一、改革品牌
1.探索國(guó)際教育創(chuàng)新發(fā)展新模式
陜西西咸新區(qū)灃東新城以中俄絲路創(chuàng)新園為橋梁，通過(guò)搭建國(guó)際教育合作、國(guó)際教育雙創(chuàng)就業(yè)及國(guó)際人才引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的“三鏈三平臺(tái)”有機(jī)銜接，探索國(guó)際教育創(chuàng)新發(fā)展新模式，為陜西高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。
一是搭建國(guó)際教育合作平臺(tái)，推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展特色教育合作與交流。通過(guò)搭建跨境電商空中云課堂，圍繞技術(shù)教育海外輸出，累計(jì)開展國(guó)際課程60次，受益學(xué)生近千人。通過(guò)舉辦中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)、中俄絲路科技教育論壇等活動(dòng)，推動(dòng)國(guó)際教育深度合作。二是搭建國(guó)際教育雙創(chuàng)就業(yè)平臺(tái)，探索外籍留學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)便利化措施。截至2022年底，西咸新區(qū)通過(guò)開設(shè)“一站式”服務(wù)綠色窗口，為外籍留學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供幫辦代辦、政策咨詢和法律幫扶，累計(jì)服務(wù)超200人;獲簽留學(xué)生在陜西創(chuàng)業(yè)開設(shè)30家公司。通過(guò)舉辦高校留學(xué)生沙龍、雙創(chuàng)大賽等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)270余名國(guó)際人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是搭建國(guó)際人才引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合區(qū)域高層次外籍人才需求，出臺(tái)《鼓勵(lì)和吸引高層次人才若干政策措施方案》等若干政策，累計(jì)引入高層次人才500余人，并為30余家企業(yè)提供進(jìn)口大型設(shè)備技術(shù)指導(dǎo)、軟件研發(fā)等云服務(wù)。建立貝奇科夫等3個(gè)院士工作站，累計(jì)實(shí)現(xiàn)16名俄籍高端科技人才獲批國(guó)家外專局“引進(jìn)計(jì)劃”，其中1人被評(píng)為“西安市優(yōu)秀外國(guó)專家獎(jiǎng)”，為國(guó)際合作創(chuàng)新提供智力支撐。
【專家點(diǎn)評(píng)】2020年8月12日，商務(wù)部印發(fā)《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，其中一項(xiàng)很重要的內(nèi)容就是：全面探索創(chuàng)新發(fā)展模式，推動(dòng)教育等產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。西咸新區(qū)通過(guò)搭建國(guó)際教育合作、國(guó)際教育雙創(chuàng)就業(yè)及國(guó)際人才引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)形成教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“三鏈三平臺(tái)”的有機(jī)銜接。具有以下特點(diǎn)：一是抓住了作為深度推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易重要前提與載體的人才培養(yǎng)與人才交流這個(gè)關(guān)鍵。通過(guò)搭建國(guó)際教育合作平臺(tái)，與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)開展特色教育合作與交流，不但促進(jìn)了民心相通，而且推進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。二是為外籍留學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)便利化提供了寬松環(huán)境。通過(guò)搭建國(guó)際教育雙創(chuàng)就業(yè)平臺(tái)，既是教育體制機(jī)制改革的深化，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，也推動(dòng)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)高水平對(duì)外開放，激發(fā)了外籍留學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情與活力，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的深層次發(fā)展。三是為更好引進(jìn)國(guó)際人才創(chuàng)造了條件。通過(guò)搭建國(guó)際人才引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)，有利于在全球范圍內(nèi)吸引構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展急需的各類人才。推動(dòng)更深層次的高水平對(duì)外開放。西咸新區(qū)探索國(guó)際教育創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法值得推廣?！沮w艾：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委區(qū)域開放司原司長(zhǎng)】
2.探索特色產(chǎn)業(yè)新路徑 推動(dòng)茯茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
陜西西咸新區(qū)涇河新城堅(jiān)持將茯茶作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，以打造“中國(guó)茯茶之都”為戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦“百億級(jí)茯茶產(chǎn)業(yè)鏈”，堅(jiān)持“以茶為核、以旅為表、以閑為根”的發(fā)展思路，促進(jìn)茯茶產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。
