我從學(xué)術(shù)角度，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、變革和一體化的角度，圍繞“我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量一體化發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與方向”這個(gè)題目，我講三個(gè)問題——我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題以及實(shí)踐區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量一體化發(fā)展的途徑探討。

　　一、我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征

　　上面的曲線圖是1978年到2017年這段時(shí)間我們國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的情況。大家看到，我們從90年代之后區(qū)域經(jīng)濟(jì)就產(chǎn)生了一個(gè)飛速的發(fā)展，發(fā)展曲線是直線向上的態(tài)勢。這是中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體特征。

　　我從幾方面介紹一下中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。第一，空間發(fā)展的多中心模式開始出現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡一直都是我們中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一個(gè)重要的基本國情。我們國家沿海地區(qū)相對比較發(fā)達(dá)，而內(nèi)陸地區(qū)相對比較滯后。所以，從改革開放以后，我們國家開始進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較高的速度，整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)中心開始向多中心的模式轉(zhuǎn)變。10年前我國經(jīng)濟(jì)中心只有北京、上海、廣東深圳三個(gè)，現(xiàn)在國家確定了9個(gè)國家中心城市。在這9個(gè)國家中心城市帶領(lǐng)下，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)已形成了若干個(gè)重要的增長極：長三角、珠三角、京津冀、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，長江中游經(jīng)濟(jì)圈。我們形成大量若干個(gè)增長極，這樣使整個(gè)國家區(qū)域空間結(jié)構(gòu)獲得了很大的均衡。以前就是沿海的三個(gè)中心城市，現(xiàn)在至少有9個(gè)中心，整個(gè)中國從單中心少中心模式向多中心區(qū)域空間模式進(jìn)行轉(zhuǎn)換。

　　這個(gè)轉(zhuǎn)換過程當(dāng)中一個(gè)重要特征就是城市群和都市圈作用不斷的提升。改革開放以來，我們形成了若干個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)，長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)、長江中游和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及通過西部大開發(fā)形成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)。目前為止，我們已經(jīng)形成了19個(gè)大規(guī)模的城市經(jīng)濟(jì)群。這19個(gè)城市群可以分成三檔：第一檔五個(gè)，這是比較成熟的，優(yōu)先發(fā)展的城市群，包括京津冀、長三角、珠三角、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和長江中游經(jīng)濟(jì)區(qū);第二檔也是五個(gè)，是已經(jīng)開始形成但是還需要發(fā)展壯大的城市群，包括山東半島城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群、粵閩浙沿海城市群、北部灣地區(qū)城市群;第三檔是正在發(fā)展的城市群，哈長城市群、遼中南城市群、山西中部城市群、黔中城市群、滇中城市群、呼包鄂榆城市群、蘭州—西寧城市群、寧夏沿黃城市群、天山北坡城市群等9個(gè)城市群。按照“十四五”規(guī)劃布局，未來以這19個(gè)城市群為支撐，形成兩橫三縱國家城市化空間布局。這是第一個(gè)特點(diǎn)——多中心。

　　第二，區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向與機(jī)制正在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域發(fā)展大戰(zhàn)略當(dāng)中高質(zhì)量發(fā)展是基礎(chǔ)性的。高質(zhì)量的區(qū)域發(fā)展是指在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略的指引下，以科技創(chuàng)新為動力，以質(zhì)取勝的區(qū)域發(fā)展新形態(tài)，資源開發(fā)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢，從注重發(fā)展速度向速度與質(zhì)量并重發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變?？梢哉f，這就是我們整個(gè)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向和機(jī)制的一個(gè)重要的轉(zhuǎn)向。

　　第三，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。改革開放以后，第一產(chǎn)業(yè)比重一直下降，第二第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)。到目前，我們國家第一產(chǎn)業(yè)所占比重不到10%，第三產(chǎn)業(yè)超過了50%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的驅(qū)動。而且，我們國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有一個(gè)特點(diǎn)，東、中、西發(fā)展程度不同，但是現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)際上差異不大。

　　上圖是中國夜間燈光數(shù)據(jù)圖，可以看到，沿海地區(qū)、長三角這一帶亮度特別亮，到西部地區(qū)的甘肅基本上沒有什么光亮，東北亮光也很少，這是發(fā)展程度的差異。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，浙江的第三產(chǎn)業(yè)占54%，地處西部的甘肅省第三產(chǎn)業(yè)占到51.12%，東北地區(qū)的吉林省第三產(chǎn)業(yè)占到53.8%。先不管產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)，這個(gè)數(shù)值反映樂然產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的現(xiàn)象。這到底是好是壞還需要大家做研究進(jìn)行探討。這也表明東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上處在相對比較優(yōu)化的空間，西部和東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還沒有達(dá)到發(fā)達(dá)程度第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占的很高了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有一點(diǎn)脫實(shí)向虛的傾向，這個(gè)下一步我們需要防止的傾向。

