縣域富民產(chǎn)業(yè)特色彰顯

　　縣域富民產(chǎn)業(yè)具有什么特點?其發(fā)展重點是什么?

　　高帆(教育部青年長江學者、復旦大學經(jīng)濟學院教授)：縣域富民產(chǎn)業(yè)在我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展中起著重要作用，它是指分布在縣域，能夠充分利用本地稟賦條件，具有突出的產(chǎn)業(yè)集群效應和就業(yè)創(chuàng)造效應，從而能夠顯著推動縣域居民特別是農(nóng)村居民收入增長的產(chǎn)業(yè)。在縣域富民產(chǎn)業(yè)中，“縣域”是空間界定，“富民”是價值導向，“產(chǎn)業(yè)”是實施載體?？h域富民產(chǎn)業(yè)包括各種類型的產(chǎn)業(yè)，具有一般產(chǎn)業(yè)的共同特征，如產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎都是企業(yè)等微觀主體。但是，在地理空間、形成條件、收益分配等方面，縣域富民產(chǎn)業(yè)又有獨特指向，不能將縣域富民產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)直接等同起來?？h域富民產(chǎn)業(yè)的獨特性主要體現(xiàn)在以下方面。

　　縣域富民產(chǎn)業(yè)與本地稟賦條件具有契合性。因地制宜、揚長避短、錯位發(fā)展，認識并發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，將當?shù)刭Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，是縣域富民產(chǎn)業(yè)興起和發(fā)展的根本。

　　在橫向和縱向上具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)特征。我國縣域會形成某些具有地區(qū)特征的產(chǎn)業(yè)，但作為縣域富民產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)應具有由點到線、由線到面、由面到體的集群特征。具有突出的產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)、帶動或擴散效應，應是縣域富民產(chǎn)業(yè)的重要特征，這種擴散效應體現(xiàn)為橫向的同一產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴展、層次提升，也體現(xiàn)為縱向的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、前向后向產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

　　在要素組合上具有勞動力密集使用的特征。我國不同縣域的發(fā)展程度存在差異，但多數(shù)縣域的農(nóng)村勞動力資源相對充裕。縣域富民產(chǎn)業(yè)應選擇密集使用本地勞動力特別是農(nóng)村勞動力的生產(chǎn)方式，對經(jīng)濟組織而言，這種方式與縣域的稟賦特征相吻合，對農(nóng)村勞動力而言，有助于其拓寬就業(yè)渠道、提高工資收入、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。

　　在發(fā)展條件上具有市場和政府結(jié)合的特征。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)的成效取決于各類經(jīng)濟組織的市場行為，因此必須尊重經(jīng)濟規(guī)律，依靠微觀主體、市場機制、需求導向。同時，地方政府提供的制度環(huán)境對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺，實踐中縣域產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的地區(qū)，往往與政府因勢利導、提供充分有效的公共產(chǎn)品緊密關(guān)聯(lián)，這意味著縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有效市場和有為政府相結(jié)合。

　　從基本特征出發(fā)，縣域富民產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)場所分布和經(jīng)營組織形式方面也有其獨特性。

　　生產(chǎn)場所分布取決于縣域獨特資源分布、距離市場遠近、人口集聚程度、交通設施條件等因素，那些能夠顯著降低生產(chǎn)成本和交易成本、在縣域經(jīng)濟體系中處于樞紐的地區(qū)，如縣城、重點鎮(zhèn)等，往往分布著產(chǎn)業(yè)體系的主導或主體部分，而產(chǎn)業(yè)體系的延伸環(huán)節(jié)則可能延伸到中心村或自然村，這使得其生產(chǎn)場所分布呈現(xiàn)出以縣城為中心、以重點鎮(zhèn)為樞紐、以村為輻射點的特征。

　　縣域富民產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營組織形式是市場演化的結(jié)果，在不同地區(qū)呈現(xiàn)出差異化、多元化特征。在工業(yè)或服務業(yè)占主導的地區(qū)，如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品具有競爭性或互補性，則該地就形成了某類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集散地，企業(yè)因投入—產(chǎn)出關(guān)系、就業(yè)創(chuàng)造以及稅收上繳而與當?shù)鼐用裥纬衫媛?lián)結(jié)機制，浙江省義烏市的全球小商品集散中心發(fā)展就體現(xiàn)了這種特征。在以農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)為主導的縣域，富民產(chǎn)業(yè)的組織形式更多依靠農(nóng)村新型經(jīng)營主體，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、“公司+基地+農(nóng)戶”等，主要通過農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合和組織創(chuàng)新來拓展農(nóng)民增收渠道，陜西省周至、眉縣等地的獼猴桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展就采用這種方式。