一是立足茶旅特色，形成文化傳承與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互聯(lián)互動(dòng);二是傳承非遺技藝，將茯茶元素充分融入到茯茶鎮(zhèn)景區(qū)發(fā)展建設(shè);三是保障原料品質(zhì)，遴選茶葉標(biāo)準(zhǔn)化種植園建立生產(chǎn)加工合作關(guān)系;四是優(yōu)化政策扶持，因地制宜制定促進(jìn)茯茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策;五是聚焦茯茶科創(chuàng)，建設(shè)秦創(chuàng)原-茯茶文化創(chuàng)新中心，促進(jìn)高?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地;六是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，依托地域特色優(yōu)勢(shì)開發(fā)百余種新產(chǎn)品;七是健全標(biāo)準(zhǔn)體系，修編涇陽(yáng)茯茶地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、品飲標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)體系;八是強(qiáng)化品牌宣傳，形成“涇陽(yáng)茯茶”統(tǒng)一公共品牌VI形象;九是創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷手段，通過(guò)“茯茶直播基地”賦能傳統(tǒng)業(yè)態(tài);十是重視人才培養(yǎng)，開展各類培訓(xùn)比賽提升從業(yè)者綜合素質(zhì)。
目前，涇河新城已匯聚茯茶生產(chǎn)企業(yè)11家，銷售企業(yè)200多家，年產(chǎn)量達(dá)3600噸，年產(chǎn)值達(dá)10億元，形成“以國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)—茯茶鎮(zhèn)”為聚集地，年接待游客500多萬(wàn)人次，打造出集茯茶生產(chǎn)研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、體驗(yàn)銷售、文化展示和休閑旅游為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，解決就業(yè)5000多人，綜合收入達(dá)12億元。
【專家點(diǎn)評(píng)】近年來(lái)，陜西西咸新區(qū)涇河新城發(fā)揮“以國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)——茯茶鎮(zhèn)”為聚集地的優(yōu)勢(shì)，打造出集茯茶生產(chǎn)研發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、體驗(yàn)銷售、文化展示和休閑旅游為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“二產(chǎn)”特色優(yōu)勢(shì)，著眼“三產(chǎn)”文旅帶動(dòng)，放大“一、二、三產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)勢(shì)”，以全產(chǎn)鏈條開發(fā)、全價(jià)值鏈提升為主線，以三產(chǎn)融合發(fā)展為路徑，通過(guò)強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌、擴(kuò)營(yíng)銷，促進(jìn)茯茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。西咸新區(qū)涇河新城的實(shí)踐表明，我國(guó)正處在由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段，為了應(yīng)對(duì)新冠疫情及國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)低迷的多重挑戰(zhàn)，必須通過(guò)全面深化改革，大力推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的放管服改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減少制度成本，建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成高附加值產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕。西咸新區(qū)涇河新城茯茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新對(duì)中西部地區(qū)具有較強(qiáng)的推廣價(jià)值?！究讻茉矗褐袊?guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委原經(jīng)濟(jì)體制改革綜合司司長(zhǎng)】
3.灃西新城“集成化”推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革
陜西西咸新區(qū)灃西新城聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，立足秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)“區(qū)域評(píng)價(jià)、控制指標(biāo)、項(xiàng)目服務(wù)、聯(lián)合驗(yàn)收、審管聯(lián)動(dòng)”五大集成化舉措，打造“零收費(fèi)、零成本、零跑路”的“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目報(bào)建新模式。