　　第四，區(qū)域空間功能向一體化方向轉(zhuǎn)變。我們國家區(qū)域空間結(jié)構(gòu)主要分成四大板塊。過去空間結(jié)構(gòu)有一些各自為政的地方，近些年國家發(fā)改委等部門推出了很多相關(guān)政策，使區(qū)域空間結(jié)構(gòu)開始向一體化的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

　　這些政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)和人口同步集聚為準(zhǔn)則，進(jìn)一步做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)。在這個(gè)過程當(dāng)中實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和人口在空間上大體上均衡;第二，以重大生產(chǎn)力布局為抓手，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局新的面貌。在我們國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，我們要形成若干具有分工和相對獨(dú)立創(chuàng)新型地域經(jīng)濟(jì)的綜合體。這可能需要以國家實(shí)驗(yàn)室、國家創(chuàng)新中心為內(nèi)核，以都市圈和城市群為樞紐構(gòu)建國家空間地域綜合體;第三，形成以戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)主導(dǎo)的重大生產(chǎn)力空間布局體系。包括東部沿海地區(qū)建成前沿技術(shù)、國際競爭為主體主要導(dǎo)向的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)，西部沿邊地區(qū)應(yīng)當(dāng)以擴(kuò)大貿(mào)易為主要導(dǎo)向的戰(zhàn)略開放區(qū)，中西部腹地建成以保障國家安全為主導(dǎo)的戰(zhàn)略保障區(qū)。形成這樣重大的生產(chǎn)力戰(zhàn)略布局，當(dāng)然生產(chǎn)力布局還有一個(gè)安全問題，只有建立合理的布局，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的安全;第四，以都市圈和城市群為空間載體，打造強(qiáng)勁有力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)引擎。我們繼續(xù)推動全國人口和經(jīng)濟(jì)同步向長三角、珠三角和京津冀以及其他各個(gè)大城市群的聚集。未來我們要承載更多的人口和財(cái)富的生產(chǎn)，主要還是要靠前面提到的19個(gè)城市群。當(dāng)然每一個(gè)城市群當(dāng)中都有它的中心城市，所以我們還需要增強(qiáng)中心城市的布局。

　　二、區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展存在的問題

　　區(qū)域發(fā)展中最核心的一個(gè)問題還是區(qū)域發(fā)展的不平衡。這種區(qū)域發(fā)展的不平衡主要從三個(gè)方面看：一是東、中、西的發(fā)展不平衡。過去國家發(fā)改委體改司、西部司等做的一些傳統(tǒng)規(guī)劃，主要是解決東、中、西的發(fā)展不平衡問題。改革開放后，我們有一個(gè)向沿海集中的發(fā)展過程，所以東西部的差距在2000年之前是不斷擴(kuò)大的。2000年之后由于我們采取了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等系列國家重大戰(zhàn)略，我們整個(gè)東、中、西的發(fā)展差距實(shí)際上不斷縮小的。

　　這是我們做的四大區(qū)的基本情況介紹，我們看到2000年的時(shí)候東部、東北、中部、西部的比值是1：0.8：0.49：0.41，到2021年變成1：0.55：0.66：0.60。我們發(fā)現(xiàn)，東北、中部、西部與東部地區(qū)的比值一直都在下降。東北地區(qū)的下降尤為顯著，解決區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的問題，已經(jīng)到了關(guān)鍵的窗口時(shí)期。

　　二是南北差距。這些年我們很多人都在探討都在關(guān)注南北差距問題。通過中國地形圖我們可以看到，其實(shí)北方地形條件要好于南方。北方的華北平原、東北平原都是很平的，而南方大部分是丘陵，所以從耕地面積各方面實(shí)際上北方好。從溫度帶的劃分、降雨等各方面角度看當(dāng)然南方條件好。南方不管是降雨和溫度都適宜人類生存和生長。從所占國土面積看北方多于南方，南方占總面積的39.96%，北方占總面積的60%。從人口角度看是南方多于北方。2020年的數(shù)據(jù)，南方人口占全國的55.58%，北方人口占全國的44.42%。從產(chǎn)值角度看南方占全國總產(chǎn)值的61.35%，北方占全國總產(chǎn)值的39.65%。從后面一些角度來看，南方的發(fā)展明顯要好于北方。

