中共中央政治局日前召開會議，強(qiáng)調(diào)要全面深化改革、擴(kuò)大高水平對外開放等，為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)保駕護(hù)航。海外人士認(rèn)為，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍面臨諸多不確定性的情況下，中國經(jīng)濟(jì)為全球增長注入活力，中國新發(fā)展格局不斷為世界提供新機(jī)遇。

　　經(jīng)歷了極不平凡、極為困難的一年，如何看待當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢?為此，瞭望智庫專訪了全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任，國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記馬建堂。

　　受訪丨馬建堂 全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任，國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記采訪 | 李亞飛 瞭望智庫

　　本文為瞭望智庫原創(chuàng)文章，如需轉(zhuǎn)載請在文前注明來源瞭望智庫(zhczyj)及作者信息，否則將嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

　　1

　　2022年中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了堅強(qiáng)韌性

　　2022年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了極不平凡、極為困難的一年，主要體現(xiàn)在三個方面：需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重因素疊加。面對諸多超預(yù)期因素的挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極實施科學(xué)精準(zhǔn)的宏觀調(diào)控政策和“六穩(wěn)“”六保”。

　　積極的財政政策更加有效：去年我國實施大規(guī)模增值稅留抵退稅，全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費超過4.3萬億元，直接增加了企業(yè)的流動性，減輕了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，對企業(yè)度過困難期發(fā)揮了重要作用。同時為了推動固定資產(chǎn)投資，加快了地方債的發(fā)行使用，2022年發(fā)行新增地方政府債券4.7萬億元。

　　穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活精準(zhǔn)：去年廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增長了11.8%;金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額為219.1萬億元，同比增長10.4%，比年初增加20.6萬億元，同比多增4969億元。去年我國GDP實際增長是3%，無論是廣義貨幣供應(yīng)量還是貸款供應(yīng)量的增速都是GDP增速的數(shù)倍。

　　各級金融機(jī)構(gòu)去年按照中央的部署，對于中小微企業(yè)延期還本付息涉及300多萬戶，涉及本金5.4萬億元。

　　同時中央有關(guān)部門采取了養(yǎng)老保險的緩繳免繳政策，對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)，在二季度實施暫緩繳納養(yǎng)老保險費，緩解這些行業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶資金壓力。

　　去年，民間投資相對來說增長較低，政府投資是拉動投資增長的一個很重要的力量，很重要的一點是央行推出政策性開發(fā)性金融工具，落地約7400億元，支持項目2700多個，撬動大量資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，一大批交通、水利等重要項目建設(shè)提速。

　　積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加上微觀的“六穩(wěn)”“六保”，使得中國經(jīng)濟(jì)克服了超預(yù)期困難的沖擊，基本完成了去年兩會所確定的2022年主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

　　中國經(jīng)濟(jì)在困難中艱難前行，成績來之不易，展現(xiàn)了堅強(qiáng)的韌性。

　　簡單列舉幾組數(shù)字：我國去年經(jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)3%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到121萬億元，人均GDP達(dá)到1.27萬美元。物價和世界通脹對比，通脹率2%，屬于溫和上漲;城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.5%;國際收支保持總體穩(wěn)定。人民幣匯率在世界主要貨幣波動情況下，保持相對穩(wěn)健，外匯儲備達(dá)3萬億美元以上。

　　盡管我國經(jīng)濟(jì)形勢不樂觀，中央未有超大規(guī)模的刺激，沒有大規(guī)模放水，沒有透支未來，財政赤字率控制在2.8%。2022年，全國一般公共預(yù)算收入20.37萬億元，同比增長0.6%，扣除留抵退稅因素后增長9.1%。

　　2022年全年糧食實現(xiàn)增產(chǎn)豐收，總產(chǎn)量達(dá)13731億斤，比上年增加74億斤，增長0.5%。糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，為穩(wěn)物價奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　盡管去年我國進(jìn)出口從7月份以后增速下滑，10月份以美元計價的進(jìn)出口增速變負(fù)，但是全年下來國際收支保持平衡，人民幣幣值總體穩(wěn)定，全年我國經(jīng)常賬戶順差4175億美元。截至2022年年末,我國外匯儲備規(guī)模為31277億美元，人民幣匯率盡管一度貶值破7，但全年下來對美元匯率平均為6.72元。

