)現(xiàn)短期和長(zhǎng)期目標(biāo)的統(tǒng)一、措施的兼容，可以減少后遺癥，盡可能不在“三期疊加”中造成新的“前期政策的消化期”。

　　以戶籍制度改革促進(jìn)消費(fèi)的效果為例，2022年，外出農(nóng)民工家庭的人均年收入達(dá)到4.2萬(wàn)元，接近城鎮(zhèn)中間收入組平均4.4萬(wàn)元的水平。由于沒有城鎮(zhèn)戶口，未能均等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，農(nóng)民工的消費(fèi)低于城鎮(zhèn)居民平均30391元的水平，據(jù)研究估算，他們消費(fèi)被抑制的程度為23%左右。因此，1.72億外出農(nóng)民工如果成為城鎮(zhèn)戶籍居民，人均消費(fèi)可增長(zhǎng)6686元，由此產(chǎn)生的居民消費(fèi)增量可超過(guò)一萬(wàn)億元。對(duì)于疫情期間形成的萬(wàn)億元規(guī)模超額儲(chǔ)蓄來(lái)說(shuō)，只有萬(wàn)億元量級(jí)的新增消費(fèi)，才能產(chǎn)生釋放消費(fèi)的必要效果。