一是推進(jìn)區(qū)域評(píng)價(jià)集成化，完成“七評(píng)合一”全省最大規(guī)模區(qū)域評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目單位隨即申、審批部門隨即審、審批結(jié)果隨即出”。二是推行控制指標(biāo)集成化，在確定投資強(qiáng)度、畝均稅收、用地標(biāo)準(zhǔn)等5項(xiàng)固定性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，納入“污染物排放量”等指標(biāo)，建成“5+X”標(biāo)準(zhǔn)地指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供地。三是推廣項(xiàng)目服務(wù)集成化，建立“精準(zhǔn)式+打包式+分段式”幫代辦服務(wù)模式，幫代辦上門“一對(duì)一”“7x24小時(shí)”無(wú)縫對(duì)接免費(fèi)輔導(dǎo)，提供全流程、專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。四是推出聯(lián)合驗(yàn)收集成化，針對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”用地項(xiàng)目分階段聯(lián)合驗(yàn)收，7個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)集成為“一張表單”，同階段驗(yàn)收“一次打包”同步開展。五是推動(dòng)審管聯(lián)動(dòng)集成化，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，劃清審管邊界，強(qiáng)化責(zé)任追究。通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，實(shí)現(xiàn)土地效益再提升，行政審批再提速，企業(yè)成本再降低。預(yù)計(jì)為灃西新城220個(gè)項(xiàng)目節(jié)省編制費(fèi)用約6600萬(wàn)元，評(píng)審費(fèi)用約440萬(wàn)元。
【專家點(diǎn)評(píng)】深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、釋放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大潛力，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前及未來(lái)一定時(shí)期我國(guó)改革發(fā)展的主要任務(wù)。而對(duì)照一流營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推進(jìn)審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，大力破解工程建設(shè)項(xiàng)目的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)服務(wù)、簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、壓時(shí)限、降成本、強(qiáng)監(jiān)管，不斷規(guī)范完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、行為和服務(wù)等內(nèi)容，持續(xù)提升企業(yè)辦事便利度和滿意度是當(dāng)前各地深化放管服改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的緊迫任務(wù)。西咸新區(qū)灃西新城為深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，進(jìn)一步加快項(xiàng)目落地，以“標(biāo)準(zhǔn)地”土地供應(yīng)模式為“切口”，通過(guò)“區(qū)域評(píng)價(jià)、控制指標(biāo)、項(xiàng)目服務(wù)、聯(lián)合驗(yàn)收、審管聯(lián)動(dòng)”五大集成化舉措打造“標(biāo)準(zhǔn)地”新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“落地即開工”是這方面的有益探索。【潘治宏：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)、地方改革創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副秘書長(zhǎng)】
二、改革亮點(diǎn)
1.鏈接“政產(chǎn)學(xué)研金用 ” 構(gòu)建秦創(chuàng)原區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系
為進(jìn)一步將秦創(chuàng)原總窗口創(chuàng)新資源聚集優(yōu)勢(shì)輻射到各地市及區(qū)縣，推動(dòng)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工作協(xié)同發(fā)展，陜西西咸新區(qū)以打造市場(chǎng)化、共享式、開放型、綜合性創(chuàng)新平臺(tái)為主線，鏈接“政產(chǎn)學(xué)研金用”，探索構(gòu)建秦創(chuàng)原區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，共建協(xié)同創(chuàng)新基地。
秦創(chuàng)原區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系由總窗口聯(lián)合省內(nèi)各地市、區(qū)縣或產(chǎn)業(yè)園區(qū)(平臺(tái))共同發(fā)起設(shè)立、共同建設(shè)，通過(guò)打造協(xié)同創(chuàng)新基地實(shí)現(xiàn)總窗口與地市、縣區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)(平臺(tái))品牌形象標(biāo)準(zhǔn)、互動(dòng)交流共通、科創(chuàng)服務(wù)共筑、創(chuàng)新資源共通、設(shè)備平臺(tái)共用、人才資源共建、成果體系共享、展示宣傳共融，進(jìn)一步資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)培育與兩鏈融合發(fā)展。
目前，秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)“一總兩帶”首批7個(gè)協(xié)同創(chuàng)新基地共建工作進(jìn)展順利，2022年度產(chǎn)值為144.09億元，新增科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)39家，培育高企46家，培育科小123家，舉辦各類科創(chuàng)活動(dòng)190余場(chǎng)次，新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)224項(xiàng)，聘用科技經(jīng)紀(jì)人20余人。
