“吳江實踐”是生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢“雙優(yōu)”轉(zhuǎn)換驅(qū)動的創(chuàng)新探索，取得了非常寶貴的經(jīng)驗，呈現(xiàn)了體制機制改革的保障作用，也展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的顯著成果，給區(qū)域一體化高質(zhì)量綠色發(fā)展提供了可學(xué)習(xí)可借鑒的生動樣板，值得很多地方學(xué)習(xí)。中央提出中國式現(xiàn)代化也是人與自然和諧的現(xiàn)代化。我國這一階段的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大戰(zhàn)略部署的核心是“三個新”---把握新發(fā)展階段的歷史方位、貫徹新發(fā)展理念的建設(shè)原則、構(gòu)建新發(fā)展格局的路徑選擇，而生生態(tài)文明建設(shè)和態(tài)環(huán)境保護(hù)是其中的重要內(nèi)容。隨著這方面工作的深入，生態(tài)文明體制改革成為中國式現(xiàn)代化的強力助推劑。我以此為題談點看法。

　　一、我國生態(tài)文明體制改革取得了成效但還面臨一些問題

　　中央提出了生態(tài)文明體制改革總體方案，到2020年構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。這種文明不是黃色的農(nóng)業(yè)文明，也不是黑色的工業(yè)文明，而是走向綠色的生態(tài)文明。

　　(一)生態(tài)文明體制改革取得成效

　　我國生態(tài)文明體制改革工作經(jīng)過多年的探索實踐在很多方面取得了顯著成效，表現(xiàn)在：以堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo);以堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針;以立足我國的基本國情和經(jīng)濟社會發(fā)展新階段為特征;以促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量根本改善和建設(shè)美麗中國為方向;以正確處理人與自然關(guān)系為核心，解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點;以保障國家生態(tài)環(huán)境安全、提高資源利用效率、推動形成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)新格局為主要任務(wù)，與時俱進(jìn)，迎難而上等方面。

　　一是中央及各地區(qū)各部門加強了對生態(tài)文明體制改革的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極開展試點試驗，總結(jié)經(jīng)驗指導(dǎo)實踐，體制改革穩(wěn)步深入推進(jìn)。例如，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，推進(jìn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強了生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力和促進(jìn)維護(hù)生態(tài)平衡。

　　二是從一體化污染物統(tǒng)一獨立監(jiān)管模式著力，增強環(huán)境監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性，健全了“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，有效進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。在陸海統(tǒng)籌、區(qū)域大氣污染防治、流域綜合管理、環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急等領(lǐng)域，建立了區(qū)域聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，提高了執(zhí)法效率和管理能力。自2016年7月實施中央環(huán)保督察以來，大幅提升了各方面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動綠色發(fā)展的意識和行動顯著增強，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。2016年9月，中辦、國辦部署了省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂改管理制度工作。2018年組建了生態(tài)環(huán)境部作為國務(wù)院組成部門，整合了原分散在有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。為加強區(qū)域流域環(huán)境監(jiān)管，設(shè)立了生態(tài)環(huán)境部所屬的六個區(qū)域督察局和七個流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局作為派出機構(gòu)，減少了一些行政干預(yù)。

　　三是在健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制方面，整合了分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，組建對各類自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機構(gòu)，2018年組建了自然資源部。契合了山水林田湖草沙“生命共同體”系統(tǒng)保護(hù)的需要，體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的綜合性和監(jiān)管的綜合性，可以克服以前多頭分散監(jiān)管和對生態(tài)系統(tǒng)割裂管理 “碎片化”問題，生態(tài)環(huán)境有效監(jiān)管和國土空間有序管控的治理大格局初步形成。

　　四是生態(tài)文明制度體系建設(shè)在不斷深入。深刻認(rèn)識到生態(tài)文明制度體系建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性意義，深刻影響國家治理體系和治理能力和生態(tài)文明建設(shè)的成效。雖然這方面的改革有很大難度，但是經(jīng)努力建立健全了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃統(tǒng)籌編制制度、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度，環(huán)境治理與管理方面的“三線一單” “四個不批”制度、污染物排放許可制度、環(huán)境信息公開制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，污染防治區(qū)域聯(lián)動、污染防控統(tǒng)一監(jiān)管和行政執(zhí)法體制、以及行政執(zhí)法和環(huán)境司法銜接等等一系列制度和機制。

　　(二)生態(tài)文明體制改革面臨的問題

　　當(dāng)前，我國生態(tài)文明建設(shè)及生態(tài)文明體制改革正處于關(guān)鍵期、攻堅期和窗口期“三期疊加”的關(guān)口，推進(jìn)生態(tài)文明體制改革邁入制度化、法治化和規(guī)范化軌道，需要啃硬骨頭，克服面臨的諸多困難。環(huán)保體制改革是生態(tài)文明體制改革的組成部分，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然面臨的挑戰(zhàn)和問題主要有：

