【編者按】：3月26日，由中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社主辦，中共吳江區(qū)委、區(qū)人民政府聯(lián)合承辦的“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化——區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展暨‘吳江實(shí)踐’高層研討會(huì)”在蘇州市吳江區(qū)召開。本文為中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長、國家發(fā)展改革委區(qū)域開放司原司長趙艾的主題演講內(nèi)容。
 

 

　　下午好！非常高興利用這個(gè)機(jī)會(huì)跟大家交流，我對(duì)于區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，特別是這次會(huì)議的主題“生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的發(fā)展”有關(guān)情況分享一些我的觀點(diǎn)。

 

　　既要綠水青山，又要金山銀山；既要綠色經(jīng)濟(jì)，又要高品質(zhì)生活；既不破政行隸屬，又要打破行政邊界；既要區(qū)域一體化，又要高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、高品質(zhì)生活辯證統(tǒng)一。問題不少，難度很大。怎么辦，關(guān)鍵還是要靠改革，改革生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制。

 

 

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)綠色一體化發(fā)展是習(xí)近平生態(tài)文明思想重要體現(xiàn)

 

　　習(xí)近平生態(tài)文明思想系統(tǒng)回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明”等重大理論和實(shí)踐問題，把我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新高度。處理好高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。

 

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。歷年來多次發(fā)表重要講話，作出重要指示、批示并身體力行親自推動(dòng)落實(shí)。習(xí)近平總書記深入實(shí)際，調(diào)查研究，親自推動(dòng)生態(tài)建設(shè)任務(wù)落實(shí)。比如察看秦嶺自然生態(tài)，考察祁連山生態(tài)環(huán)境修復(fù)成果，提出要保護(hù)好賀蘭山生態(tài)；多次赴長江流域考察，5年時(shí)間內(nèi)3次主持召開座談會(huì)，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”；心系黃河，曾在一年時(shí)間內(nèi)4次考察黃河，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為重大國家戰(zhàn)略，等等。還有河北塞罕壩林場、內(nèi)蒙古阿爾山林區(qū)、云南洱海湖畔、黑龍江黑瞎子島、廣西漓江等，到處留下習(xí)近平總書記身體力行推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的足跡。

 

　　綠水青山就是金山銀山。習(xí)近平生態(tài)文明思想日益深入人心，已經(jīng)成為全黨全國共識(shí)，成為指導(dǎo)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要遵循。

 

　?。ǘ┥鷳B(tài)綠色一體化發(fā)展是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化重要內(nèi)容

 

　　黨的二十大報(bào)告指出：中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。人與自然是生命共同體，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

 

　　黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)作為國家大政方針已經(jīng)寫入中央的多個(gè)重要文件，納入黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，作為中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局重要內(nèi)容。

 

　　早在2012年11月17日，十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)即強(qiáng)調(diào)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)上不斷深化的重要成果。

 

　　2017年5月26日中共中央政治局就推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式進(jìn)行第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

 

　　2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。

 

　　2018年3月，第十三屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過《中華人民共和國憲法修正案》，將生態(tài)文明正式寫入國家根本法，實(shí)現(xiàn)了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統(tǒng)一。

 

　　2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過的“十四五”規(guī)劃《建議》專設(shè)一篇（第十，35、36、37、38四條）強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

 

　　2021年4月30日中共中央政治局就新形勢(shì)下加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行第二十九次集體學(xué)習(xí)。強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。

 

　　2021年8月30日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

 

　?。ㄈ┥鷳B(tài)綠色一體化發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求

 

　　黨的二十大報(bào)告指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。要推進(jìn)美麗中國建設(shè)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

 

　　1.綠色轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。

 

　　2.污染防治。深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫生態(tài)保護(hù)治理，基本消除城市黑臭水體。加強(qiáng)土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。全面實(shí)行排污許可制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

 

　　3.系統(tǒng)提升。提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程?？茖W(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。深化集體林權(quán)制度改革。推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實(shí)施好長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。加強(qiáng)生物安全管理，防治外來物種侵害。

 

　　4.推進(jìn)“雙碳”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”制度。推動(dòng)能源清潔低碳高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，確保能源安全。完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。

 

　　（四）設(shè)立生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是影響生態(tài)建設(shè)全局的重要實(shí)踐

 

　　推動(dòng)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展，是國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。由習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。

 

　　建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的實(shí)踐意義在于，可集中彰顯長三角地區(qū)踐行新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政策制度與方式創(chuàng)新，率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；可率先將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探索生態(tài)友好型發(fā)展模式；有利于率先探索從區(qū)域項(xiàng)目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，不破行政隸屬，但打破行政邊界，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的新路徑。從而為全國生態(tài)綠色一體化，環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。

 

