在法治建設(shè)方面，建議在《中華人民共和國(guó)生物安全法》(以下簡(jiǎn)稱“生物安全法”)框架內(nèi)，健全生物安全維護(hù)的立法體系。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和規(guī)章與國(guó)際條約如《21世紀(jì)議程》《生物多樣性公約》《生物多樣性公約卡塔赫納生物安全議定書》《關(guān)于獲得遺傳資源和公平公正分享其利用所產(chǎn)生惠益的名古屋議定書》等銜接，協(xié)同維護(hù)國(guó)內(nèi)生物安全和國(guó)際生物安全。查漏補(bǔ)缺，按照生物安全法的基礎(chǔ)性規(guī)定，制定生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用安全和病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全條例，人類遺傳資源與生物資源安全條例，防范生物恐怖與生物武器威脅條例，野生動(dòng)物和外來(lái)物種引入環(huán)境管理?xiàng)l例等行政法規(guī)，補(bǔ)足一些重點(diǎn)領(lǐng)域的立法短板。以防范和應(yīng)對(duì)生物安全風(fēng)險(xiǎn)、保障人民生命健康、保護(hù)生物資源和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生物技術(shù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生為價(jià)值導(dǎo)向，有序修訂食品安全法、種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、傳染病防治法、檢驗(yàn)檢疫法等法律法規(guī)，修訂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法等部門規(guī)章，促進(jìn)立法目的、法律要求和體制機(jī)制的銜接，形成有效的生物安全立法體系。同時(shí)，還需建立針對(duì)病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全、人類遺傳資源與生物資源安全、防范生物恐怖與生物武器威脅、野生動(dòng)物和外來(lái)物種引入、生物安全能力建設(shè)及生物技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用安全等具體工作領(lǐng)域的相關(guān)法律制度。

　　在監(jiān)管機(jī)制方面，生物安全法規(guī)定，建立健全國(guó)家生物安全領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，提高國(guó)家生物安全治理能力。建立健全這一體制建議開(kāi)展以下幾方面的工作：一是建立健全國(guó)家和省級(jí)生物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善相關(guān)工作規(guī)則，分析研判生物安全形勢(shì)，組織協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)國(guó)家和地方生物安全相關(guān)工作;二是衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科學(xué)技術(shù)、外交等部門按照法律規(guī)定和“三定”方案，公布本部門的生物安全監(jiān)管職責(zé);三是健全各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的地方人民政府生物安全工作負(fù)責(zé)制。為了促進(jìn)這一體制的有效運(yùn)行，有必要參考生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)體制的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立政府各級(jí)部門的職責(zé)清單，層層壓實(shí)責(zé)任。

　　在制度設(shè)計(jì)方面，建議圍繞工作薄弱點(diǎn)和工作重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：建立健全生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估制度，重點(diǎn)在于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的生物安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，在現(xiàn)有工作體系的基礎(chǔ)上，組建生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立生物安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，制定、調(diào)整生物安全相關(guān)名錄或者清單，定期或者不定期開(kāi)展生物安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)國(guó)家與地方之間和部門之間的信息共享，依法公開(kāi)重大生物安全信息。建立健全生物安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的生物領(lǐng)域重大事項(xiàng)和活動(dòng)，由主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行生物安全審查，并且作出有效防范和化解生物安全風(fēng)險(xiǎn)的決定。建立健全境內(nèi)外生物安全應(yīng)急制度，明確地方和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的審批等具體規(guī)定，健全應(yīng)急準(zhǔn)備、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援和事后恢復(fù)等工作規(guī)定。對(duì)于外來(lái)物種的入侵和蔓延，在專家論證制度的基礎(chǔ)上，建立全國(guó)性或者區(qū)域性的干預(yù)措施，防止和減少相關(guān)損失。建立健全生物安全事件調(diào)查溯源制度和動(dòng)植物及其產(chǎn)品、高風(fēng)險(xiǎn)生物因子入境國(guó)家準(zhǔn)入制度，從源頭上把住生物安全的大門。

　　此外，建議建立一些特定促進(jìn)和保障機(jī)制。建立健全信息收集、信息共享、信息發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和生物安全事件的有序應(yīng)對(duì)。建立健全多元化的資金機(jī)制，做到財(cái)政資金投入、社會(huì)資本進(jìn)入、社會(huì)捐贈(zèng)貢獻(xiàn)的有機(jī)結(jié)合，充分保證全方位和全過(guò)程維護(hù)生物安全所需要的資金。細(xì)化社會(huì)組織、公眾參與生物安全宣傳教育、生物安全監(jiān)測(cè)、生物安全巡查、生物安全舉報(bào)等機(jī)制。在黨紀(jì)、政紀(jì)和法紀(jì)三個(gè)領(lǐng)域建立健全生物安全領(lǐng)域的追責(zé)機(jī)制，做到生物安全維護(hù)的黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)匹配、盡職免責(zé)、失職追責(zé)、終身追責(zé)，確保生物安全維護(hù)體制和制度實(shí)施的依法性和有效性。

　　(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員)