　　縣域富民產(chǎn)業(yè)對破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題具有重要意義。從政策角度看，當前我國發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)應重點考慮如下幾點。一是優(yōu)化縣域營商環(huán)境?？h域富民產(chǎn)業(yè)的基礎是企業(yè)等微觀主體，要為民營企業(yè)等各類企業(yè)提供更為穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)保障，更為多元、便捷和高效的金融支持，依靠公平的法治環(huán)境推動縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是深化土地制度改革?？h域富民產(chǎn)業(yè)往往與縣域土地資源配置直接關(guān)聯(lián)，應深化農(nóng)村耕地和宅基地的“三權(quán)分置”改革、經(jīng)營性建設用地入市改革，推動農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)營組織創(chuàng)新。三是加強人力資本投資。在城鄉(xiāng)勞動力雙向流動背景下，加大對農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育投入力度，提高農(nóng)村勞動者的平均受教育年限和健康水平，鼓勵和支持縣域企業(yè)針對勞動者開展培訓。四是用足財政支持資源。充分利用支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策，推進縣域商業(yè)體系建設。縣域可在物流效率提升的條件下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，放大產(chǎn)業(yè)對居民就業(yè)和增收的帶動效應。五是激活數(shù)據(jù)要素市場對接功能和產(chǎn)業(yè)重塑功能。加大對縣域的數(shù)字基礎設施投入，加強對農(nóng)民的數(shù)字技術(shù)應用培訓。依靠數(shù)字技術(shù)擴散和應用，促使縣域產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品供求、就業(yè)供需更好匹配，在獨特稟賦基礎上形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　因地制宜培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

　　東部地區(qū)發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)有何經(jīng)驗做法和成效?

　　張琦(北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任)：我國東部沿海地區(qū)長期以來依托地理區(qū)位、資源稟賦優(yōu)勢，在縣域經(jīng)濟和富民產(chǎn)業(yè)方面迅速發(fā)展，積累了雄厚的縣域財政實力和扎實的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。改革開放以后，在以“蘇南模式”“耿車模式”等為代表的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式催生下，東部地區(qū)一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為東部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。在延續(xù)和創(chuàng)新傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展模式的基礎上，東部地區(qū)在發(fā)展實踐中不斷探索縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑、新模式。在推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，始終堅持以“富民”為核心目標，持續(xù)做大做強縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，深入推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動縣域富民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、品牌影響力不斷擴大，形成了組織形式豐富、三產(chǎn)深度融合的縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　以縣域經(jīng)濟強省江蘇為例，該省各地在因地制宜發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)上統(tǒng)籌布局，長遠規(guī)劃，充分發(fā)掘各地資源和區(qū)位優(yōu)勢，形成互促互補、百花齊放的縣域特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。全省十億元以上縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)已達199個，有18個十億元鎮(zhèn)、28個億元村入選“全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)十億元鎮(zhèn)、億元村”名錄。該省各地聚焦提升本土特色產(chǎn)業(yè)品牌影響力，以打造“三品一標”為重要抓手，充分帶動縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，助力城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收。地理標志注冊后可以帶動產(chǎn)品價格平均提高50%，居民增收超過30%。

　　總體而言，東部地區(qū)在因地制宜發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)方面成效顯著，在發(fā)展實踐中不斷探索并形成了一些值得借鑒的經(jīng)驗和做法。

　　增強科技創(chuàng)新賦能，培育壯大縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群?？萍紕?chuàng)新是加快推進縣域特色優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐和核心動力。

　　江蘇省高郵市聚焦區(qū)域公用品牌提升行動，重點打造“高郵鴨”和“高郵大蝦”等國家級地理標志產(chǎn)品，作為當?shù)氐闹匾厣幻癞a(chǎn)業(yè)。以數(shù)字化助力特色產(chǎn)業(yè)升級是高郵縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過“智慧大腦”數(shù)字技術(shù)，實時監(jiān)測鴨舍環(huán)境指標，合理安排投放飼料，保障鴨蛋產(chǎn)量穩(wěn)定，實現(xiàn)“高郵鴨”生產(chǎn)全過程智慧養(yǎng)殖;在銷售環(huán)節(jié)，通過鼓勵企業(yè)拓展數(shù)字化銷售渠道，支持村企共建電商平臺，推動本地特色農(nóng)產(chǎn)品走品牌化發(fā)展之路;在融資環(huán)節(jié)，通過“政企銀”合作發(fā)展數(shù)字普惠金融，針對各類經(jīng)營主體推出個性化貸款產(chǎn)品，破解特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。

