中國(guó)改革從一開(kāi)始，采取了一種不是整體變革，而是在維持原有主體經(jīng)濟(jì)不做根本性變動(dòng)的條件下，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)以外推進(jìn)的增量改革戰(zhàn)略。
這種做法能夠較好地保持經(jīng)濟(jì)在改革過(guò)程中的穩(wěn)定增長(zhǎng)，但也帶來(lái)了雙重體制并存、行政權(quán)力干預(yù)交易活動(dòng)的尋租條件廣泛存在的問(wèn)題。
而在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)明確時(shí)，大家對(duì)于什么是“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，又有不同的理解。相當(dāng)多的人把東亞國(guó)家所謂“政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”當(dāng)作社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。
因此，中國(guó)在世紀(jì)之交初步建立起來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，就帶有濃厚的政府強(qiáng)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重商主義色彩，重商主義社會(huì)乃是一個(gè)腐敗的尋租社會(huì)。
在這樣的社會(huì)中，腐敗行為必然出現(xiàn)在有尋租條件的每一個(gè)角落。于是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立以后，我國(guó)社會(huì)始終存在一個(gè)“向哪里去”的選擇問(wèn)題。
或者說(shuō)是限制行政權(quán)力，走向法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度;或者是沿著重商主義的道路走向權(quán)貴資本主義的窮途。
在這種情勢(shì)下，堅(jiān)持建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革大方向的人們要求堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，建設(shè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
然而某些能夠從尋租活動(dòng)中獲得利益的既得利益者不愿意繼續(xù)朝著法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向前進(jìn)，他們采取各種各樣的手段來(lái)阻止進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)和政治改革，以免自己的尋租和設(shè)租權(quán)力遭到削弱，甚至假借“改革”、“宏觀調(diào)控”等名義擴(kuò)大權(quán)力的干預(yù)，以便擴(kuò)大尋租活動(dòng)的空間，使自己能夠攫取更多的財(cái)富。
國(guó)有企業(yè)的改制和改革在世紀(jì)之交有很大進(jìn)展，但是當(dāng)改革推進(jìn)到特大型國(guó)有壟斷企業(yè)改制的最后階段，改革進(jìn)程就慢了下來(lái)，開(kāi)始停頓不前。
在有的領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了“再?lài)?guó)有化”、“新國(guó)有化”等“國(guó)進(jìn)民退”的“開(kāi)倒車(chē)”行為。
除了國(guó)有部門(mén)的改革推進(jìn)乏力之外，21世紀(jì)之初還出現(xiàn)了各級(jí)政府利用自己對(duì)土地、信貸等重要資源的配置權(quán)力，大辦“形象工程”、“政績(jī)工程”，或者利用工程立項(xiàng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資金投放等權(quán)力徇私舞弊。
所有這些，都使能夠接近權(quán)力的貪官污吏、“紅頂商人”獲得暴利。
反思之二：尋租等現(xiàn)象所導(dǎo)致的消極后果
還有一個(gè)重要的因素是政治-改革的滯后。鄧小平在1986年多次指出，不搞政治-改革，經(jīng)濟(jì)改革也難于貫徹，要求加快政治-改革。不過(guò)這兩次改革都沒(méi)有能夠進(jìn)行下去。
對(duì)于一個(gè)所謂“非人格化交換”占主要地位的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，沒(méi)有合乎公認(rèn)正義的法律和獨(dú)立公正的司法，合同的執(zhí)行是得不到保障的。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與人為了保障自己財(cái)產(chǎn)的安全，就只有去“結(jié)交官府”。于是，就出現(xiàn)了尋租的“新動(dòng)力”。
以上這類(lèi)“改革”引起的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。從經(jīng)濟(jì)方面說(shuō)，靠資源投入和出口需求驅(qū)動(dòng)的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的持續(xù)，使資源短缺、環(huán)境破壞等問(wèn)題日益突出，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡加劇，金融市場(chǎng)面臨系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn);從社會(huì)政治方面說(shuō)，尋租基礎(chǔ)擴(kuò)大，腐敗蔓延和貧富分化過(guò)大導(dǎo)致大眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)，威脅社會(huì)安定。
第一，以上體制在經(jīng)濟(jì)方面的消極后果。
蘇聯(lián)式的集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)把西方國(guó)家在18～19世紀(jì)早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采用的資源投入首先是資本投入驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式奉為圭臬，執(zhí)行了一條“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的社會(huì)主義工業(yè)化路線”。中國(guó)從第一個(gè)五年計(jì)劃起，也仿照蘇聯(lián)的先例，采用了這樣的增長(zhǎng)模式。
改革開(kāi)放以后，雖然一再明確提出要“實(shí)現(xiàn)由粗放增長(zhǎng)方式到集約增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變”，但是由于命令經(jīng)濟(jì)舊體制的遺產(chǎn)這種體制性障礙嚴(yán)重存在，增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變始終未能取得明顯的成效。