【專家點(diǎn)評(píng)】為加快知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口建設(shè)，西咸新區(qū)依托交大創(chuàng)新港，面向“一帶一路”沿線國(guó)家，圍繞數(shù)字貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等領(lǐng)域，積極搭建全鏈條“政產(chǎn)學(xué)研金用”公共服務(wù)體系，為科技成果轉(zhuǎn)化提供全方位、多層次的保障。此項(xiàng)創(chuàng)新探索體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：一是發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口的輻射帶動(dòng)作用，打破行政區(qū)劃壁壘，構(gòu)建秦創(chuàng)原區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。而打破行政壁壘是當(dāng)前構(gòu)建創(chuàng)新體系的重要任務(wù);二是共建主體可為地市、區(qū)縣政府，也可以產(chǎn)業(yè)園區(qū)(平臺(tái))，可以實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)服務(wù)共筑、創(chuàng)新資源共通、設(shè)備平臺(tái)共用、人才資源共建、成果體系共享;三是推廣成本低，該模式不需要新建載體，可通過(guò)提升原有載體服務(wù)功能即可實(shí)現(xiàn)。秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進(jìn)中心鏈接政產(chǎn)學(xué)研金用，構(gòu)建秦創(chuàng)原區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，抓住了構(gòu)建創(chuàng)新體系的關(guān)鍵問(wèn)題與突破方向?！緦O久文：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教育部馬克思主義理論研究與建設(shè)工程首席專家】
2.以“險(xiǎn)”定級(jí) 因“施”分類—西咸新區(qū)積極探索基于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的分級(jí)分類審批
基于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類審批制度，是深化“放管服”改革、提高發(fā)展效率、構(gòu)建國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。
近年來(lái)，陜西西咸新區(qū)以“創(chuàng)新”謀發(fā)展，用“實(shí)干”顯擔(dān)當(dāng)，在工程建設(shè)領(lǐng)域銳意進(jìn)取，奮楫篤行，通過(guò)推行“拿地即開工”“報(bào)裝即接入”“完工即驗(yàn)收”“交房即交證”等一系列改革舉措，形成具有“西咸特色”的“一體化”審批改革新體系，持續(xù)推動(dòng)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破解了難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，助力城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
西咸新區(qū)根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)安全標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)項(xiàng)目類型、規(guī)模、區(qū)域、復(fù)雜程度等情況，將工程建設(shè)項(xiàng)目分為低風(fēng)險(xiǎn)類項(xiàng)目、中風(fēng)險(xiǎn)類項(xiàng)目和高風(fēng)險(xiǎn)類項(xiàng)目三個(gè)級(jí)別。其中在低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目推行“告知承諾”，中風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目推行“簡(jiǎn)化審批”，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目推行“嚴(yán)格審查”。通過(guò)厘清風(fēng)險(xiǎn)界限標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)秩序等舉措，“從簡(jiǎn)從快”推動(dòng)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目落地，“從細(xì)從實(shí)”把控中風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批，“從嚴(yán)從重”抓好高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入。該項(xiàng)措施細(xì)化項(xiàng)目分類，實(shí)現(xiàn)全流程審批時(shí)限壓減63%、申請(qǐng)材料壓減10%，實(shí)現(xiàn)資料填報(bào)“極簡(jiǎn)化”、企業(yè)報(bào)建“便捷化”、行政審批“高效化”。
【專家點(diǎn)評(píng)】基于風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)分類審批制度，是深化“放管服”改革，提高發(fā)展效率，構(gòu)建國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，高效審批是加快項(xiàng)目進(jìn)度的重要保證。無(wú)差別化審批向分級(jí)分類審批的轉(zhuǎn)變則有效縮短了審批時(shí)限。以“險(xiǎn)”定級(jí)、因“施”分類明確了各類風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)適用范圍，有利于保障企業(yè)盡快落地投產(chǎn)，切實(shí)提升企業(yè)獲得感、滿意度。西咸新區(qū)在全面鞏固工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革成效的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)分級(jí)分類審批制度改革，落實(shí)各單位職責(zé)，加強(qiáng)前端服務(wù)，為項(xiàng)目量身定制“審批套餐”，全面優(yōu)化提升審批服務(wù)效能，持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度。西咸新區(qū)實(shí)踐做法值得肯定。【汪玉凱：中央黨校<國(guó)家行政學(xué)院>教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)】
3.創(chuàng)新科技型企業(yè)和平臺(tái)培育新模式
