我的演講主題是“構建全國統(tǒng)一大市場，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，講兩方面的內(nèi)容。

　　首先，統(tǒng)一大市場和高質(zhì)量發(fā)展是什么關系?

　　我認為可從三個方面理解。一是全國統(tǒng)一大市場為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了風向標和信號燈。我們在促進市場發(fā)育、構建統(tǒng)一大市場方面，一直存在的突出問題是本應統(tǒng)一的市場是割裂的，是被各種地方保護、被各種行政命令割裂的。經(jīng)過多年來的改革，在解決這些問題方面下了不少功夫，市場割裂的情況比過去有了好轉(zhuǎn)和進步。但是，跟過去表現(xiàn)形式不一樣的一些或明或暗的割裂市場問題依然存在。而只有統(tǒng)一的市場，才能發(fā)出不失真、不被人為扭曲的各種市場信息，不會誤導市場主體的自主選擇。所以，談經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展時，首先要看哪里的市場信號最準確，就到哪里配置要素和資源，進而得到與投入相匹配的回報。

　　二是全國統(tǒng)一大市場是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的加油站和中轉(zhuǎn)站。我們應當看到統(tǒng)一大市場必須是互聯(lián)互通的。比如，我們走到哪兒都有加油站和充電樁，才能保證燃油車和新能源車暢通無阻。全國統(tǒng)一大市場也是一樣，必須有基礎設施的互聯(lián)互通，才能發(fā)揮高效配置資源和要素的基本功能，使市場在資源配置中起決定性作用。

　　三是全國統(tǒng)一大市場是資源配置、要素流動是否高效的檢驗中心和評估中心。資源配置以后的結(jié)果誰來評估?政府、智庫還是市場?當然，政府和智庫每年出很多報告，從不同角度、不同層次、不同深度評估非常有必要。但是，投資成功不成功，資源配置低效還是高效，產(chǎn)品和服務是否受歡迎，最終還是要由企業(yè)家、消費者、所有參與市場競爭的這些人，在統(tǒng)一的大市場中去檢驗和評估。

　　第二，如何推進全國統(tǒng)一大市場的構建?

　　我認為也可從三個方面著力。一是進一步地促進互聯(lián)互通，主要指物質(zhì)條件上，包括交通和信息基礎設施進一步的互聯(lián)互通。比如，貴州全省甚至邊遠山區(qū)也通了高速公路。雖然高速公路的建設成本較高，但是它有利于貴州這樣的多山地區(qū)通過互聯(lián)互通形成比較完整的省內(nèi)統(tǒng)一大市場。把本地市場培育起來，才能夠使省內(nèi)外資源和要素按照全國統(tǒng)一市場的風向標和信號燈去流動。除了邊遠地區(qū)進一步推進交通基礎設施的互聯(lián)互通以外，還有新的問題，就是數(shù)字鴻溝、信息鴻溝、消費鴻溝、以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)鴻溝，把這些鴻溝填補起來才談得上進一步的互聯(lián)互通。貴州用互聯(lián)網(wǎng)技術去改造當?shù)貍鹘y(tǒng)的商業(yè)模式，比如，開設無人售貨超市，這當然是積極的嘗試，同時我也擔心，當?shù)乩习傩盏南M水平能不能承受得起這種成本較高的新商業(yè)模式，這就是新的信息技術面臨的消費鴻溝。中央要求，到2035年我國要提前15年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，按人均GDP測算可能問題不大(屆時應達到兩萬美元以上)，但是消滅地區(qū)和城鄉(xiāng)間的巨大差距還任重道遠。當務之急是進一步推進基礎設施互聯(lián)互通，消彌數(shù)字鴻溝、消費鴻溝、信息鴻溝，盡可能把物流成本和信息成本降到最低。

　　二是抓好全國統(tǒng)一大市場的統(tǒng)一制度安排，包括市場進入和退出制度，市場的標準和規(guī)范等。比如，發(fā)展工業(yè)一定要占用土地，并控制污染，對各地能不能制定不同的用地指標和不同的污染指標?這是我們現(xiàn)在面臨的問題。我認為用地指標可以是不同的，可以跨省實施占補平衡，這種制度安排可以導致市場封鎖被打破。但是給不同地區(qū)制定不同的環(huán)保指標和環(huán)保標準，我認為就是不可行的。東南沿海地區(qū)的環(huán)保標準和西北地區(qū)的應該是一樣的，因為空氣流動是跨地界的。所以說當我們談到全國統(tǒng)一大市場的時候，我們的制度安排應當在標準上，特別是涉及公共利益的標準上，包括平等競爭、維護信用的標準上是統(tǒng)一的。統(tǒng)一的制度安排就是要降低制度交易成本，為要素資源，包括商品、服務、以及資本、土地、技術、數(shù)據(jù)、人才等等要素自由流動創(chuàng)造通暢的制度環(huán)境。環(huán)保的制度安排一定要統(tǒng)一，包括國家的宏觀總量調(diào)控政策也一定要統(tǒng)一。但是，其他的制度安排要考慮到因地制宜，同時要落實到最后一公里，包括簡政放權所遇到的問題。這里還有一個難點，當我們的改革遇到了先行先試地區(qū)，要突破原有的制度安排甚至法律規(guī)定時該怎么辦?要破解這個難題，我希望是以減少交易成本為出發(fā)點，考慮設計使全國真正形成有利于要素流動的制度安排。

　　三是認真維護公平可信的市場競爭秩序。市場能否實現(xiàn)統(tǒng)一，最重要的是信任，不管在哪里，不論是商品市場還是要素市場，都要反壟斷，反不正當競爭，反信任陷阱。過去多年我們主要反行政性壟斷，現(xiàn)在市場發(fā)育起來以后，市場自發(fā)競爭本身會形成經(jīng)濟性壟斷，由于技術原因有些領域還會存在自然壟斷。對于經(jīng)濟性壟斷我們要有相關的辦法把它控制在合理的水平，要努力維護基本上是完全競爭的狀態(tài)。但是，某些領域不是完全競爭狀態(tài)，這種情況下要盡量形成符合經(jīng)濟規(guī)律的寡頭競爭狀態(tài)。盡管完全競爭的狀態(tài)是理想化的，但也應盡量去接近它，維系它。市場本身確實有許許多多的失靈，我們希望有為政府糾正這些市場失靈，包括反壟斷、反不正當競爭，反欺詐，依法依規(guī)加強監(jiān)管。尤其當金融要素流動起來以后，最近一些年出現(xiàn)越來越多的信任陷阱，而這種陷阱有許多花樣是我們不熟悉的，對良好市場秩序的損害極其嚴重，使人們的預期惡化，對市場配置資源的有效性也打來極大打擊。這樣一種成本也是極高的，我姑且叫做信任成本。信任成本極高時，這個市場絕對不是統(tǒng)一的。這是非常需要我們注意的挑戰(zhàn)。

　　概括而言，構建全國統(tǒng)一大市場要盡量營造好的環(huán)境，努力降低物流成本、信息成本、制度交易成本和信任成本。