　　2019年10月26日，國家發(fā)展改革委印發(fā)經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意的《關(guān)于長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（發(fā)改地區(qū)〔2019〕1686號(hào)）。共6大部分23項(xiàng)45條。內(nèi)容十分豐富、全面。三年多時(shí)間過去了，示范區(qū)建設(shè)進(jìn)展和成效如何，十分有必要加以總結(jié)。蘇州市吳江區(qū)的實(shí)踐提供了很好案例。

 

 

　　（一）進(jìn)展與成就

 

　　黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得歷史性成就。正如黨的二十大報(bào)告總結(jié)的，我們堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明制度體系更加健全，污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，我們的祖國天更藍(lán)、山更綠、水更清?？梢哉f，成效之顯著前所未有。

 

　　比如“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)超額完成。

 

　　從空氣質(zhì)量看，今年兩會(huì)政府工作報(bào)告指出，過去五年，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)86.5%、上升4個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)數(shù)字超過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)2.5個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度達(dá)到37微克/立方米，累計(jì)降低28.8%，超過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)10.8個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　從水質(zhì)看，今年兩會(huì)政府工作報(bào)告指出，基本消除地級(jí)及以上城市黑臭水體，推進(jìn)重要河湖、近岸海域污染防治?，F(xiàn)在地表水Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面比例由66%上升至83.4%，提高17.4個(gè)百分點(diǎn)，超過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)13.4個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例由9.7%下降到0.6%，降低9.1個(gè)百分點(diǎn)，超過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)4.4個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　從污染排放看，今年兩會(huì)政府工作報(bào)告指出，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)超低排放的煤電機(jī)組超過10.5億千瓦，可再生能源裝機(jī)規(guī)模由6.5億千瓦增至12億千瓦以上，清潔能源消費(fèi)占比由20.8%上升到25%以上。目前二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降25.5%、19.7%、13.8%、15.0%，單位GDP二氧化碳排放較2015年降低18.8%，均超過“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

 

　　從森林覆蓋率看，今年兩會(huì)政府工作報(bào)告指出，森林覆蓋率達(dá)到24%，草原綜合植被蓋度和濕地保護(hù)率均達(dá)50%以上，水土流失、荒漠化、沙化土地面積分別凈減少10.6萬、3.8萬、3.3萬平方公里。這主要得益于三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林還草等一系列重大生態(tài)工程的建設(shè)。“十三五”期森林蓄積量超過175億立方米，連續(xù)30年保持“雙增長”，成為森林資源增長最多的國家。

 

　　從瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)看，目前我國有效保護(hù)了90%的植被類型和陸地生態(tài)系統(tǒng)、65%的高等植物群落，85%的重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物種群，大熊貓、朱鹮、藏羚羊、蘇鐵等珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。

 

　　從國際責(zé)任看，近年來我國主動(dòng)踐行大國責(zé)任，建立“中國氣候變化南南合作基金”；推動(dòng)建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟；共建綠色絲綢之路；提出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和等目標(biāo)承諾，中國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

 

　?。ǘ┴酱鉀Q的問題

 

　　必須清醒地看到，當(dāng)前我國生態(tài)建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，面臨一系列亟待解決的短板、漏洞和弱項(xiàng)。“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。突出表現(xiàn)為“五個(gè)艱巨”：

 

　　1.解決高耗能、高排放任務(wù)艱巨。以以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以鋼鐵水泥等重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路貨運(yùn)為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)改變起來困難重重。當(dāng)前我國距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)已不足10年，從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和也僅有30年，時(shí)間很緊、任務(wù)重。要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，推進(jìn)資源節(jié)約高效利用，培育綠色低碳新動(dòng)能。

 

　　2.根本改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量任務(wù)艱巨。目前我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量雖有所改善，但成效并不穩(wěn)固。改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量由量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來。部分地區(qū)、領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境問題依然突出。要統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動(dòng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，擴(kuò)大環(huán)境容量的同時(shí)，降低污染物排放量。

 

　　3.健全法律法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法任務(wù)艱巨。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律制度體系還不夠完善，相關(guān)法律法規(guī)亟待修訂，需要提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法力度，要加強(qiáng)系統(tǒng)監(jiān)管和全過程監(jiān)管，大幅提高違法違規(guī)成本，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為決不手軟，對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴(yán)懲重罰。

 

　　4.嚴(yán)格履職、抓好落實(shí)任務(wù)艱巨。一些部門、地方、企業(yè)存在模糊認(rèn)識(shí)，履行生態(tài)建設(shè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有的地方生態(tài)治理壓力和責(zé)任逐級(jí)遞減，基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力與工作要求還不適應(yīng)、不匹配。

 

　　5.加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)艱巨。綠色發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制不夠健全，生態(tài)環(huán)境保護(hù)多元化投入模式尚未有效建立。生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用還不夠，環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐體系不健全。

 