陜西西咸新區(qū)充分發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新資源開放集聚和優(yōu)化配置，以創(chuàng)新政策前置引導(dǎo)探索科技型企業(yè)和科技創(chuàng)新平臺(tái)培育新機(jī)制。
出臺(tái)《西咸新區(qū)科技型企業(yè)培育管理辦法》《西咸新區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)引進(jìn)培育管理辦法》，建成“西咸新區(qū)科技企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)培育平臺(tái)”“西咸新區(qū)科技型企業(yè)培育庫(kù)”和全省首個(gè)“科技創(chuàng)新平臺(tái)培育庫(kù)”，通過(guò)簡(jiǎn)化科技型企業(yè)和科技創(chuàng)新平臺(tái)培育認(rèn)定程序、縮減入庫(kù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新政策前置支持等措施，搭建科技型企業(yè)梯度培育便捷通道，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)在研發(fā)投入、儀器設(shè)備更新、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)、新業(yè)態(tài)新模式拓展及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的自主性、積極性，加快實(shí)施科技型企業(yè)“登高、入規(guī)、晉位、上市”工程，構(gòu)建完善“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)(瞪羚企業(yè))-上市企業(yè)(獨(dú)角獸企業(yè))”全生命周期培育鏈條，全力推動(dòng)秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)取得新的成績(jī)和突破，為全省科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)“西咸樣板”，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。
2022年西咸新區(qū)新認(rèn)定科技型中小企業(yè)2137家，是去年同期的2.37倍;認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)490家，是去年同期的2.16倍;登記技術(shù)合同交易額131.77億元，是去年同期的1.2倍。新增認(rèn)定市級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體7個(gè)，省市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)9家，科技創(chuàng)新平臺(tái)認(rèn)定數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量較去年同期均實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。
【專家點(diǎn)評(píng)】“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)”“企業(yè)運(yùn)營(yíng)、方式多樣”“利益共享、功能互補(bǔ)”的建設(shè)原則，是當(dāng)前國(guó)內(nèi)改革發(fā)展先行地區(qū)的普遍經(jīng)驗(yàn)，由秦創(chuàng)原總窗口聯(lián)合省內(nèi)相關(guān)地市、區(qū)縣或產(chǎn)業(yè)園區(qū)(平臺(tái))共同發(fā)起設(shè)立、共同建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新基地的方向路徑是正確有效的。西咸新區(qū)科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟(jì)局、新區(qū)發(fā)展改革和商務(wù)局推進(jìn)此項(xiàng)探索的具體做法也是值得肯定的：通過(guò)實(shí)施培育認(rèn)定領(lǐng)域“放管服”改革，西咸新區(qū)將“被動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)”變?yōu)?ldquo;主動(dòng)培育”，制定出臺(tái)了《西咸新區(qū)科技型企業(yè)培育管理辦法》，建立了“西咸新區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”，通過(guò)簡(jiǎn)化科技型企業(yè)培育認(rèn)定程序、縮減入庫(kù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新政策前置支持等措施，搭建科技型企業(yè)梯度培育便捷通道，以更好適應(yīng)瞪羚企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。同時(shí)加快實(shí)施科技型企業(yè)“登高、入規(guī)、晉位、上市”工程，構(gòu)建完善“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)(瞪羚企業(yè))-上市企業(yè)(獨(dú)角獸企業(yè))”全生命周期培育鏈條，進(jìn)一步激活市場(chǎng)主體活力?！九酥魏辏褐袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社社長(zhǎng)、地方改革創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副秘書長(zhǎng)】
三、改革特色
1.“一宅兩房”模式盤活利用宅基地 探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新思路
陜西西咸新區(qū)太平鎮(zhèn)立足創(chuàng)新城市發(fā)展方式、國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)總窗口的戰(zhàn)略背景，發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展方面不斷探索實(shí)踐。結(jié)合本地實(shí)際，以宅基地“三權(quán)分置”為政策依據(jù)，創(chuàng)新“一宅兩房”模式盤活利用宅基地，探索出一條城鄉(xiāng)融合的共生之路。
