關(guān)于構(gòu)建區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的體制環(huán)境，我講幾點(diǎn)內(nèi)容供大家參考。

　　一、如何看待區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展問題，我認(rèn)為從四個(gè)方面把握。

　　一是要建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。我們要從市場經(jīng)濟(jì)的底層路徑來構(gòu)建區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。從理論淵源講，亞當(dāng)·斯密《國富論》講的商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和交換能否發(fā)展，或者說要更好發(fā)展，一定要突破市場的地域限制。當(dāng)代研究者在研究經(jīng)濟(jì)全球化布局時(shí)曾講了一句經(jīng)典話語：每一個(gè)企業(yè)都期待全體人類成為它的潛在客戶。我們中國歷史上的小商小販在這個(gè)問題上表現(xiàn)的一點(diǎn)也不遜色。逢年過節(jié)貼的對(duì)聯(lián)，左邊是“生意興隆通四海”，右邊是“財(cái)源茂盛達(dá)三江”?？梢?，我們從來沒有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制在一個(gè)區(qū)域、一個(gè)小范圍內(nèi)。所以，我們要按照市場經(jīng)濟(jì)的底層路徑來構(gòu)建區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的制度，從微觀體制到宏觀體制，從企業(yè)運(yùn)營到社會(huì)治理，從國內(nèi)市場到國際市場，不是簡單把一個(gè)區(qū)域內(nèi)的要素資源配置做好就行的，要著眼全國乃至全球來配置資源。

　　二是按照國家現(xiàn)代化戰(zhàn)略來定位區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)體系。區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展不能僅僅定位為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，還涉及到生產(chǎn)、生活，社會(huì)發(fā)展的方方面面都要納入到目標(biāo)中去，只有這樣區(qū)域發(fā)展才會(huì)是高質(zhì)量的。近幾年中央出的重大文件已經(jīng)不是簡單的就區(qū)域?qū)用嬲剠^(qū)域發(fā)展。從2020年以來，中央連續(xù)出了三個(gè)文件，《新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》、《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》以及《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》都是從國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展來定位今后一段時(shí)間體制建設(shè)的方針和戰(zhàn)略。區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)不簡單是區(qū)域問題，而是納入國家總的發(fā)展體系。

　　三是今天的區(qū)域發(fā)展已經(jīng)不同于改革開放初期，不再以加工貿(mào)易的方式取得發(fā)展，而是要在大國博弈常態(tài)化的國際變局中，來確定區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略和策略。包括制度性開放和原始創(chuàng)新，涉及到一系列的調(diào)整，包括支柱性產(chǎn)業(yè)往哪里去、高端產(chǎn)業(yè)怎么趕超、原始性創(chuàng)新怎么實(shí)現(xiàn)等內(nèi)容。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者科斯專門研究過中國改革，他寫了一本書提到一個(gè)觀點(diǎn)叫思想市場。科技創(chuàng)新要有思想創(chuàng)新，否則微觀的創(chuàng)新活力難以激發(fā)出來。在趕超階段我們可以不思考這個(gè)，但是并跑和領(lǐng)跑階段沒有這個(gè)是不行的。另外，我們的區(qū)域發(fā)展一點(diǎn)不能疏忽，因?yàn)閺氖袌鼋?jīng)濟(jì)走向全球從來就是區(qū)域性對(duì)抗的場景。從西班牙、葡萄牙被美國征服，到今天經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)被美國為代表的西方國家想另起爐灶架空，搞平行體系、資源壟斷、技術(shù)封鎖、長臂管轄等，通過各種方式把全球化產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化。在這種全球化背景下，我們過去的比較優(yōu)勢(shì)在新技術(shù)革命面前已不再有優(yōu)勢(shì)，需要在常態(tài)化下構(gòu)造經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)，以及內(nèi)外經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)的開放性機(jī)制來支持我們的區(qū)域一體化發(fā)展。

