今天的題目是“十四五”下半場(chǎng)和宏觀形勢(shì)，“十四五”下半場(chǎng)題目很大、要干的事很多，我圍繞其中幾個(gè)重大問(wèn)題講講。

　　今年以來(lái)，在習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)各部門(mén)的強(qiáng)力推動(dòng)下，在1.7億經(jīng)營(yíng)主體的奮勇努力下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)局良好，實(shí)現(xiàn)了4.5%的增長(zhǎng)。絕大多數(shù)行業(yè)好于去年四季度，服務(wù)業(yè)絕大多數(shù)行業(yè)好于去年一季度。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)常態(tài)化運(yùn)行，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力得到緩解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)。但目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，需求仍然不足。

　　“十四五”下半場(chǎng)，應(yīng)該進(jìn)一步聚焦一些影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧、綜合施策，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定機(jī)制性基礎(chǔ)。

　　“十四五”下半場(chǎng)需要關(guān)注哪些重大問(wèn)題呢?我講六個(gè)問(wèn)題。一是居民消費(fèi)問(wèn)題。它是需求側(cè)拉動(dòng)增長(zhǎng)的主動(dòng)力，拉動(dòng)了GDP的38%。二是房地產(chǎn)，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，去年是占GDP的6.1%，房地產(chǎn)不穩(wěn)，其他行業(yè)很難填補(bǔ)。三是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，它是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，雖然目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重很小，但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)50%以上。四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，它是重要的市場(chǎng)主體，占GDP和主要指標(biāo)的50%以上。五是城市化，它關(guān)系需求和供給，城市經(jīng)濟(jì)占GDP的90%以上。最后是進(jìn)出口，它在需求和供給側(cè)都是拉動(dòng)我們經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿?，出口?.6%，進(jìn)口占8%，但這兩個(gè)數(shù)字不能充分反映進(jìn)出口在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。

　　一、居民消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　疫情三年受沖擊最大的是居民消費(fèi)。疫情三年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均實(shí)際增長(zhǎng)0.8%。城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)年均實(shí)際增長(zhǎng)0.2%，購(gòu)房消費(fèi)年均縮減8.5%。

　　這些數(shù)據(jù)給我們的啟示是，疫情以來(lái)的需求收縮主要是居民消費(fèi)的收縮，內(nèi)需不足主要是居民消費(fèi)不足。我們的發(fā)展是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，我們把改善民生作為發(fā)展的根本目的。居民消費(fèi)是民生改善的標(biāo)志之一、實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)之一。疫情三年，城鎮(zhèn)居民人均收入是年均增長(zhǎng)3.5%，但消費(fèi)沒(méi)有怎么增加。所以，改善民生光有收入不行，還得把錢(qián)花出去，實(shí)實(shí)在在提高消費(fèi)水平才叫人民生活水平提高。

　　我國(guó)發(fā)展已經(jīng)到了從生產(chǎn)大國(guó)向生活大國(guó)、從制造大國(guó)向消費(fèi)大國(guó)轉(zhuǎn)變的階段，各項(xiàng)政策要隨之轉(zhuǎn)變。我們城市規(guī)劃要規(guī)劃什么?就是要規(guī)劃人民的生活空間。我們現(xiàn)在的規(guī)劃更多的關(guān)心生產(chǎn)，但很多地方的產(chǎn)業(yè)園區(qū)真正規(guī)劃人民生活的空間不夠。若生產(chǎn)與消費(fèi)循環(huán)不暢，增長(zhǎng)必然減速。

　　消費(fèi)者也是市場(chǎng)主體，居民消費(fèi)也是市場(chǎng)主體的自主行為。讓消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。因此，對(duì)居民的消費(fèi)行為，要不干預(yù)、少限制。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也要不干預(yù)消費(fèi)者的消費(fèi)行為，這應(yīng)成為各級(jí)政府的行為準(zhǔn)則，成為各種文件的原則。

　　中央提出把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，它既關(guān)系增長(zhǎng)動(dòng)力，更關(guān)系到我們是不是堅(jiān)持了以人民為中心的發(fā)展目的。所以，要改變以擴(kuò)大投資為主的擴(kuò)大內(nèi)需政策，實(shí)行以擴(kuò)大居民消費(fèi)為主的擴(kuò)大內(nèi)需政策。改善民生，需要加強(qiáng)公共服務(wù)，但要認(rèn)識(shí)到，公共服務(wù)不是民生的全部，民生的主體是居民私人消費(fèi)。要深化收入分配制度改革，實(shí)行給居民讓利的金融政策，給居民減稅降費(fèi)和加大轉(zhuǎn)移支付的財(cái)稅政策等。改變對(duì)住房、汽車(chē)等和部分高消費(fèi)的抑制政策。改革身份證和住房?jī)纱笾贫?，推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

