一、 區(qū)域發(fā)展的成就與新情況新問(wèn)題
黨中央一貫高度重視地區(qū)平衡發(fā)展問(wèn)題。早在1956年，毛澤東主席就把“沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”與“中央和地方的關(guān)系”，作為“十大關(guān)系”中的主要問(wèn)題予以論述，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一系列政策也在一定程度上促進(jìn)了沿海和內(nèi)地工業(yè)布局的相對(duì)平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，由于各地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)不盡相同、改革開(kāi)放的推進(jìn)過(guò)程具有梯度性，以及其他影響區(qū)域發(fā)展的因素，區(qū)域不平衡現(xiàn)象有所加劇。到20世紀(jì)末，地區(qū)發(fā)展差距和收入差距均有顯著擴(kuò)大。以泰爾指數(shù)(Theil index)作為衡量指標(biāo)的話，在1992—2000年間，省際實(shí)際人均GDP差距擴(kuò)大了27.7%。針對(duì)這種地區(qū)差距嚴(yán)重?cái)U(kuò)大的問(wèn)題，黨中央做出重大部署，宣布并實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，以及一系列配套和補(bǔ)充的區(qū)域性戰(zhàn)略。20年來(lái)，這一系列戰(zhàn)略的實(shí)施卓見(jiàn)成效，表現(xiàn)為中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快于東部地區(qū)，區(qū)域之間呈現(xiàn)趨同的勢(shì)頭，地區(qū)差距有所縮小。在2001—2021年間，東部、中部和西部三類地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)率，分別為9.5%、9.7%和10.3%。同樣以泰爾指數(shù)作為衡量指標(biāo)，地區(qū)差距在這期間縮小了56.0%。然而，地區(qū)差距并沒(méi)有消失，并且還產(chǎn)生一些新的表現(xiàn)。從2021年人均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看，以江西省這個(gè)中位數(shù)(103851元)水平為基準(zhǔn)，排在之前的15個(gè)省份的算數(shù)平均值，是排在之后的15個(gè)省份算術(shù)平均值的1.8倍;而排在前3位省份的算術(shù)平均值，更是排在最后12位省份的算術(shù)平均值的3.0倍。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡的一個(gè)新表現(xiàn)是，東北地區(qū)和北方省份的增長(zhǎng)率進(jìn)一步顯現(xiàn)出相對(duì)滯后的態(tài)勢(shì)。在2001—2021年間，東北三省的年均實(shí)際增長(zhǎng)率僅為7.7%，北方15個(gè)省的年均實(shí)際增長(zhǎng)率為9.0%。如何認(rèn)識(shí)這種區(qū)域發(fā)展中的新現(xiàn)象，需要具有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證思維，從發(fā)展階段的變化、不平衡與相對(duì)平衡的動(dòng)態(tài)性，對(duì)區(qū)域均衡戰(zhàn)略實(shí)施做出評(píng)估或展望，涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式轉(zhuǎn)變和相應(yīng)的研究范式轉(zhuǎn)換。更深刻理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要思想，特別是其中的認(rèn)識(shí)論和方法論，對(duì)于實(shí)施好黨的二十大部署的各項(xiàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)研究也要善于提出相應(yīng)的學(xué)術(shù)課題，在為決策提供有力學(xué)理和經(jīng)驗(yàn)支撐的同時(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新。
二、 區(qū)域發(fā)展模式變化和范式轉(zhuǎn)換
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展均衡性的整體提高也好，同時(shí)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題也好，都與中國(guó)經(jīng)濟(jì)所處的新發(fā)展階段密切相關(guān)，預(yù)示著地區(qū)差異模式的變化，提出了區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究范式轉(zhuǎn)換的要求。為了觀察地區(qū)差異模式的變化趨勢(shì)，可以把人均地區(qū)生產(chǎn)總值的泰爾指數(shù)進(jìn)行分解，分別觀察整體地區(qū)差距的兩個(gè)構(gòu)成部分，即東中西三類地區(qū)內(nèi)部的省際差異、三類地區(qū)之間的差異，以及兩種差異對(duì)整體差異的相對(duì)貢獻(xiàn)。計(jì)算顯示，雖然兩個(gè)部分的差距都下降了，但每個(gè)部分對(duì)整體地區(qū)差距的相對(duì)貢獻(xiàn)率卻發(fā)生了顯著的變化。在2001—2021年間，地區(qū)內(nèi)差距的貢獻(xiàn)率從39.4%提高到54.5%，地區(qū)間差距的貢獻(xiàn)率從60.6%降到一半以下，僅為45.5%。這反映出一個(gè)根本性變化，分別表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式變化和區(qū)域研究范式轉(zhuǎn)換。一般來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較低階段上，地區(qū)差距總體上可以用一種二分法的范式來(lái)刻畫(huà)，即每個(gè)地區(qū)分別處于富裕與貧窮、發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)，或者具備或不具備發(fā)展能力的二元反差之中。與此對(duì)應(yīng)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通常著眼于識(shí)別出相對(duì)落后的地區(qū)，以傾斜式的支持政策，彌補(bǔ)關(guān)鍵生產(chǎn)要素的持續(xù)性不足，以打破發(fā)展瓶頸。一旦國(guó)家整體進(jìn)入更高的發(fā)展階段，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式居于主導(dǎo)地位，由于要素的稟賦、積累、流動(dòng)、配置和重新配置，都不再存在根本性的障礙，處于相對(duì)落后地位的地區(qū)，并不注定缺乏發(fā)展的必要條件。