　　四是要發(fā)揮有效市場、有為政府的雙重優(yōu)勢(shì)，或者叫體制優(yōu)勢(shì)。美國知名歷史學(xué)家莫里斯寫了一本書叫《為什么是西方主體》，國內(nèi)翻譯叫《西方還能統(tǒng)治多久》。他分析了人類脫離自然狀態(tài)將近一萬年的歷史，從農(nóng)耕、工業(yè)到科技發(fā)展，就治理體系而言有兩種治理體系，一種是成本較低的分權(quán)治理體系，另一種是成本較高的集權(quán)治理體系。兩種體系無關(guān)對(duì)錯(cuò)，關(guān)鍵是什么領(lǐng)域用什么體制，如果分崩離析，需要集權(quán)治理體制，如果自由創(chuàng)新，需要分權(quán)體制。比如，我們的農(nóng)村土地承包制最典型，我們的人民公社實(shí)行集權(quán)體制，結(jié)果是老百姓缺衣少食。我們搞包產(chǎn)到戶后，微觀主體放活，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要市場公共服務(wù)，所以我們搞以家庭承包為基礎(chǔ)的雙重體制，將分權(quán)制和集權(quán)制有機(jī)結(jié)合在一起，形成今天中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本制度。我們把這兩種機(jī)制取得了均衡協(xié)調(diào)、二者兼顧，需要集權(quán)時(shí)集權(quán)，需要分權(quán)時(shí)分權(quán)。區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展跟科技發(fā)展一樣，把微觀活力充分釋放，形成分權(quán)和集權(quán)制度的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展打造獨(dú)一無二的競爭優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，單獨(dú)任何一種機(jī)制走向極端都不行。

　　二、推動(dòng)區(qū)域一體化需要注意的方面

　　第一，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率市場化配置，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)。有些地方，比如吳江，資本和技術(shù)力量雄厚，但是土地資源很少，應(yīng)該發(fā)揮資本和技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)，跟其他區(qū)域合作，彌補(bǔ)土地要素方面的不足。

　　第二，區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，要適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)革命浪潮。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)或者叫產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是新興產(chǎn)業(yè)革命的典型標(biāo)志，美國叫工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，德國叫工業(yè)4.0，如果我們趕不上這個(gè)潮流就會(huì)落后。同時(shí)，人工智能是新革命，它的內(nèi)在邏輯非常復(fù)雜，包括底層架構(gòu)、原始起點(diǎn)等。因此，我們要在人工智能發(fā)展趨勢(shì)中尋找區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力，乃至創(chuàng)新力和創(chuàng)造力。這方面有很多不同以往的要求，包括硬件和軟件。很多設(shè)備我們被卡脖子，需要發(fā)揮有為政府的作用，用新型舉國體制來破解。

　　第三，我們還要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境。這在區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展中尤為重要，就是原始性的創(chuàng)新體系和制度性開放二者的結(jié)合問題。對(duì)內(nèi)有原始創(chuàng)新的紅利，對(duì)外有制度性開放的自信和勇氣，二者結(jié)合才能立于不敗之地。這方面有很多需要我們認(rèn)真研究的。我們文件中經(jīng)常提到規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理，這是微觀層面的制度性開放。還有更為宏觀的制度性開放，首先是對(duì)內(nèi)開放，然后是對(duì)外開放。我們過去講全球化有幾個(gè)過程，商品貿(mào)易全球化，資本的全球化，人才的全球化，規(guī)則的全球化?，F(xiàn)在全球化過程受到挑戰(zhàn)和阻礙，但我們要建立全國統(tǒng)一的大市場，建立邁向新時(shí)代的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要解決國內(nèi)體制一體化的問題。

　　三、區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展怎么落地?要有示范，要有經(jīng)驗(yàn)，可推廣。吳江有三點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)：

　　第一，吳江有必要通過自身的發(fā)展向欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)揮溢出效應(yīng)、派生效應(yīng)；第二，吳江是如何推進(jìn)要素市場化配置的；第三，吳江的制度開放有哪些經(jīng)驗(yàn)。這是發(fā)達(dá)地區(qū)過去幾十年的經(jīng)驗(yàn)，也是新的國際背景下，我們?nèi)绾卧賱?chuàng)新模式的切入口。

　　四、區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展如何落地我提三點(diǎn)建議。

　　第一，我國人口眾多，幅員遼闊，有發(fā)達(dá)地區(qū)，也有欠發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)域之間應(yīng)該相互促進(jìn)發(fā)展。對(duì)于吳江這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，一些相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)可推動(dòng)其向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)這些地區(qū)的發(fā)展;第二，跨境關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)區(qū)域性橫向整合。以往通過國際縱向一體化整合的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)不能簡單控制在別人手里，盡可能把它搬到境內(nèi);第三，要把一體化的內(nèi)循環(huán)和開放的外循環(huán)比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來。對(duì)內(nèi)，將一體化的內(nèi)循環(huán)發(fā)展好，建立全國統(tǒng)一的大市場，在此基礎(chǔ)上找到區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展的新增長點(diǎn)。對(duì)外，通過制度性開放，擴(kuò)大外循環(huán)。