　　一是一些地方和部門對生態(tài)環(huán)保認(rèn)識不到位，責(zé)任不落實;環(huán)境管理、治理、科技、投入、產(chǎn)業(yè)等水平還滿足不了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量根本改善的需要;經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾還比較突出，資源環(huán)境承載力已達(dá)到或接近上限;流域區(qū)域和城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌不夠;生態(tài)系統(tǒng)“碎片化”和功能衰減，環(huán)境自凈能力遠(yuǎn)達(dá)不到修復(fù)要求;布局性和結(jié)構(gòu)性環(huán)境問題凸顯;累積性和突發(fā)性環(huán)境安全風(fēng)險隱患多;新老環(huán)境問題疊加出現(xiàn)，環(huán)境污染減排壓力非常大，在污染防治攻堅戰(zhàn)，實施好國務(wù)院關(guān)于氣、水、土壤等污染防治行動計劃，做好生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作和建設(shè)生態(tài)安全屏障工作中能力偏弱、力度措施不夠，要使生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定持續(xù)改善的任務(wù)依然非常艱巨。作為生態(tài)文明體制改革組成部分的環(huán)保體制改革應(yīng)以問題為導(dǎo)向，為解決問題提供體制機制保障和支撐。

　　二是一些地方和部門不能正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，致使生產(chǎn)生活生態(tài)不太符合生態(tài)文明建設(shè)要求。生態(tài)文明建設(shè)涉及的有關(guān)管理體制還有主體失衡、職能相對分散交叉重復(fù)、權(quán)責(zé)不一致、事權(quán)不清、協(xié)調(diào)配合不力、效率較低、行政手段強市場手段弱、社會參與度不高的問題。生態(tài)文明建設(shè)涉及的范圍非常廣泛，其有關(guān)規(guī)劃、政策、制度、法治、科技創(chuàng)新，體制改革還存在一些不配套、有空白、不深入，系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不夠等問題。

　　二、繼續(xù)深化生態(tài)文明體制改革的思考

　　一是以繼續(xù)深化改革破冰生態(tài)文明體制難題。為解決生態(tài)文明體制改革攻堅期難題，需要繼續(xù)深化改革，與時俱進(jìn)，要隨著經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型、現(xiàn)階段及中長期生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)、生態(tài)環(huán)境面臨的問題及治理重點等進(jìn)行調(diào)整。

　　二是生態(tài)文明體制改革必須貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想。生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展建設(shè)全過程的重要內(nèi)容，在我國今后的發(fā)展實踐中還要繼續(xù)回答好“怎樣搞建設(shè)”這個重大問題。其中生態(tài)安全和環(huán)境質(zhì)量必不可少。我們要在發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展教訓(xùn)中深刻認(rèn)識和科學(xué)把握自然規(guī)律、發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律，尋找出適合我國的建設(shè)方式和建設(shè)路徑。在生態(tài)文明體制改革整個進(jìn)程中要切實貫徹好習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺執(zhí)行中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策和部署，深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展思想、發(fā)展模式和生活方式的根本轉(zhuǎn)變，是全方位、各領(lǐng)域、系統(tǒng)性的綠色革命，也是執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的深刻變革，要使生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展進(jìn)入經(jīng)濟社會發(fā)展的主干道，引領(lǐng)實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全和社會和諧。

　　三是體制改革要平衡處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。我國當(dāng)前面臨發(fā)展和保護(hù)的雙重任務(wù)，生態(tài)文明體制改革應(yīng)平衡好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。既要促進(jìn)發(fā)展又要做好保護(hù)，既要高質(zhì)量發(fā)展，也要高水平保護(hù)，這看起來是兩難問題，妥善把握好二者關(guān)系既體現(xiàn)了管理難度，同時也顯示了管理水平。關(guān)鍵是要掌握經(jīng)濟增長的環(huán)境代價不能超過資源環(huán)境承載能力。經(jīng)濟社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點，就是生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化生態(tài)化， 使生產(chǎn)、生活、生態(tài)符合生態(tài)文明建設(shè)要求。要促進(jìn)形成城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的新格局，把城鄉(xiāng)建設(shè)打造成體現(xiàn)更多生態(tài)價值的生態(tài)文明建設(shè)高地和人與自然和諧相處的新典范。

　　四是錨定中央戰(zhàn)略導(dǎo)向構(gòu)建綠色治理體系。改善環(huán)境質(zhì)量是環(huán)保工作的核心，要把黨和國家確定的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)作為宏觀戰(zhàn)略導(dǎo)向，打造綠色化的治理體系，構(gòu)筑起生態(tài)安全屏障。堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位不動搖，特別是遇到大的波折的時候，經(jīng)濟下行壓力大的時候，不能動搖。要秉持“整體健康”理念，把修復(fù)整體性的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)擺在壓倒性位置。堅持抓好污染防治和減排，重點解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，提高環(huán)境風(fēng)險防范效能，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和提高其整體服務(wù)功能。體制機制制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)為加大環(huán)境治理和建設(shè)力度、改善環(huán)境質(zhì)量、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。在深化體制改革中，要繼續(xù)強化和優(yōu)化以生態(tài)空間管控為基礎(chǔ)的國土開發(fā)利用和保護(hù)布局，在兼顧區(qū)域流域和城鄉(xiāng)整體性環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)之上，再根據(jù)不同地區(qū)差異化特征和生態(tài)環(huán)境功能屬性，以及環(huán)境質(zhì)量管控要求來考慮合適的管理體制。