村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)村民宅基地轉(zhuǎn)租給第三方公司進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、修建，在一院宅基地上修建兩套多層民房，同時(shí)滿足兩戶人居住需求，騰挪出一院宅基地用于企業(yè)開發(fā)，通過(guò)不斷地推廣復(fù)制，為企業(yè)提供集中、連片的建設(shè)用地，逐步形成新的居民區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)，不僅改善了村民的居住環(huán)境、增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，而且提供了更多發(fā)展第一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間。初期選取孫家堡村四組作為試點(diǎn)，打造生態(tài)康養(yǎng)基地，10戶群眾參與試點(diǎn)建設(shè)，項(xiàng)目進(jìn)展順利。充分發(fā)揮了政府主導(dǎo)與市場(chǎng)高效配置資源的兩個(gè)作用，以“錢愿往鄉(xiāng)投、人愿往鄉(xiāng)游、居無(wú)城鄉(xiāng)憂”為發(fā)展目標(biāo)，積極探尋合作共贏的“最大公約數(shù)”。協(xié)調(diào)鄉(xiāng)居關(guān)系，破解了資源和資本的矛盾。鄉(xiāng)民有閑置資源變現(xiàn)的需求，閑置宅基地被盤活利用，10戶群眾獲取財(cái)產(chǎn)性收入100萬(wàn)元;居民就地參與鄉(xiāng)村振興工作，突破以往以城市為主導(dǎo)的“以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展道路，著力探索了“以鄉(xiāng)為主”的城鄉(xiāng)融合道路。
【專家點(diǎn)評(píng)】太平鎮(zhèn)在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，變“死資產(chǎn)”為“活資產(chǎn)”，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，逐步形成新的居民區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)，不僅改善了村民的居住環(huán)境、增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，而且提供了更多發(fā)展第一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拓寬了村民致富渠道，為鄉(xiāng)村振興提供了“新引擎”。太平鎮(zhèn)“一宅兩房”模式，堅(jiān)持了土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為政府盤活村級(jí)資產(chǎn)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興拓寬了思路?！緦O久文：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教育部馬克思主義理論研究與建設(shè)工程首席專家】
2.高莊鎮(zhèn)“23355”工作法
陜西西咸新區(qū)高莊鎮(zhèn)立足創(chuàng)新城市發(fā)展方式、打造中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例的戰(zhàn)略背景，基于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，探索實(shí)踐形成以“兩個(gè)導(dǎo)向、三個(gè)課堂、三項(xiàng)考核、五大專班、五大產(chǎn)業(yè)”為抓手的“23355”高莊工作法，深耕鎮(zhèn)域基層治理“責(zé)任田”，解好城鄉(xiāng)融合發(fā)展“方程式”，多措并舉推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興增添新動(dòng)力。
“兩個(gè)導(dǎo)向”：即樹立為群眾辦實(shí)事的服務(wù)導(dǎo)向和“弘揚(yáng)主旋律傳播正能量”的正確輿論導(dǎo)向，讓主旋律入心入腦，讓正能量不斷放大。“三個(gè)課堂”：即創(chuàng)新開辦“干部大講堂、高莊微課堂、家門口課堂”，圍繞需求不斷提高干部群眾素質(zhì)。“三項(xiàng)考核”：即通過(guò)“鎮(zhèn)考村、鎮(zhèn)考科室、科室考人員”三項(xiàng)考核機(jī)制，切實(shí)考準(zhǔn)工作實(shí)績(jī)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。“五大專班”：即實(shí)行黨建引領(lǐng)疫情防控、征地拆遷、地質(zhì)災(zāi)害治理、遺留問(wèn)題化解、應(yīng)急處突五大工作專班，從源頭治理化解矛盾問(wèn)題。“五項(xiàng)產(chǎn)業(yè)”：突出鄉(xiāng)村、文化旅游、服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、家居商業(yè)五個(gè)模塊，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活起來(lái)。目前已累計(jì)開辦培訓(xùn)32期，化解遺留問(wèn)題100余件，群眾上訪量、市民熱線投訴量大幅下降，全鎮(zhèn)干事創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，基層治理效能明顯提升。
【專家點(diǎn)評(píng)】高莊鎮(zhèn)堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，把黨的建設(shè)貫穿到基層治理的各領(lǐng)域全過(guò)程，立足“源頭治理”正本清源，統(tǒng)籌“系統(tǒng)治理”多點(diǎn)發(fā)力，初步形成了強(qiáng)化“兩個(gè)導(dǎo)向、三個(gè)課堂、五大專班、五大產(chǎn)業(yè)、三項(xiàng)考核”的“23553”高莊工作法，實(shí)現(xiàn)“基層治理基層治”的目的。高莊鎮(zhèn)立足西咸新區(qū)創(chuàng)新城市發(fā)展方式、以打造中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化范例為戰(zhàn)略背景，結(jié)合十年來(lái)開發(fā)建設(shè)取得成果和出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，依據(jù)鎮(zhèn)情實(shí)際，探索建立出一套行之有效的工作模式，促進(jìn)人員管理科學(xué)化、工作開展細(xì)致化、社會(huì)治理現(xiàn)代化，多措并舉解好城鄉(xiāng)融合發(fā)展“方程式”，持續(xù)為高莊快速發(fā)展增添新動(dòng)力?！就粲駝P：中央黨校<國(guó)家行政學(xué)院>教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)】