　　二、房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定

　　最近十幾年，我國(guó)逐漸形成了以房?jī)r(jià)上漲為龍頭，房地產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、地方政府(平臺(tái)企業(yè))三者相互支撐拉動(dòng)增長(zhǎng)的格局。過(guò)去十年哪個(gè)行業(yè)拉動(dòng)增長(zhǎng)最快?是房地產(chǎn)、金融、建筑業(yè)，拉動(dòng)了我們26%以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用?，F(xiàn)在房地產(chǎn)行業(yè)有三個(gè)問(wèn)題沒(méi)有討論清楚，首先是居住住宅供需是不是已經(jīng)達(dá)峰?二是最大的剛需在哪里?是3億城鎮(zhèn)流動(dòng)人口，其中農(nóng)民工是主力。這些人口不回去，要不要解決他們?cè)诰蜆I(yè)地城市的居住問(wèn)題?現(xiàn)代化之時(shí)，他們的居住怎么辦?未來(lái)我們希望不再存在“農(nóng)民工”這樣的稱謂。三是高房?jī)r(jià)的原因究竟在哪里?高房?jī)r(jià)的根本原因是居住用地少，北上廣深居民用地和人口增長(zhǎng)失衡，居住用地占建設(shè)用地比例低，工業(yè)和辦公樓用地多。

　　二十大重申加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。房地產(chǎn)不僅是短期調(diào)控和風(fēng)險(xiǎn)管控問(wèn)題，更是制度重建和發(fā)展模式重建問(wèn)題。房地產(chǎn)是全局性、整體性、綜合性的，也不是地方和一兩個(gè)部門(mén)能解決的。應(yīng)瞄準(zhǔn)新的住房制度、房地產(chǎn)新的發(fā)展模式，多部門(mén)協(xié)同制定綜合性、長(zhǎng)期性、制度性的房地產(chǎn)新政，明確與房地產(chǎn)相關(guān)的土地、稅收、金融、公積金、預(yù)售、租賃、租售同權(quán)等的制度安排。給購(gòu)房者、租房者，給房地產(chǎn)企業(yè)，給金融機(jī)構(gòu)、給地方政府長(zhǎng)期的可見(jiàn)的預(yù)期，市場(chǎng)才能穩(wěn)定，房地產(chǎn)業(yè)才能穩(wěn)定發(fā)展。

　　三、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

　　過(guò)去10年，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)年均名義增長(zhǎng)17.6%，其中互聯(lián)網(wǎng)近三年年均名義增長(zhǎng)達(dá)36%，有力拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新和民生改善。

　　疫情三年，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)也經(jīng)歷了大起大落。2021年一季度以來(lái)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)開(kāi)始減速，從2020年四季度的21%降到2022年三季度的7.9%、四季度的10%，今年一季度增長(zhǎng)11.2%，同過(guò)去十年的17.6%和疫情期間的21.2%的高點(diǎn)相比，仍有加快的空間。

　　過(guò)去十年，信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是吸收就業(yè)的主要行業(yè)之一，累計(jì)新增就業(yè)300萬(wàn)人，間接帶動(dòng)的就業(yè)更多。目前的大學(xué)生就業(yè)難，一定程度上是信息技術(shù)服務(wù)業(yè)吸收就業(yè)放緩。

　　2022年一季度、二季度中央政治局會(huì)議都強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門(mén)強(qiáng)調(diào)支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中大顯身手。今年4月28日中央政治局進(jìn)一步指明鼓勵(lì)頭部平臺(tái)企業(yè)探索創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心，平臺(tái)企業(yè)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的主體。如果我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域落后，未來(lái)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中肯定是落后的。

　　四、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期好轉(zhuǎn)

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中具有“五六七八九”的地位，同時(shí)，貢獻(xiàn)了50%以上的工業(yè)、50%以上的投資、50%以上的進(jìn)出口。

　　“三重壓力”中的預(yù)期轉(zhuǎn)弱，主要是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期轉(zhuǎn)弱。前兩年私營(yíng)工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)一直快于全部工業(yè)和國(guó)有企業(yè)，2022年后開(kāi)始減速并低于國(guó)有企業(yè)，今年4月增長(zhǎng)1.9%，仍在繼續(xù)下滑。2022年民間投資增長(zhǎng)呈下降態(tài)勢(shì)，2022年年末降至0.9%，今年4月降至0.4%。

　　從上面數(shù)據(jù)來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期轉(zhuǎn)弱問(wèn)題得到了一定緩解，但是并沒(méi)有根本解決。針對(duì)這一輪民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期轉(zhuǎn)弱問(wèn)題，黨的二十大強(qiáng)調(diào)要支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大;去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出了要對(duì)一些不正確的議論和輿論要敢于“亮劍”，同時(shí)也提出了從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。

　　要從長(zhǎng)遠(yuǎn)上考慮，避免屢屢出現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)預(yù)期轉(zhuǎn)弱的問(wèn)題。在理論上，進(jìn)一步明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)式現(xiàn)代化，在中國(guó)特色社會(huì)主義的性質(zhì)、地位作用;在法律和司法上，進(jìn)一步健全公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯、非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度;在準(zhǔn)入上，進(jìn)一步明確民間投資的“紅燈“即負(fù)面清單，清除隱形壁壘;在政商關(guān)系上，進(jìn)一步完善政商溝通制度，完善問(wèn)責(zé)追責(zé)機(jī)制。同時(shí)，要著力幫助企業(yè)解難題、辦實(shí)事，這是政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)之一。

