人口負(fù)增長有遠(yuǎn)慮也有近憂

　　黨的十八大以來，為促進(jìn)人口均衡發(fā)展，我國已進(jìn)行多項政策布局，如實施“健康中國”戰(zhàn)略、將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略、研究“一老一小”整體性解決方案、出臺教育“雙減”政策，等等。黨的二十大強調(diào)，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。“當(dāng)前，我國人口老齡化面臨新形勢和新挑戰(zhàn)，也面臨發(fā)展新機(jī)遇。2022年之前，中國人口老齡化伴隨人口正增長，2022年之后人口老齡化與負(fù)增長交織在一起。”中宏觀察家、中國老齡協(xié)會事業(yè)部主任李志宏接受本網(wǎng)采訪時表示，就人口負(fù)增長本身來說，有遠(yuǎn)慮也有近憂，總體來判斷，當(dāng)前還處于人口零增長區(qū)間或負(fù)增長的起步階段，近憂比較小，但是未來一個時期人口負(fù)增長速度會越來越快，規(guī)模也越來越大，遠(yuǎn)慮也會隨之越來越大。

　　“人口負(fù)增長既帶來消極影響也存在積極作用，需辯證看待。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員黃石松告訴記者，通常認(rèn)為，人口負(fù)增長或?qū)е陆?jīng)濟(jì)下滑、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加劇。老年撫養(yǎng)比提升導(dǎo)致養(yǎng)老金和醫(yī)療保險繳費者比例下降、領(lǐng)取者比例上升，人口平均預(yù)期壽命延長也使個人養(yǎng)老金領(lǐng)取時間延長，同時醫(yī)療費用占GDP的比例會增加，國家財政和社會保障的可持續(xù)性受到考驗。但人口負(fù)增長也會形成環(huán)境紅利，資源消耗減少，生物系統(tǒng)和生物多樣性恢復(fù)，廢棄物和污染減少，緩解人口資源環(huán)境制約的矛盾，進(jìn)而在一定程度上抵消因人口數(shù)量減少和老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)增速下降，倒逼技術(shù)創(chuàng)新。

　　“隨著第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重持續(xù)加大，增加了適合各年齡段人口的就業(yè)崗位，老年人力資源得到更大限度開發(fā)，從而彌補因勞動年齡人口減少而造成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿p失。”黃石松表示，人口負(fù)增長還將帶來更加舒適的生活空間、城市擁擠減少、工作機(jī)會增多、生活壓力減輕以及犯罪減少。總之，并無定論證明人口負(fù)增長的消極因素顯著高于積極因素，關(guān)鍵在于如何科學(xué)應(yīng)對、及時應(yīng)對、綜合應(yīng)對。

　　“在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域會產(chǎn)生‘兩個倒逼’。首先是倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高度化的重要標(biāo)志就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動密集型向資本密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。”李志宏告訴記者，今后我國人口負(fù)增長和老齡化，將導(dǎo)致我國勞動力稀缺性提高，勞動力成本抬升，廉價勞動力的比較優(yōu)勢逐漸消失，在企業(yè)層面則綜合體現(xiàn)為企業(yè)工資、社保等用工成本的提高，將促使企業(yè)需求資本和技術(shù)對勞動力的替代，這客觀上有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，向以技術(shù)、資本、信息密集型產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化、高度化。

　　李志宏告訴記者，在科技應(yīng)用方面，人口負(fù)增長與老齡化為三類科技產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用提供了動力。通過倒逼科技創(chuàng)新。一是應(yīng)對勞動力老齡化，提高勞動生產(chǎn)率的勞動力替代及增強的相關(guān)科技產(chǎn)品。比如，工業(yè)機(jī)器人的研發(fā)制造。日本從上世紀(jì)七十年代，開始研發(fā)工業(yè)機(jī)器人，到現(xiàn)在日本已成為工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域最發(fā)達(dá)的國家之一。它的重要背景和推動因素就是日本為了應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。二是抗衰老和健康促進(jìn)的科技產(chǎn)品，三是專門面向老年群體的老齡福祉科技產(chǎn)品。在社會領(lǐng)域也會產(chǎn)生倒逼。人口老齡化過程與社會發(fā)展過程相生相隨，社會發(fā)展的過程也就是對人口負(fù)增長與老齡化的接受、適應(yīng)以及變革的過程，在此過程中符合人口老齡化要求的觀念、氛圍、制度和行為逐步形成和完善，最終實現(xiàn)年輕型社會到老齡社會的轉(zhuǎn)型，以及老齡社會的和諧穩(wěn)定運行。

　　“長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，社會發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡問題突出。”李志宏說，人口老齡化的快速發(fā)展促使更多的公共資源向民生保障領(lǐng)域和其他社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，比如，以前我們的財政屬于發(fā)展型財政，更多錢投入到經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域，在人口負(fù)增長和老齡化疊加背景下，將逐步轉(zhuǎn)型為民生保障型財政。這在推動社會發(fā)展的同時，也有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　搶抓應(yīng)對窗口期，打好戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)兩張牌

　　“怎么應(yīng)對人口負(fù)增長與老齡化疊加的挑戰(zhàn)?應(yīng)對之策萬變不離其宗，對于風(fēng)險和挑戰(zhàn)，就要切斷風(fēng)險和挑戰(zhàn)傳導(dǎo)的機(jī)制，屬于‘黑天鵝’的，盡量不讓它飛起來;屬于‘灰犀牛’的，盡量降低它的灰色度。”李志宏表示，要充分挖掘人口負(fù)增長和老齡化疊加給國家發(fā)展帶來的活力和機(jī)遇。而“倒逼機(jī)制”亦可帶來高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇。