3.斗門司法所“司法便民服務(wù)卡”工作機(jī)制
為有效提升司法行政工作群眾滿意度，變“群眾找上門”為“服務(wù)到家門”，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，陜西西咸新區(qū)斗門司法所創(chuàng)新建立推行“司法便民服務(wù)卡”工作機(jī)制，方便轄區(qū)群眾足不出戶就可以在家門口辦理司法行政各項(xiàng)事務(wù)。
“司法便民服務(wù)卡”工作機(jī)制即是將司法行政工作中與群眾密切相關(guān)的人民調(diào)解工作和法律服務(wù)工作印制在該卡并懸掛至轄區(qū)每一戶群眾家門口。服務(wù)卡左面印有各級(jí)調(diào)委會(huì)調(diào)解范圍、地址、辦公電話，讓群眾可以在遇到矛盾糾紛時(shí)能第一時(shí)間采用調(diào)解的方式來(lái)化解矛盾。服務(wù)卡右面印有免費(fèi)法律服務(wù)的內(nèi)容，將律師在司法所的坐班時(shí)間、司法所無(wú)人律所機(jī)的使用方法、各村(社區(qū))智慧投屏機(jī)的使用方法、村(社區(qū))專屬法律顧問(wèn)姓名、電話及微信二維碼向群眾進(jìn)行公示，方便群眾隨時(shí)隨地可以通過(guò)各種方式來(lái)進(jìn)行法律方面問(wèn)題的溝通交流、答疑解惑。
斗門司法所“司法便民服務(wù)卡”覆蓋率達(dá)轄區(qū)現(xiàn)居住戶群眾97%以上。“司法便民服務(wù)卡”機(jī)制的推行，徹底改變了司法行政工作的傳統(tǒng)宣傳模式，使司法行政工作真正做到了家喻戶曉、人人皆知，切實(shí)將司法行政工作延伸至群眾家門口，真正架起了司法所與群眾之間的服務(wù)“連心橋”，讓群眾感受到了更多的法治“溫度”。
【專家點(diǎn)評(píng)】提升司法行政工作群眾滿意度，變“群眾找上門”為“服務(wù)到家門”，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，這是當(dāng)前基層社會(huì)治理的主要任務(wù)。灃東新城司法局斗門司法所創(chuàng)新便民舉措，建立推行“司法便民服務(wù)卡”工作機(jī)制，方便轄區(qū)群眾辦理司法行政各項(xiàng)事務(wù)，真正使司法行政工作做到了家喻戶曉，切實(shí)宣傳到了轄區(qū)每一戶、每一位群眾中，延伸至群眾家門口，真正架起了司法所與人民群眾之間的服務(wù)“連心橋”，使司法行政工作進(jìn)一步貼近了群眾、方便了群眾、服務(wù)了群眾，收到了極好的社會(huì)效果，值得肯定?！究讻茉矗褐袊?guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委原經(jīng)濟(jì)體制改革綜合司司長(zhǎng)】
四、改革課題
1.疫情背景下空港新城發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇調(diào)研報(bào)告
作為國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，陜西西咸新區(qū)空港新城立足臨空主業(yè)，以解決疫情背景下空港新城臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，細(xì)致調(diào)查研究全國(guó)乃至全球其他臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)疫情下突圍發(fā)展的措施和經(jīng)驗(yàn)做法，擺數(shù)據(jù)，講事實(shí)，明確了三大可扭危為機(jī)的發(fā)力點(diǎn)：統(tǒng)一市場(chǎng)促進(jìn)樞紐建設(shè)加速提質(zhì)、主業(yè)受損倒逼航空運(yùn)輸轉(zhuǎn)型突破、疫情應(yīng)對(duì)助推新興產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)，并據(jù)此提出了三項(xiàng)更為具體可行的舉措方案：“提升樞紐集散功能 融入統(tǒng)一大市場(chǎng)”“聚焦多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展 打開增長(zhǎng)新空間”以及“著力延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈 提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力”。
西咸新區(qū)制定了《西咸新區(qū)關(guān)于扶持臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策》，明確了“12345”發(fā)展方向：圍繞“大西安國(guó)際樞紐門戶”一個(gè)目標(biāo)，聚焦“高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力源、開放發(fā)展典型示范”兩大使命，緊盯“打造國(guó)際性航空樞紐、培育千億級(jí)臨空產(chǎn)業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)場(chǎng)城市”三大任務(wù)，實(shí)施“生產(chǎn)總值、常住人口、樞紐能級(jí)、先進(jìn)制造”四大倍增計(jì)劃，打造“內(nèi)外循環(huán)新通道、創(chuàng)新發(fā)展新策源、臨空產(chǎn)業(yè)新高地、港城融合新示范、人文交流新門戶”五新功能區(qū)，積極扭危為機(jī)，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