　　2022年極為不平凡、極為困難，我們在難中求進(jìn)，取得了亮眼的成績，為2023年和以后的國民經(jīng)濟(jì)既加快恢復(fù)又平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了很堅實的基礎(chǔ)。這首先要歸功于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歸功于黨中央國務(wù)院科學(xué)宏觀調(diào)控，也歸功于全國14億多人每個人的堅韌和每個人的付出。

　　2

　　經(jīng)濟(jì)整體向好的四大優(yōu)勢

　　2023年我們?nèi)匀幻媾R不少需要解決的困難，但實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長有諸多的有利條件。其一是有黨的二十大精神的指引，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議又作出了精準(zhǔn)政策部署。隨著二十大精神的部署到位和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的政策落實，2023年發(fā)展的信心和市場的預(yù)期會進(jìn)一步提振和增強(qiáng)，會形成國企敢干、民企敢闖、外企敢投的環(huán)境和氛圍。

　　其二是繼續(xù)實施加力提效的積極財政政策和精準(zhǔn)有力的貨幣政策，繼續(xù)實施行之有效的“六穩(wěn)”“六保”政策，繼續(xù)保持一定規(guī)模的財政赤字和地方專項債的規(guī)模。今年赤字率目標(biāo)在3%，擬安排地方政府專項債券3.8萬億元。這對于用政府支出來彌補消費和投資缺口，將會起到很重要的作用。

　　其三是中央更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要切實落實“兩個毫不動搖”，要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，鼓勵民營企業(yè)家投資干事創(chuàng)業(yè)。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅持高水平的對外開放，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。而且中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，針對社會上一些對于“兩個毫不動搖”不正確的議論要旗幟鮮明地亮明態(tài)度，毫不含糊。

　　其四是我國防疫政策的及時調(diào)整，將促進(jìn)消費需求比較快地回升。2022年居民消費需求受到比較大的影響，成為制約經(jīng)濟(jì)增長的最主要障礙。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把著力擴(kuò)大國內(nèi)需求擺在了做好今年經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，政府工作報告也作了具體部署。隨著防疫政策的調(diào)整，受到抑制的消費需求會逐步煥發(fā)出來。

　　3

　　國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好

　　4月份，受接觸型服務(wù)業(yè)明顯回升、政策效應(yīng)持續(xù)釋放、上年同期對比基數(shù)較低等因素影響，主要生產(chǎn)需求指標(biāo)同比增速回升明顯。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、整體回升。

　　一、服務(wù)業(yè)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　4月份，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長13.5%,增速比上月加快4.3個百分點。

　　接觸型聚集型服務(wù)業(yè)顯著改善。4月份，住宿和餐飲業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比分別增長48.7%、18.8%、17.6%，比上月加快18.8、7.9、5.7個百分點?？拓涍\輸實現(xiàn)較快增長，4月份，營業(yè)性客運量同比增長1.4倍，貨運量增長14.6%。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢較好。4月份，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比分別增長13.2%、8.5%，比上月加快1.2、3.8個百分點。1-4月份，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長8.4%。

　　二、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)。工業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長。

　　4月份， 規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.6%，比上月加快1.7個百分點。其中，采礦業(yè)增加值同比持平，制造業(yè)增長6.5%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長4.8%。裝備制造業(yè)支撐明顯。4月份，規(guī)模以上裝備制造業(yè)增加值同比增長13.2%，比上月加快5.3個百分點，拉動規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)加快1.3個百分點。1-4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.6%。

　　糧食生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。冬小麥長勢較好。4月下半月，冬小麥主產(chǎn)省遙感長勢監(jiān)測顯示，91%的地塊長勢好于上年同期或與上年同期相當(dāng)。春耕春播進(jìn)展順利。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度，截至5月6日全國已春播糧食4.1億畝，完成意向播種面積的43.9%，進(jìn)度比上年同期快2.1個百分點。

　　三、市場銷售較快增長。

　　4月份，社會消費品零售總額34910億元，同比增長18.4%，比上月加快7.8個百分點。其中，商品零售額增長15.9%，加快6.8個百分點;餐飲收入增長43.8%，加快17.5個百分點。1-4月份，社會消費品零售總額同比增長8.5%。