　　我們再來看一個(gè)詳細(xì)對比。2022年全國超萬億GDP的城市一共是24個(gè)，南方18個(gè)，北方6個(gè)，南北差距比較大。再看產(chǎn)值增速在前十位的城市，2020年的數(shù)據(jù)，南方9個(gè)，北方有1個(gè)，南北差距更大。產(chǎn)值增速預(yù)示著未來經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。從產(chǎn)值總量前十位的省(市、區(qū))看，南方8個(gè)，北方2個(gè)。2022年全國前十位城市，北方只有北京排在第二位，9個(gè)是南方城市。我們看到這些數(shù)據(jù)會覺得南北方的差距會越來越大，主要是因?yàn)楝F(xiàn)在發(fā)展?jié)摿Φ膽B(tài)勢都是南方好于北方?，F(xiàn)在有一個(gè)問題是南北方差異在增大，對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還沒有到產(chǎn)生一些阻礙作用的狀態(tài)。這說明我們的經(jīng)濟(jì)和人口向東南沿海聚集，可能是一種自然現(xiàn)象，這種區(qū)域?qū)τ谖覀冋w經(jīng)濟(jì)發(fā)展也許是有好處的。

　　三是城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。大家看上面的表格，我們用城市人均收入和城市居民的消費(fèi)，以農(nóng)村居民收入和消費(fèi)相比價(jià)，城市是它的多少倍。城鄉(xiāng)居民收入差距最高的時(shí)候是2007年，為3.14，目前已經(jīng)是有所下降，像2019年是2.64，因?yàn)?019年之后有疫情影響，有些情況變化不一定有規(guī)律性，我們說城鄉(xiāng)發(fā)展仍然還是不平衡的，但是情況有所好轉(zhuǎn)。這種城鄉(xiāng)不平衡主要三個(gè)方面：一個(gè)是城鄉(xiāng)居民收入的差距。第二是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的差距。第三是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距。我這里只講一個(gè)醫(yī)療，實(shí)際上城鄉(xiāng)教育、養(yǎng)老等各個(gè)方面差距還是很大的?；旧暇褪沁@三個(gè)方面，收入、消費(fèi)、和基本公共服務(wù)，三個(gè)方面差距仍然很明顯。我們分析區(qū)域發(fā)展當(dāng)中存在的問題。

　　三、實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的途徑

　　下一步我們怎么樣實(shí)現(xiàn)一體化的發(fā)展，我主要是想到了兩個(gè)方面的問題供大家參考。轉(zhuǎn)換區(qū)域一體化發(fā)展的動力機(jī)制。首先，要把區(qū)域一體化發(fā)展，要把它的機(jī)制向更加現(xiàn)代化，與中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化整個(gè)的大趨勢靠攏，形成一種推動區(qū)域發(fā)展更加有利的動力機(jī)制。我想到三點(diǎn)：第一點(diǎn)，城市化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展本源動力。區(qū)域發(fā)展靠什么?我們說靠城市化。農(nóng)村居民從農(nóng)村進(jìn)入城市以后，他的消費(fèi)在增加，他的需求也會增加，這樣他就促進(jìn)了整個(gè)消費(fèi)市場的打開，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展。未來城市化的發(fā)展主要也是從三個(gè)方面來看，首先構(gòu)建創(chuàng)新型城市，助推區(qū)域發(fā)展?，F(xiàn)在沿海有好幾個(gè)城市都提出要創(chuàng)建創(chuàng)新型城市。第二建設(shè)青年發(fā)展型城市強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展活力。這是去年由團(tuán)中央還有發(fā)改委等幾個(gè)部委提出的一個(gè)關(guān)于建設(shè)青年創(chuàng)新型城市的指導(dǎo)意見，這個(gè)里面提出一些相關(guān)觀點(diǎn)，這個(gè)確實(shí)也是很重要的方面。第三低碳城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。從這幾個(gè)角度我們來加快城市化。像蘇州吳江長三角發(fā)達(dá)地區(qū)城市下一步怎么辦?有一年我曾經(jīng)提出過一個(gè)建議，也在一些雜志上發(fā)過相關(guān)的文章，我比較推崇在發(fā)達(dá)城市的郊區(qū)要推進(jìn)全域的城市化，當(dāng)時(shí)我寫文章的時(shí)候，我到昆山做的調(diào)研，在昆山調(diào)研的基礎(chǔ)上，寫了一篇關(guān)于推進(jìn)全域城市化的建議文章，反響還不錯(cuò)。