　　“二十屆中央財經(jīng)委第一次會議明確提出，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。我國人口發(fā)展戰(zhàn)略方向明確、路徑清晰、政策體系不斷完善、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員黃石松表示，“十四五”時期人口拐點剛剛到來，對經(jīng)濟(jì)社會影響程度還不深，需搶抓這一戰(zhàn)略窗口期和政策儲備期，保持戰(zhàn)略定力，優(yōu)化政策安排。

　　“一是戰(zhàn)略上保持定力，戰(zhàn)術(shù)上靈活機(jī)動。宏觀戰(zhàn)略上需保持政策穩(wěn)定性和長期性。”黃石松表示，人口負(fù)增長是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的常態(tài)，其正負(fù)向影響都是客觀存在的，需辯證看待，既不要夸大、也不要忽視。在此基礎(chǔ)上，保持政策穩(wěn)定性和延續(xù)性，將人口、老齡、托育、社會保障、家庭政策等相銜接，形成政策合力，共同釋放政策效益。

　　黃石松告訴記者，微觀戰(zhàn)術(shù)上需保持政策靈活性與包容性。要最大限度地尊重地方意愿、鼓勵地方結(jié)合本地實際創(chuàng)新政策路徑，如鼓勵地方出臺育兒假、生育補貼、普惠托育等“一小”政策，完善養(yǎng)老保險、長期護(hù)理保險、普惠養(yǎng)老等“一老”政策。此外，應(yīng)及時評估政策效果，科學(xué)優(yōu)化。

　　“二是深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革，當(dāng)前最緊迫的是，構(gòu)建年齡友好型住房政策體系。從個體角度看，住房是影響生育、養(yǎng)育、教育最重要的要素之一，也是家庭最大的成本支出。”黃石松說，從社會角度看，房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。我國住房制度是在年輕型人口結(jié)構(gòu)時建立的。人口負(fù)增長會導(dǎo)致住房增量需求下降、存量供給增加。經(jīng)過近年來房地產(chǎn)快速發(fā)展，除部分超大城市外，大部分地區(qū)房地產(chǎn)供求關(guān)系發(fā)生了質(zhì)的變化，越來越多地區(qū)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩和行業(yè)性風(fēng)險。“十四五”時期應(yīng)在住房規(guī)劃設(shè)計、買賣、租賃、物業(yè)管理等全流程各環(huán)節(jié)，建立年齡友好型住房制度，推動房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)價格合理回歸，減輕育齡群體生育、養(yǎng)育、教育和家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

　　黃石松建議，在政策性住房保障體系中納入家庭人口負(fù)擔(dān)等級評分體系，以家庭為單位，通過個稅抵扣、梯度補貼、提高貸款額度等途徑給予三孩家庭購買首套房、租房優(yōu)惠。堅持“房住不炒”原則，對因工作變動、老年人口遷移(比如異地養(yǎng)老)等合理性購房需求，采取更為精準(zhǔn)靈活的限購政策。鼓勵子女和父母就近居住，在新建項目、城市更新中增加養(yǎng)老、托幼設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展適老化建材、家居、部品、輔助器具制造業(yè)，對居家適老化改造、智能化改造分級分類補貼，強化社區(qū)養(yǎng)老、托幼服務(wù)政策支持，修改物業(yè)服務(wù)指導(dǎo)目錄和收費標(biāo)準(zhǔn)，讓物業(yè)管理制度順應(yīng)“一老一小”的客觀需求。

　　黃石松認(rèn)為，應(yīng)統(tǒng)籌住房政策與居家養(yǎng)老服務(wù)政策，強化社區(qū)支持下的居家養(yǎng)老服務(wù)與全齡友好社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、治理的有機(jī)銜接。社區(qū)居家養(yǎng)老是相對成本更低、更切合中國國情的養(yǎng)老方式，落實我國基本養(yǎng)老服務(wù)制度的重點和難點也在社區(qū)居家。從國際社會的共識看，美國實施了“積極老齡化健康社區(qū)計劃”，英國提出了建設(shè)“終生社區(qū)、終生住宅”的目標(biāo)，新加坡則將適老化措施全面推向城市普通居住區(qū)。我國現(xiàn)行社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、治理制度體系也是在完善年輕型人口結(jié)構(gòu)時建立的，社區(qū)公共配套設(shè)施的功能定位、指標(biāo)設(shè)定、空間布局均不能滿足老齡化社會發(fā)展的需要。

　　“三是強化都市圈層面的資源統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡發(fā)展新格局。要進(jìn)一步強化都市圈在促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展中的協(xié)同作用，鼓勵都市圈內(nèi)人口和資源合理流動，加強各大都市圈之間政策統(tǒng)籌，避免“惡性競爭”，導(dǎo)致人口下降和流動虹吸效應(yīng)雙重疊加帶來的沖擊”，黃石松表示，對于長三角、京津冀、粵港澳等相對成熟的都市圈，要放眼全球，強化國際合作交流，著力引進(jìn)高素質(zhì)人才。對于主要以東、中部省會城市和計劃單列市形成的快速發(fā)展型都市圈，要著力加強都市圈內(nèi)部各類要素的循環(huán)，持續(xù)提升都市圈的輻射力。

　　黃石松告訴記者，對于主要以中西部省會城市形成的培育型都市圈，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，扎實推進(jìn)公共服務(wù)均等化，扎實推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，建立鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制，吸引人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，留住人才，走出一條“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口優(yōu)化、城市更新、鄉(xiāng)村振興”有機(jī)統(tǒng)一的新路。