【專家點(diǎn)評(píng)】該調(diào)研報(bào)告以空港新城疫情背景下發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇為題，通過(guò)對(duì)全國(guó)乃至全球其他臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)疫情下突圍發(fā)展的措施及經(jīng)驗(yàn)與做法的全面調(diào)研，客觀分析了空港新城發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，提出下一步應(yīng)對(duì)措施和創(chuàng)新舉措，是基層改革辦為地方發(fā)展提供決策依據(jù)與智力支持的典型案例。該調(diào)研報(bào)告指出，在疫情影響，旅客航空出行信心驟減，航空運(yùn)輸下降趨勢(shì)明顯的形勢(shì)下，民航業(yè)復(fù)蘇舉步維艱，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)巨大。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，后疫情時(shí)代臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇仍然大于挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要體現(xiàn)在統(tǒng)一市場(chǎng)促進(jìn)樞紐建設(shè)加速提質(zhì)、主業(yè)受損倒逼航空運(yùn)輸轉(zhuǎn)型突破、疫情應(yīng)對(duì)助推新興產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)等三個(gè)方面。報(bào)告為空港新城在逆境中突破發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)提出了有重要參考價(jià)值的意見(jiàn)建議?！沮w艾：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委區(qū)域開放司原司長(zhǎng)】
2.秦漢新城大健康產(chǎn)業(yè)園醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū)發(fā)展研究報(bào)告
陜西西咸新區(qū)秦漢新城對(duì)大健康產(chǎn)業(yè)園發(fā)展醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū)的資源基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和配套基礎(chǔ)進(jìn)行分析，同時(shí)選取國(guó)內(nèi)三家醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū)對(duì)標(biāo)案例，對(duì)其發(fā)展模式、經(jīng)驗(yàn)借鑒進(jìn)行研究，明確了秦漢新城大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū)的發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式和業(yè)態(tài)布局。
秦漢新城醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū)將結(jié)合大健康產(chǎn)業(yè)園發(fā)展實(shí)際，順承相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，依托周邊高能級(jí)醫(yī)療資源，圍繞健康服務(wù)業(yè)整體布局，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)建“一區(qū)三核”發(fā)展定位體系。“一區(qū)”即秦漢醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū)，“三核”即口腔中心、醫(yī)美中心、眼科中心。爭(zhēng)取到2025年，將秦漢新城醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū)打造成國(guó)內(nèi)知名、省內(nèi)領(lǐng)先、區(qū)內(nèi)獨(dú)特的醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康服務(wù)示范街區(qū)。醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū)將立足秦漢大健康產(chǎn)業(yè)園醫(yī)養(yǎng)文旅綜合服務(wù)板塊，以周邊配套住宅為依托，以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)整合優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、合理布局，擬形成“住宅+商鋪”“樓宇+商服”的街區(qū)發(fā)展模式，打造生產(chǎn)、生活、服務(wù)相互融合的街區(qū)發(fā)展生態(tài)，從而滿足周邊居民個(gè)性化健康需求，并輻射帶動(dòng)更大區(qū)域的健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增加秦漢新城經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)影響力。
【專家點(diǎn)評(píng)】該研究報(bào)告以《秦漢新城大健康產(chǎn)業(yè)園醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū)發(fā)展》為題，系統(tǒng)梳理了秦漢新城大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，依托周邊知名頭部醫(yī)療機(jī)構(gòu)和大健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)整合優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)、合理布局，構(gòu)建滿足周邊居民個(gè)性化健康需求并輻射帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)的健康服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和品牌宣傳效果，打造富有秦漢特色、充分銜接大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有一定行業(yè)知名度的綜合性醫(yī)養(yǎng)服務(wù)特色街區(qū)，以增加經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)影響力。秦漢新城大健康產(chǎn)業(yè)園依托周邊高能級(jí)醫(yī)療資源，圍繞健康服務(wù)業(yè)整體布局，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，構(gòu)建“一區(qū)三核”發(fā)展定位體系。“一區(qū)”指秦漢醫(yī)養(yǎng)特色街區(qū)，“三核”指口腔中心、醫(yī)美中心、眼科中心。以周邊配套住宅為依托，以市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，擬形成“住宅+商鋪”“樓宇+商服”的街區(qū)發(fā)展模式，打造生產(chǎn)、生活、服務(wù)相互融合的街區(qū)發(fā)展生態(tài)?！俱y溫泉：國(guó)家發(fā)展改革委體改所所長(zhǎng)】