這時(shí)，地區(qū)差距仍然存在，但不表現(xiàn)為二元對(duì)立式的，影響地區(qū)發(fā)展差異的因素更加多樣化，地區(qū)差距的表現(xiàn)也呈明顯的多元化特征，在區(qū)域分布上也因時(shí)因地而不同。于是，傳統(tǒng)二分法的研究范式，在信息基礎(chǔ)上愈顯捉襟見(jiàn)肘，現(xiàn)實(shí)解釋力和政策啟示力也就相應(yīng)降低。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到較高的階段，從大的區(qū)域分塊概念來(lái)看，已經(jīng)沒(méi)有任何一類地區(qū)仍然受到資本要素和基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)性制約。目前存在的地區(qū)差距，主要表現(xiàn)為在較小的區(qū)域分塊層次上，由于局部性、獨(dú)特性和非系統(tǒng)性的因素，單個(gè)地區(qū)發(fā)展的相對(duì)滯后現(xiàn)象。誠(chéng)然，地區(qū)發(fā)展差距仍然是不希望看到的結(jié)果，這是因?yàn)椴罹嗟拇嬖诰哂袗夯杖敕峙洹⒔档蜕钯|(zhì)量均等化水平、現(xiàn)代化進(jìn)程不平衡等不良效果。同時(shí)，差距造成生產(chǎn)要素特別是人口和勞動(dòng)力的流失，也傷害地區(qū)的長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)能力，形成新形式的惡性循環(huán)。因此，因應(yīng)這種區(qū)域差異模式變化，需要應(yīng)用新的認(rèn)識(shí)框架、選用新的政策工具，以便不斷消除新的地區(qū)差距。
三、 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略體系的新特征
地區(qū)發(fā)展格局和模式的變化，要求我們以更加整體、綜合和動(dòng)態(tài)的視野看待區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在全面貫徹新發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，因地制宜和與時(shí)俱進(jìn)地做出新的戰(zhàn)略思考。為了準(zhǔn)確理解黨的二十大報(bào)告對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最新戰(zhàn)略部署，可以從以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變上，認(rèn)識(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思路的內(nèi)在邏輯，把握國(guó)土空間體系的頂層設(shè)計(jì)和全面布局。首先，從補(bǔ)要素短板為取向的傾斜性扶助戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向?qū)嵤┚C合提升發(fā)展能力的全面戰(zhàn)略。在早期發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，無(wú)論是被稱作平衡發(fā)展戰(zhàn)略，還是被稱作不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，本質(zhì)上都是冀圖以不平衡的政策，推動(dòng)形成平衡發(fā)展的格局。地區(qū)差距通常需要經(jīng)歷一個(gè)從二分式整體區(qū)域不平衡，到多元化區(qū)域局部不平衡的稀釋過(guò)程，最終達(dá)到動(dòng)態(tài)、相對(duì)平衡的目的。這時(shí)，戰(zhàn)略的制定和實(shí)施就要轉(zhuǎn)向直接以相對(duì)平衡為取向。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段上，這種戰(zhàn)略理念和實(shí)施舉措的轉(zhuǎn)變，也體現(xiàn)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的具體目標(biāo)之中，總體上越來(lái)越全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的要求。其次，從旨在填平要素稟賦缺口的政府主導(dǎo)性支持政策，轉(zhuǎn)向政府著眼于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建要素充分流動(dòng)和有效配置的體制機(jī)制，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。在地區(qū)差距具有二分式特征的情況下，相對(duì)落后的地區(qū)迫切需要獲得稀缺資源，政府通常采用傾斜式投資等優(yōu)惠政策予以滿足。一旦這種資源或要素的持續(xù)性稀缺特征消失，則更需要以激勵(lì)機(jī)制為核心的制度建設(shè)，立足于在激勵(lì)相容的前提下，推動(dòng)相對(duì)落后地區(qū)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。最后，從實(shí)施基于宏觀層面大板塊劃分的區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向進(jìn)行更加精細(xì)的區(qū)位界定，更加面向地方特殊難點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，部署更具體有效的政策舉措。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的整體性、多元化、豐富性、立體感的增強(qiáng)，中國(guó)解決地區(qū)差距的新戰(zhàn)略已經(jīng)處在這樣的演進(jìn)過(guò)程中。例如，在實(shí)施針對(duì)中東西和東北地區(qū)的區(qū)域均衡戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，國(guó)家還部署和實(shí)施了主體功能區(qū)、京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角、海南、成渝等區(qū)域，以及長(zhǎng)江和黃河兩大流域等區(qū)域重大戰(zhàn)略;“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局和多核多層的城市群戰(zhàn)略;促進(jìn)內(nèi)外聯(lián)通、對(duì)外開(kāi)放和國(guó)內(nèi)區(qū)域均衡相銜接的“一帶一路”倡議;針對(duì)特殊目標(biāo)和功能的地區(qū)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)、新區(qū)等;支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)的政策。