　　升級類商品銷售增勢良好。4月份，限額以上單位化妝品類、金銀珠寶類、體育娛樂用品類商品零售額同比分別增長24.3%、44.7%、25.7%，比上月加快14.7、7.3、9.9個百分點。

　　網(wǎng)上零售較快增長。1-4月份，實物商品網(wǎng)上零售額同比增長10.4%，比1-3月份加快3.1個百分點，占社會消費品零售總額比重為24.8%。

　　服務(wù)消費明顯改善。1-4月份，服務(wù)零售額同比增長19.5%,比1-3月份加快5.8個百分點。

　　四、投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。

　　1-4月份，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)147482億元，同比增長4.7%。其中，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資分別增長6.4%、8.5%,房地產(chǎn)開發(fā)投資下降6.2%。

　　大項目投資帶動作用明顯。1-4月份，計劃總投資億元及以上項目完成投資同比增長11.1%，拉動投資增長5.6個百分點。

　　高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長。1-4月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長14.7%，快于全部投資10.0個百分點。其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)投資分別增長19.9%、19.4%。

　　民生投資持續(xù)加大。1-4月份，社會領(lǐng)域投資同比增長5.6%，快于全部投資0.9個百分點，其中衛(wèi)生投資增長13.8%。

　　五、外貿(mào)外資持續(xù)增長，貨物進(jìn)出口規(guī)模擴(kuò)大。

　　4月份，貨物進(jìn)出口總額34347億元，同比增長8.9%。其中，出口增長16.8%,進(jìn)口下降0.8%。貨物進(jìn)出口順差6184億元，同比擴(kuò)大96.5%。出口新動能增勢良好。4月份，以鋰電池、太陽能電池、電動載人汽車為代表的“新三樣”產(chǎn)品出口額同比增長90%左右。1-4月份，貨物進(jìn)出口總額同比增長5.8%。

　　引資質(zhì)量提升。1-3月份，全國實際使用外資同比增長4.9%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資增長18%。

　　外匯儲備有所增加。4月末，外匯儲備余額32048億美元，比上月末增加209億美元，連續(xù)2個月增加;人民幣兌美元匯率中間價為6.9240元/1美元，比上月末貶值0.8%。

　　六、就業(yè)物價總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率下降。

　　4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，比上月下降0.1個百分點，連續(xù)2個月下降。就業(yè)主體勞動力和農(nóng)民工就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)。4月份，25-59歲就業(yè)主體勞動力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為4.2%，比上月下降0.1個百分點;外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，下降0.2個百分點。

　　核心CPI保持穩(wěn)定。4月份，居民消費價格(CPI)同比上漲0.1%，漲幅比上月回落0.6個百分點;環(huán)比下降0.1%,降幅收窄0.2個百分點。其中，食品價格同比上漲0.4%，漲幅比上月回落2.0個百分點;服務(wù)價格上漲1.0%，擴(kuò)大0.2 個百分點。核心CPI同比漲幅與上月相同。4月份，不包括食品和能源的核心CPI同比上漲0.7%,漲幅與上月持平;環(huán)比由上月持平轉(zhuǎn)為上漲0.1%。1-4月份，CPI同比上漲1.0%。

　　4

　　著力提振民企投資信心

　　5%左右GDP增速不是輕輕松松就可以實現(xiàn)的，仍然要付出努力，仍然要堅定不移貫徹黨中央大政方針，認(rèn)真堅決貫徹黨中央確定的具體宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

　　消費層面：就激發(fā)國內(nèi)消費而言，最根本的是提高居民的消費收入。

　　當(dāng)前一方面是消費需求不足，另一方面教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域消費需求得不到滿足。教育、養(yǎng)老領(lǐng)域準(zhǔn)入限制較多，民辦教育、養(yǎng)老事業(yè)支持不夠，社會力量和國外優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的作用沒有得到充分發(fā)揮。

　　要進(jìn)一步放開教育、托育、醫(yī)療、康養(yǎng)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，鼓勵有條件的地方通過政府購買、發(fā)放補貼等方式支持，讓那些能生育、愿生育，但不敢生育的育齡人口敢生，生二孩、生三孩;鼓勵社會力量興辦民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。