　　從良種繁育、智慧養(yǎng)殖、精深加工，到拓展數(shù)字化銷售渠道、推出數(shù)字金融服務，數(shù)字化技術(shù)持續(xù)助力高郵本土特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，其特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)含金量、含綠量極大提升，成為當?shù)貙嵈驅(qū)嵉目h域富民產(chǎn)業(yè)。如今，高郵的富民產(chǎn)業(yè)規(guī)模越來越大，“高郵鴨”已成為當?shù)匾粡埩聋惖奶厣r(nóng)業(yè)名片，僅鴨蛋生產(chǎn)企業(yè)就達100多家，年產(chǎn)鴨蛋13.5億枚，總產(chǎn)值達18.5億元，規(guī)模企業(yè)40余家，帶動農(nóng)戶就業(yè)超4000人。

　　立足綠色資源優(yōu)勢，創(chuàng)新變革生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑。良好的生態(tài)環(huán)境是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和保障，充分挖掘綠色生態(tài)資源價值，是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)富民的重要途徑。

　　浙江省安吉縣作為“中國第一竹鄉(xiāng)”，因竹而名、因竹而興。在探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑過程中，該縣立足縣域87萬畝毛竹林資源，把碳匯和浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)相結(jié)合，創(chuàng)新推進竹林碳匯改革，使竹林空氣變“真金”成為現(xiàn)實。2021年底，安吉縣以相關(guān)合作社為依托，成立竹林碳匯收儲交易中心，構(gòu)建了“林地流轉(zhuǎn)—碳匯收儲—基地經(jīng)營—平臺交易—收益反哺”的全鏈閉環(huán)管理體系，帶動全縣119個行政村、4.9萬戶農(nóng)戶和17.15萬名林農(nóng)取得長期性收益。通過深化承包地“三權(quán)分置”制度，安吉縣全資組建股份制毛竹專業(yè)合作社，在林權(quán)屬地和承包權(quán)不變的基礎上，實現(xiàn)竹林資源經(jīng)營權(quán)分置歸集、統(tǒng)一收儲和提前變現(xiàn)。

　　此外，為提高農(nóng)民參與積極性和獲得感，安吉縣建立“運營平臺+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)分配機制，平臺公司將經(jīng)營利潤70%反哺給毛竹合作社，農(nóng)民可以獲得竹林保底收益、60%的效益增值分紅及參與項目建設的工資收益，村集體獲得40%的效益增值分紅，并對全體村民進行二次分配，真正實現(xiàn)資源從農(nóng)民手中來、效益回到農(nóng)民手中去。

　　發(fā)揮自身優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　中西部地區(qū)如何抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇打造縣域富民全產(chǎn)業(yè)鏈?

　　張正河(中國農(nóng)業(yè)大學中國縣域經(jīng)濟研究中心主任)：縣域經(jīng)濟是指在縣域行政區(qū)劃的地域范圍內(nèi)，依托縣城和中心鎮(zhèn)，以廣大的村莊為腹地，以縣級政府為調(diào)控主體，以市場為導向，優(yōu)化配置資源，協(xié)調(diào)發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，具有地域特色的經(jīng)濟形態(tài)。

　　由于歷史、資源、區(qū)位等多種原因，我國東中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展有明顯的勢位差，這是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的正常表現(xiàn)。東部及大中城市有遷出生產(chǎn)能力的需要，一是當?shù)貏诠ざ倘?，大大提高了勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)成本;二是沿海地區(qū)及大中城市建設用地、電力供應、原材料、能源等日趨緊張;三是快速粗放的發(fā)展使環(huán)境承載能力嚴重透支，企業(yè)環(huán)保成本逐漸加大。中西部地區(qū)要素供給充裕、綜合成本相對較低，有承接生產(chǎn)能力的需要。隨著宏觀環(huán)境的變化，國家出臺了一系列東部沿海地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的政策，給中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來了機遇。