　　五是合理事權(quán)劃分，堅持把為公眾提供良好的基本環(huán)境質(zhì)量作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容。要把為廣大公眾提供更多的生態(tài)產(chǎn)品和綠色供給作為新的服務(wù)、新的保障和新的機遇，讓生態(tài)紅利惠及廣大公眾、綠色成果被群眾共享，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。堅定實施生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展部署，實施體現(xiàn)生態(tài)文明和高質(zhì)量發(fā)展要求的管理體系、目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害嚴(yán)懲、責(zé)任嚴(yán)究。要把改善好維護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，使之只能優(yōu)化，不能惡化作為黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任底線，實行黨政同責(zé)、社會共擔(dān)原則，這是綠色理政的根本。轉(zhuǎn)變政府職能是生態(tài)文明體制改革的核心。進(jìn)一步明確合理事權(quán)劃分，由全能型政府職能轉(zhuǎn)為非全能型政府職能，由控制型政府職能轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府職能，正確處理政府與市場、政府與社會的相互關(guān)系。把該放的權(quán)放下去，把該管的事情管到位。

　　六是進(jìn)一步提高生態(tài)文明體制改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要形成合力鞏固生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”。 生態(tài)文明體制改革的著力點是完善綜合決策機制，生態(tài)文明建設(shè)涉及面非常廣，需要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合決策，制定綜合性配套的政策法規(guī)和措施，提高效能。要加強政策導(dǎo)向，特別是完善環(huán)境經(jīng)濟政策和善于運用市場機制，推動財政、稅費、價格、貿(mào)易、投入、金融等政策的生態(tài)化調(diào)整。繼續(xù)推進(jìn)實施環(huán)保制度，重點做好生態(tài)紅線劃定、戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排污許可等工作，從源頭上加強防范;推進(jìn)資源有償使用及生態(tài)補償制度，擴大補償范圍和逐步提高補償水平。要進(jìn)一步打破行政壁壘，推進(jìn)跨區(qū)域流域環(huán)保協(xié)調(diào)監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法工作。進(jìn)一步健全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展要求的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工明確、運轉(zhuǎn)高效的生態(tài)環(huán)保管理體制機制。在社會動員上，要增強全民的節(jié)約意識、環(huán)境意識、綠色消費意識，樹立生態(tài)文明社會新風(fēng)尚。構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾、社會組織等參與的社會行動和共治體系，人人參與、人人建設(shè)、人人貢獻(xiàn)、人人監(jiān)督，共同保護(hù)環(huán)境和推動綠色發(fā)展。

　　七是為生態(tài)文明體制改革提供法制保障。要強化和優(yōu)化法治環(huán)境，填補立法空白，在加大環(huán)境執(zhí)法力度的同時做好環(huán)境司法和守法建設(shè)，為生態(tài)文明體制改革提供強有力的法制依據(jù)和法治保障。我國現(xiàn)已制定實施的環(huán)境與資源法律有30多件，環(huán)境資源行政法規(guī)也有30多件，為減少整體性系統(tǒng)性不夠、交叉重復(fù)、權(quán)責(zé)邊緣不清、處罰畸重畸輕等弊端，由各單行法律整合編纂走向法典化是方向。

　　八是促進(jìn)構(gòu)建人類命運共同體，與世界各國共同迎接環(huán)境挑戰(zhàn)。在世界多極化、經(jīng)濟全球化的大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時期，國際社會也面臨生態(tài)環(huán)境安全威脅，需要構(gòu)建人類命運共同體，共同積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。我國要繼續(xù)參與多邊環(huán)境與發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)“一帶一路” 建設(shè)和全球綠色供應(yīng)鏈發(fā)展，加強綠色國際合作。比如要積極應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)減碳目標(biāo)。我國已將碳達(dá)峰與碳中和作為國家戰(zhàn)略加以實施，需要克服我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，時間窗口偏緊，技術(shù)儲備偏少的現(xiàn)狀。沿用過去傳統(tǒng)的減碳方法行不通，不能按期實現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”，我們要走改革創(chuàng)新綠色發(fā)展的道路，在促進(jìn)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，打造低碳、安全、高效的能源體系和提高能源和資源利用效率，推動構(gòu)建綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系，研發(fā)低碳零碳技術(shù)，提升綠色產(chǎn)品供給能力和發(fā)展綠色供應(yīng)鏈等方面進(jìn)行大的變革，特別是要創(chuàng)新生態(tài)文明體制改革，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、助推中國式現(xiàn)代化。