　　投資層面：2012年以來，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重連續(xù)多年超過60%，最高時候達(dá)到65.4%，而民間投資的大頭又是民營企業(yè)家的投資。

　　要穩(wěn)住、擴(kuò)大投資，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，首先是要穩(wěn)住、擴(kuò)大民間投資，特別是民營企業(yè)家的投資。

　　其一，引導(dǎo)民營企業(yè)聚精會神創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、把發(fā)展的信心真正“鼓起來”。建議今年適當(dāng)時候召開民營企業(yè)家表彰大會，表彰一批帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、帶頭守法經(jīng)營、帶頭回饋社會的模范。依法嚴(yán)肅處理侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益的行為，錯判的侵權(quán)案件要予以糾正。主流媒體對不利于民營企業(yè)發(fā)展的不良輿論要主動“亮劍”，形成全社會推動民營經(jīng)濟(jì)健康和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大輿論場，使民營企業(yè)家消除顧慮，放下包袱，大膽投資。

　　其二，在法律上、制度上、政策上把對民營企業(yè)公平對待的要求真正“落下去”。要按照習(xí)近平總書記重要講話精神對現(xiàn)行涉及民營經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)進(jìn)行清理。制定涉及民營企業(yè)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，應(yīng)事先征求工商聯(lián)的意見，必要時經(jīng)第三方的專門評估。實踐中，落實鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展的政策要求，要牢牢把握不歧視這個要義。

　　具體有以下幾點：一是平等進(jìn)入。除極少數(shù)關(guān)系國家安全的行業(yè)外，民營企業(yè)都可以平等進(jìn)入，解決“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門”等問題。國家有關(guān)部門要及時修訂產(chǎn)業(yè)投資目錄，盡快由列舉式的正面清單轉(zhuǎn)向負(fù)面清單。二是平等獲得生產(chǎn)要素。在土地取得、貸款發(fā)放、人才招聘、水氣接入等方面取消顯性和隱性限制，特別要下大氣力整治基層政府拖欠工程款的問題。另外，銀行貸款對國有和民營企業(yè)要切實平等對待，適當(dāng)提高對民企貸款不良率的容忍度，真正做到“三個區(qū)分開來”。三是平等銷售產(chǎn)品和服務(wù)。對招投標(biāo)、政府采購、項目審批等事項中歧視民營企業(yè)的“潛規(guī)則”“暗規(guī)矩”堅決予以制止。四是平等保護(hù)財產(chǎn)權(quán)利。經(jīng)營主體之間、經(jīng)營主體與公共機(jī)關(guān)之間發(fā)生商事糾紛時，以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，平等保障各類當(dāng)事人的合法權(quán)益，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民的合法財產(chǎn)權(quán)利。

　　其三，把民營企業(yè)參與推動高質(zhì)量發(fā)展的重要作用真正“發(fā)揮出來”。發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新能力，支持民營企業(yè)同等參與國家實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技平臺建設(shè)，支持民營企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體積極承擔(dān)國家重大科技項目，加快推進(jìn)科技資源和應(yīng)用場景向民營企業(yè)開放;推動科技人才向民營企業(yè)流動，解決民營企業(yè)、民辦科研機(jī)構(gòu)科研人員在評職稱、申請國家獎項等方面的合理訴求;對民營經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新模式，繼續(xù)實施包容審慎監(jiān)管。

　　其四，引導(dǎo)民營企業(yè)家在守主業(yè)的底線上“強(qiáng)起來”。政府愈是優(yōu)化環(huán)境，民營企業(yè)愈要奮發(fā)作為。一是在技術(shù)上創(chuàng)新。要加大研發(fā)投入，吸引高層次人才，不斷更新產(chǎn)品，提高核心競爭力。二是在管理上加強(qiáng)。要加強(qiáng)成本管理，減少各種開支，提高資金使用效率。三是在誠信上進(jìn)取。要切實樹立誠信意識，誠信對伙伴、誠信對客戶、誠信對政府、誠信對顧客?？科髽I(yè)的信譽、產(chǎn)品的信譽，打開市場，成為行業(yè)排頭兵和百年老店。四是在經(jīng)營上合規(guī)。民營企業(yè)和民營企業(yè)家要弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，努力做到富而有責(zé)、富而有義、富而有愛。