　　江西省贛州市崇義縣，位于江西省西南邊緣，通過對接融入粵港澳大灣區(qū)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶”計劃，發(fā)展縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)富縣富民。該縣建立了一個數(shù)字化的經(jīng)營系統(tǒng)，基于鄉(xiāng)村和城市門店的產(chǎn)品、社區(qū)、人口、消費能力等數(shù)據(jù)以數(shù)智化推動規(guī)?；N售。將縣域內(nèi)千家萬戶干凈的農(nóng)牧產(chǎn)品、傳統(tǒng)生活模式，與城市的消費者購買場景、游學完美地對接起來，打造一批競爭力較強、知名度較高的特色農(nóng)業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌，讓小農(nóng)戶分享科技進步、品牌增值收益。每個農(nóng)戶僅從銷售農(nóng)牧產(chǎn)品這一項就能增收1萬元，大范圍增加了農(nóng)民收入。這種縣域富民產(chǎn)業(yè)模式很適合小規(guī)模優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品山區(qū)縣。

　　陜西省安康市因自然條件所限，工業(yè)基礎薄弱。同時，廣東、江蘇等地的大批毛絨玩具企業(yè)因招工難、招工貴，不得不準備遷移。安康市積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過招商引資、技術(shù)服務方式，把毛絨玩具產(chǎn)業(yè)整體引進來，以此帶動就業(yè)、促進增收，提升新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平。截至目前，該市平利縣等已建成毛絨玩具工廠及配套企業(yè)736家，日產(chǎn)能超過100萬只的全國第四大毛絨玩具生產(chǎn)基地，運用“總部在園區(qū)、工廠在社區(qū)、加工在農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，吸納就業(yè)17515人，其中脫貧人口3987人，成為真正的富民產(chǎn)業(yè)。初步形成了集創(chuàng)意設計、原輔料生產(chǎn)、產(chǎn)品加工、貿(mào)易銷售等環(huán)節(jié)在內(nèi)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品大量出口海外，出口占比50%以上。

　　廣西河池市宜州區(qū)由于自然條件適合桑蠶生產(chǎn)，于是積極承接蘇杭絲綢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，圍繞“桑蠶繭絲綢千億產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展目標，打造中國絲綢新都。一方面，引進有實力的下游企業(yè)，擴大產(chǎn)能規(guī)模，形成輕紡產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。另一方面，引進智能化、數(shù)字化的技術(shù)設備，創(chuàng)新紡織方式，延伸桑蠶繭絲綢全產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，開發(fā)桑蠶絲綢文化旅游項目，推進桑蠶產(chǎn)業(yè)功能由生產(chǎn)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化融合轉(zhuǎn)變，推動絲綢一二三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。宜州區(qū)桑園面積、蠶繭產(chǎn)量及桑蠶生產(chǎn)規(guī)模連續(xù)18年保持全國縣域第一，桑蠶繭絲綢產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值突破90億元，養(yǎng)殖戶年均增收1.8萬元以上，人均養(yǎng)蠶收入達8500元以上。

　　2023年中央一號文件指出，培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，要引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)通過因地制宜承接發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了其資源稟賦、勞動力等優(yōu)勢，不僅優(yōu)化了生產(chǎn)力空間布局、形成了合理產(chǎn)業(yè)分工體系，還拓展了發(fā)展空間，加快新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。

　　但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中仍面臨一些制約因素，如技術(shù)薄弱、產(chǎn)業(yè)特點不突出、未能形成完備齊全的產(chǎn)業(yè)鏈等。因此，中西部地區(qū)承接東部沿海地區(qū)和城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)可從以下方面著力。一是加強中西部縣域政府在組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)和服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的能力，優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)承接的良好服務環(huán)境，明確承接產(chǎn)業(yè)的重點，根據(jù)本地實際情況，抓住承接的切入點和具體模式，如市場進入模式，品牌擴張模式，技工回歸模式等。二是充分發(fā)揮各地稟賦優(yōu)勢，實行區(qū)域分工，明確功能定位，同時引導產(chǎn)業(yè)和人口向縣城及中心鎮(zhèn)有序梯度轉(zhuǎn)移，堅持新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興多輪驅(qū)動，發(fā)揮城市群、都市圈的戰(zhàn)略平臺功能，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展。三是培育特色產(chǎn)業(yè)和競爭優(yōu)勢，建立促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)機制，鼓勵縣域經(jīng)營主體加強細分市場、特色市場、小眾市場開發(fā)，培育在縣域發(fā)展中更易形成對農(nóng)業(yè)農(nóng)村輻射帶動能力、更易承載農(nóng)民就地就近就業(yè)增收的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。