　　五、加快城市化

　　我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率提高較快，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。目前我們面臨的一些問(wèn)題很多是跟城市化有關(guān)系的，包括消費(fèi)不足、農(nóng)村居民收入低、人均消費(fèi)量很低，都跟城鎮(zhèn)化政策有關(guān)。如，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入過(guò)低(2022年人均500元)，城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入之差高達(dá)10倍。農(nóng)民錯(cuò)過(guò)了財(cái)富快速增長(zhǎng)階段，原因是宅基地、農(nóng)民住房的非市場(chǎng)化。

　　由于農(nóng)村戶籍與集體所有制掛鉤，決定了我國(guó)不能廢除戶籍制度。我提出要改革身份證制度，全國(guó)人口的身份證按常住地的住址登記，不再按戶口所在地的住址登記，并據(jù)此劃分城市人口和鄉(xiāng)村人口。持有城市住址身份證的人口就是城市人口，登記的住址可以是產(chǎn)權(quán)房，也可以是租賃房。離開(kāi)常住城市回到農(nóng)村的，換發(fā)登記在農(nóng)村住址的身份證。通過(guò)改革身份證制度，徹底解決城市戶籍人口、常住人口、管理人口三個(gè)人口統(tǒng)計(jì)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率、常住人口城鎮(zhèn)化率的不同口徑，以及由此帶來(lái)的城市治理難題。

　　要加快建立包括新市民的多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓包括3億農(nóng)民工群體在內(nèi)的全體人民住有所居。支持人口流入多的城市增加低價(jià)商品房和租賃房供給，通過(guò)擴(kuò)大供給來(lái)抑制房?jī)r(jià)。當(dāng)前的擴(kuò)大內(nèi)需中，應(yīng)啟動(dòng)主要面向農(nóng)民工的安居工程建設(shè)，利用空置工業(yè)用地、過(guò)剩商業(yè)用房等建設(shè)或改造低價(jià)住宅。

　　六、進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)

　　凈出口占GDP比重已大幅減少，內(nèi)需比重提高。但是，不能用“三駕馬車(chē)”看待國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)的地位，并不是國(guó)內(nèi)大循環(huán)可拉動(dòng)97.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)際循環(huán)拉動(dòng)只拉動(dòng)了2.5%，而是既要看需求和出口，也要看供給和進(jìn)口。2020年我國(guó)16萬(wàn)億進(jìn)口中74%是用于生產(chǎn)。進(jìn)口品占全部中間使用7%，若無(wú)進(jìn)口，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)將縮減7%。進(jìn)口已在生產(chǎn)中融入了國(guó)內(nèi)大循環(huán)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)本身就是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的結(jié)果。我國(guó)自有資源不足，沒(méi)有初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口的成倍增加并融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，經(jīng)濟(jì)不會(huì)增加10倍。

　　疫情前兩年，進(jìn)出口是我國(guó)經(jīng)濟(jì)得以增長(zhǎng)和恢復(fù)的亮點(diǎn)。去年10月后陷入負(fù)增長(zhǎng)，今年以來(lái)情況不容樂(lè)觀。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化離不開(kāi)進(jìn)出口，構(gòu)建新發(fā)展格局重點(diǎn)是“雙循環(huán)”的相互促進(jìn)，我們既要擴(kuò)大內(nèi)需更要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放。雖然現(xiàn)在國(guó)際環(huán)境不友好，但是我們也一定要堅(jiān)持這個(gè)基本方針，不能有任何動(dòng)搖。

　　我們要學(xué)會(huì)在日益復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境中擴(kuò)大開(kāi)放的本領(lǐng)，提高在矛盾挑戰(zhàn)增多的國(guó)際環(huán)境中擴(kuò)大開(kāi)放的能力，積極主動(dòng)地營(yíng)造有利于擴(kuò)大開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境。我國(guó)已經(jīng)到了必須擴(kuò)大制度型開(kāi)放，才能進(jìn)一步擴(kuò)大商品流動(dòng)型、要素流動(dòng)型開(kāi)放的階段，要主動(dòng)對(duì)接國(guó)際規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)深化國(guó)內(nèi)體制改革。通過(guò)制度型開(kāi)放，引領(lǐng)貿(mào)易和投資繼續(xù)壯大。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)在法治軌道上運(yùn)行，減少不當(dāng)干預(yù)。研究務(wù)實(shí)管用的穩(wěn)定進(jìn)出口和外資企業(yè)的增量政策，想方設(shè)法留住外企、民企的出口龍頭企業(yè)。采取特殊政策彌補(bǔ)美國(guó)加征關(guān)稅對(duì)出口企業(yè)的損害。

　　以上，僅供參考，謝謝各位。