在要素(投資)驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式未能成功轉(zhuǎn)變的情況下，又效仿東亞國(guó)家的榜樣，采取“出口導(dǎo)向”的國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，用出口需求彌補(bǔ)由要素(投資)驅(qū)動(dòng)造成的內(nèi)需不足，于是形成了一種以投資和出口驅(qū)動(dòng)的粗放增長(zhǎng)方式。
這樣，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增大，投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)方式所帶來(lái)的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等問(wèn)題就變得愈來(lái)愈突出。
到了世紀(jì)之交，資源短缺，原材料、燃料價(jià)格飆升，已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。至于生態(tài)環(huán)境的惡化、地質(zhì)災(zāi)變的頻繁發(fā)生，不但影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，而且威脅中國(guó)人民的基本生存條件。
這種狀況會(huì)造成最終消費(fèi)不足，勞動(dòng)者生活提高緩慢，居民收入差距拉大。從中長(zhǎng)期看，投資效率下降，銀行體系中潛在不良資產(chǎn)增加，企業(yè)財(cái)務(wù)狀況惡化等等，蘊(yùn)藏著銀行系統(tǒng)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
除了上面講到的內(nèi)部失衡外，粗放增長(zhǎng)方式的持續(xù)所造成的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)后果是外部經(jīng)濟(jì)的失衡。
這主要是指由出口導(dǎo)向政策長(zhǎng)期未作調(diào)整所引起的國(guó)際收支盈余的過(guò)度積累和為了減緩本幣升值速度而由中央銀行大量收購(gòu)?fù)鈪R造成的貨幣超發(fā)，股票、房地產(chǎn)、收藏品等價(jià)格飆升(資產(chǎn)泡沫形成)和消費(fèi)物價(jià)指數(shù)持續(xù)提高(通貨膨脹)，金融市場(chǎng)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)增大。
第二，上述體制在社會(huì)層面導(dǎo)致的消極后果。
由于尋租規(guī)模的擴(kuò)大，腐敗活動(dòng)日益猖獗。巨額的租金總量，自然會(huì)對(duì)社會(huì)貧富分化加劇和基尼系數(shù)的居高不下產(chǎn)生決定性的影響。
尋租行為的盛行，主要原因就是公權(quán)不彰，官員的個(gè)人意志能夠決定企業(yè)的成敗禍福。誠(chéng)如阿克頓勛爵所說(shuō):“權(quán)力通常導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”
目前社會(huì)上存在的種種弊病和偏差，從根本上說(shuō)，是源于經(jīng)濟(jì)改革沒(méi)有完全到位，政治-改革嚴(yán)重滯后，權(quán)力不但頑固地不肯退出市場(chǎng)，反而強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)自由交換的壓制和控制，造成了普遍的腐敗尋租活動(dòng)的基礎(chǔ)。
由此可以得出結(jié)論，擴(kuò)大成就和克服缺陷的道路，在于推進(jìn)改革，建設(shè)以民主法治為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
反思之三：重啟改革必須堅(jiān)定民主和法治的方向
40多年的改革歷程告訴我們，只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治-體制的改革，才是順乎潮流、合乎民心的光明之途。
根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，經(jīng)濟(jì)改革和政治-改革應(yīng)當(dāng)在以下方面積極推進(jìn)：要破除迷信，解放思想，為進(jìn)一步改革開(kāi)放奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
在經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際推進(jìn)上，需要從以下方面做出努力:實(shí)現(xiàn)尚未完成的產(chǎn)權(quán)制度改革;繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整，完成國(guó)有企業(yè)的股份化改制;加強(qiáng)商品和服務(wù)市場(chǎng)的反壟斷執(zhí)法和資本市場(chǎng)的合規(guī)性監(jiān)管;建立新的社會(huì)保障體系。
政治-改革必須加快。民主和法治，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的上層建筑的保證。從建立法治起步，加快我國(guó)政治-體制的改革。通過(guò)法治建設(shè)在各種權(quán)利主體之間正確地配置權(quán)力，規(guī)范政府的行為，保護(hù)公民的基本權(quán)利不受侵犯。在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大民主，強(qiáng)化民眾對(duì)政府的控制與監(jiān)督，才有望穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)民主和法治的目標(biāo)。
根據(jù)過(guò)去40年的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)改革和政治-改革能否順利推進(jìn)，癥結(jié)在于政府自身。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是由一個(gè)從宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)直到人們的家庭生活無(wú)所不管的全能政府所控制和操持的。
由于改革涉及每一個(gè)政府官員的權(quán)力和利益，要把這樣的政府改造成為專(zhuān)注于提供公共產(chǎn)品的服務(wù)型政府，就需要政府官員出以公心，割舍那些與公仆身份不符的權(quán)力。
政府改革的任務(wù)不僅是要減少和消除對(duì)資源配置和價(jià)格形成的行政干預(yù)，使市場(chǎng)機(jī)制有可能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，更艱巨的任務(wù)在于建設(shè)一個(gè)能夠?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制提供支持的法治環(huán)境。
沒(méi)有這樣一個(gè)制度平臺(tái)，就難以擺脫公權(quán)不彰、規(guī)則扭曲、秩序紊亂、官民關(guān)系緊張的狀態(tài)，難以使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活進(jìn)入和諧穩(wěn)定的正軌。
(轉(zhuǎn)自微信公眾號(hào)“思想圈”)