　　所有這些問題集中起來都可歸結(jié)到生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制上。因此問題也必須通過深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新來加以解決。

 

 

　　黨的二十大報(bào)告在提到全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家必須牢牢把握的重大原則時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持深化改革開放，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。從生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制改革角度看，需重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)問題。

 

　　（一）把握好改革的方向、目標(biāo)和著力點(diǎn)

 

　　改革要以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，以綠色低碳發(fā)展為著力點(diǎn)，以推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局為主要任務(wù)，以體制機(jī)制保障走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路為方向。就任務(wù)看，主要有以下一些重點(diǎn)。

 

　　一是構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，深化電力體制改革，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

 

　　二是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)。推進(jìn)鋼鐵、水泥、化工等工業(yè)領(lǐng)域綠色制造；提升建筑領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　三是交通領(lǐng)域加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式。

 

　　四是推動(dòng)環(huán)保節(jié)能、綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)。

 

　　五是建立完善綠色發(fā)展技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。

 

　　六是完善綠色低碳政策和市場體系，完善能源“雙控”制度。

 

　　七是完善有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購等政策。

 

　　八是加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。

 

　　九是倡導(dǎo)環(huán)保綠色低碳生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，鼓勵(lì)綠色出行，營造環(huán)保綠色低碳生活新時(shí)尚。

 

　　十是提升生態(tài)碳匯能力，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

 

　　此外，要加強(qiáng)環(huán)保、應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，推進(jìn)國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，建設(shè)綠色絲綢之路等。

 

　?。ǘ┮攸c(diǎn)處理好幾個(gè)關(guān)系

 

　　深化體制機(jī)制改革，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色一體化，重在處理好幾方面關(guān)系。

 

　　一是處理好政府和市場的關(guān)系。正確處理政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革需要處理好的最基本的關(guān)系。也是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)綠色一體化發(fā)展，需要處理好的最重要的關(guān)系。核心問題是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。關(guān)鍵在于堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖，充分激發(fā)市場主體的活力。更多的靠市場化配置生產(chǎn)要素，靠市場主體充分發(fā)揮作用。特別是要鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)放心、大膽更好地發(fā)揮作用。

 

　　二是處理好中央和地方的關(guān)系。處理好中央政府和地方政府的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是大國經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重大問題。從生態(tài)環(huán)境建設(shè)的角度看，主要是發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，特別是正確處理中央和地方在高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)綠色一體化上財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，使國家利益和地方利益、部門利益得到合理調(diào)配，中央和地方兩個(gè)積極性都得到充分調(diào)動(dòng)。使建立統(tǒng)一大市場與打破市場地域分割封鎖等方面關(guān)系得到妥善處理。不破行政隸屬，打破行政邊界。進(jìn)一步講，中央和地方各自扮好自己角色，厘清職責(zé)邊界。中央主要負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)和全局性部署，地方主要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體行動(dòng)方案并明確責(zé)任推動(dòng)落實(shí)。概括起來，就是頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系。

 

　　三是處理好國內(nèi)和國外的關(guān)系。搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，必須國內(nèi)改革與對(duì)外開放有機(jī)結(jié)合。在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色一體化，僅有國內(nèi)體制機(jī)制的改革不行，需要充分考慮并體現(xiàn)國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)的要求。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，加強(qiáng)國際交流合作。

 

　　四是處理好高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

 

　　五是處理好行政手段與法制的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠一體化，必須有法可依，依法辦事。不能隨意亂用行政手段。不能以罰款罰單取代法律處理。對(duì)違法行為必須嚴(yán)格嚴(yán)厲依法懲處。使法律成為生態(tài)綠色的保護(hù)神。

 

　?。ㄈ﹫?jiān)持系統(tǒng)觀念推動(dòng)改革系統(tǒng)集成

 

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是黨的二十大強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)馬克思主義中國化時(shí)代化必須遵循的六大觀念之一。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是推進(jìn)全面深化改革開放的內(nèi)在要求，也是生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制改革的客觀需要。

 

　　一是堅(jiān)持系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。就是要加強(qiáng)改革前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局和整體性推進(jìn)。重在增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，強(qiáng)化全局視野和系統(tǒng)思維，加強(qiáng)改革政策統(tǒng)籌、進(jìn)度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，發(fā)揮改革整體效應(yīng)。

 

　　二是堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

 

　　三是堅(jiān)持辯證思維解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。增強(qiáng)辯證思維能力，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面來制定改革的主要措施，同時(shí)立足各領(lǐng)域改革的耦合性制定配套措施，使各項(xiàng)改革措施在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。

 

　　四是堅(jiān)持實(shí)事求是真抓實(shí)干。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神推動(dòng)改革舉措任務(wù)落地見效。要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明確時(shí)間表、路線圖、施工圖，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

 

　　謝謝大家！