　　其次，創(chuàng)新是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的直接動力。下一步區(qū)域發(fā)展很顯然要建設(shè)社會主義的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)。各個(gè)地區(qū)都應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新作為它的主要推動。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，誰牽住了科技創(chuàng)新的牛鼻子，誰走好勒柯吉創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢。我們蘇州創(chuàng)新步伐中國比較走在前面的。

　　再次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的最新動力。今年兩會上，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案正式公布，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國家數(shù)據(jù)局歸屬國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)。下一步推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是區(qū)域發(fā)展一個(gè)重要的方向。

　　我想從五個(gè)方面來闡述我的觀點(diǎn)。一是從生產(chǎn)要素來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)為核心的生產(chǎn)要素。這樣它打破傳統(tǒng)要素市場的束縛，因?yàn)閰^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來新的思維。因?yàn)閿?shù)據(jù)要素對于土地和人工的依附性并不強(qiáng)，它可能不受原先生產(chǎn)要素的影響，這是第一個(gè)因素。二是空間布局上來講數(shù)字經(jīng)濟(jì)便于流動特征。像國家的“東數(shù)西算”國家大戰(zhàn)略。三是從發(fā)展條件來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)需要全新的基礎(chǔ)設(shè)施。大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、現(xiàn)在的ChatGPT等等都需要新一代信息技術(shù)發(fā)展穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)覆蓋，數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施德建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化全新的課題。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)東部要比西部條件要好，這是肯定的，但是它確實(shí)也有大家都是在同一個(gè)起跑線共同發(fā)展，只不過東部地區(qū)條件好一些。四是從影響機(jī)制來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠以增加不可貿(mào)易商品份額，緩解時(shí)空對經(jīng)濟(jì)活動的約束和數(shù)字空間。什么是不可增加貿(mào)易商品的份額?比如說前年我到云南怒江州蘭坪縣，那個(gè)地方我們發(fā)現(xiàn)原先縣里的農(nóng)副產(chǎn)品，紅米等，這些老鄉(xiāng)根本賣不出去，現(xiàn)在通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)，他們有一個(gè)副縣長親自上網(wǎng)進(jìn)行直播帶貨，幫助老鄉(xiāng)把這些東西賣出去，原先是非貿(mào)易體，現(xiàn)在因?yàn)橛辛藬?shù)字經(jīng)濟(jì)，它就變成了可貿(mào)易體，所以我們說它增加了可靠的商品份額，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)很大的作用。五是作用效果來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠促進(jìn)公共服務(wù)的發(fā)展，尤其在信息化和數(shù)字化的時(shí)代浪潮中，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生公共服務(wù)數(shù)字化發(fā)展都十分明顯。比如說現(xiàn)在發(fā)展很快的遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等等這些。我有一個(gè)學(xué)生專門做遠(yuǎn)程醫(yī)療的，他怎么做?他在北京簽約了很多的這些北京有水平的大夫，他給誰看病?給那些海外中資企業(yè)員工看病，他這個(gè)想法很好，他也只能借助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)。這是我想到數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的五個(gè)方面。

　　有關(guān)進(jìn)一個(gè)優(yōu)化區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的路徑，這里我也提幾點(diǎn)：

　　一是提升區(qū)域核心競爭力。依托京津冀、長三角、珠三角地方推進(jìn)地區(qū)競爭力。同時(shí)第二依托新型科技革命推進(jìn)。第三根據(jù)二十大報(bào)告，加快陸上經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)。、

　　二是增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。一來讓企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，二來加快產(chǎn)學(xué)研一體化，三來夯實(shí)園區(qū)平臺，四來要發(fā)揮城市聚集的作用。

　　三是構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)的格局。我們前面幾位專家講的構(gòu)建國內(nèi)大市場，這是我們構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局一個(gè)重要的方向。

　　四是鞏固國家制造業(yè)的中心地位。這個(gè)也很重要，這邊是我們國家制造業(yè)主要分布圖，那邊那個(gè)圖是現(xiàn)在全世界中國以外的全球制造業(yè)中心分布。四個(gè)方向，美國西海岸、日本三灣一海，歐洲的倫敦、巴黎、法蘭克三角區(qū)域，美國加利福尼亞沿海地區(qū)，我們國家未來長三角地方制造業(yè)中心一定要鞏固，一定要作為我們國家長遠(yuǎn)的制造業(yè)中心。

　　五是構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展的空間新格局。根據(jù)二十大報(bào)告精神，發(fā)揮國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的作用，一個(gè)是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)帶，長江黃河兩個(gè)大的經(jīng)濟(jì)帶，還有以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體，加快幾個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。我們對于中西部地區(qū)從一體化的角度促進(jìn)中部和西部地區(qū)的發(fā)展。最后還有大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，也是必然趨勢。