中國(guó)人口在2021年達(dá)峰和隨后的負(fù)增長(zhǎng)，是人口轉(zhuǎn)變階段的自然結(jié)果和必然歸宿，所帶來(lái)的全新和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)必須予以正視和重視。雖然穩(wěn)定生育率乃至促使其反彈的任務(wù)也十分重要，但是，這方面政策既需從長(zhǎng)計(jì)議，政策見(jiàn)效也待假以時(shí)日。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期表現(xiàn)取決于供給側(cè)驅(qū)動(dòng)力和需求側(cè)拉動(dòng)力，人口負(fù)增長(zhǎng)的影響也分別體現(xiàn)在這兩側(cè)。本文重點(diǎn)討論如何應(yīng)對(duì)人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊。2023年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的關(guān)鍵一年，也是應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)第一輪沖擊的關(guān)鍵一年。在疫情后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回歸常軌的同時(shí)，人口負(fù)增長(zhǎng)抑制需求的長(zhǎng)期趨勢(shì)，與疫情短期沖擊造成的消費(fèi)預(yù)期減弱形成同頻共振，構(gòu)成雙重壓力和挑戰(zhàn)。短期應(yīng)對(duì)政策和長(zhǎng)期制度建設(shè)應(yīng)該有機(jī)結(jié)合、雙管齊下。本文簡(jiǎn)述供需兩側(cè)沖擊因素，并有針對(duì)性地提出政策建議。
01
供給側(cè)沖擊：潛在增長(zhǎng)率進(jìn)一步降低
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的供給側(cè)驅(qū)動(dòng)力就是潛在增長(zhǎng)率。與人口年齡結(jié)構(gòu)相關(guān)的人口紅利，顯著地決定潛在增長(zhǎng)率水平。理解這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)和沖擊，需要澄清兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。第一，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，不在于人口總量而在于增長(zhǎng)率的符號(hào)。即人口正增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)還是負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響在方向上南轅北轍，在程度上天壤之別。第二，認(rèn)為人口紅利僅僅意味著勞動(dòng)力豐富，實(shí)際上是一種盲人摸象式的理解，不僅難以做出令人信服的解釋，還可能導(dǎo)致于事無(wú)補(bǔ)的政策誤導(dǎo)。
2011年之前，即在中國(guó)勞動(dòng)年齡人口的增長(zhǎng)期，勞動(dòng)力得到充分供給，人力資本得以快速改善，高儲(chǔ)蓄率(投資率)和高投資回報(bào)率均得到保障，生產(chǎn)率改善幅度也很大。對(duì)應(yīng)這些方面體系的人口紅利，當(dāng)時(shí)的潛在增長(zhǎng)率和實(shí)際增長(zhǎng)率都達(dá)到兩位數(shù)。2011年之后，隨著勞動(dòng)年齡人口負(fù)增長(zhǎng)，人口紅利加速消失，潛在增長(zhǎng)率也逐年下降。由于直到2020年人口普查顯示總和生育率已經(jīng)降低1.3之前，國(guó)內(nèi)外預(yù)測(cè)者大多采用1.6到1.7的生育率假設(shè)，聯(lián)合國(guó)直到2019年的預(yù)測(cè)，還以為中國(guó)人口峰值將于2025年-2030年到來(lái)。因此，我的同事?lián)祟A(yù)測(cè)的2021年-2035年期間潛在增長(zhǎng)率為年均4.84%。既然人口峰值已經(jīng)提前到來(lái)，無(wú)疑需要依據(jù)新數(shù)據(jù)重估潛在增長(zhǎng)率。顯然，我們預(yù)期由此得出的潛在增長(zhǎng)率將進(jìn)一步降低。
這是因?yàn)?，在人口進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)之前和之后，勞動(dòng)年齡人口的減少速度大不相同。根據(jù)聯(lián)合國(guó)于2022年發(fā)布的最新預(yù)測(cè)，在2011年-2022年期間，中國(guó)15歲-59歲勞動(dòng)年齡人口每年減少的速度為0.14%，在2022年-2035年期間，這個(gè)速度將大幅度提高到0.83%。與此同時(shí)，新數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)的老齡化程度和提高速度，都比此前預(yù)測(cè)高得多。據(jù)此進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)表明，2021年-2035年期間的潛在增長(zhǎng)率，預(yù)計(jì)降低到只有4.53%。更低的潛在增長(zhǎng)率和更快的老齡化速度相結(jié)合，將會(huì)使中國(guó)所具有的“未富先老”特征，轉(zhuǎn)化為更為不利的“慢富快老”(見(jiàn)圖1)。
不過(guò)，我們也不必像一些預(yù)測(cè)者那樣，由此產(chǎn)生對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的悲觀預(yù)期。經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的目的，在于揭示一個(gè)在“其他條件不變”假設(shè)下的變化趨勢(shì)，以便在政策上未雨綢繆，通過(guò)改變“其他條件”而避免不利的結(jié)果。實(shí)際上，重新預(yù)測(cè)的潛在增長(zhǎng)率與此前的預(yù)測(cè)相比，僅僅降低了0.31個(gè)百分點(diǎn)或0.4%，對(duì)如期達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，即按人均GDP衡量進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列，可以說(shuō)沒(méi)有顛覆性的影響。
更進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，如果加快出臺(tái)醞釀已久的關(guān)鍵領(lǐng)域改革，特別是加大改革的力度，可以使全要素生產(chǎn)率的未來(lái)增長(zhǎng)速度上一個(gè)臺(tái)階，盡早轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。按照這種更大力度改革方案預(yù)測(cè)的話，在2021年-2035年期間，中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率可達(dá)到4.80%。也就是說(shuō)，如果在重新預(yù)測(cè)的潛在增長(zhǎng)率基礎(chǔ)上加上改革紅利，可以預(yù)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，與此前預(yù)測(cè)的常規(guī)速度也就相差無(wú)幾了。更何況，改革紅利不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)率的提高上，譬如增加要素供給的改革同樣具有提高潛在增長(zhǎng)率的效果。換句話說(shuō)，通過(guò)贏得改革紅利，可以達(dá)到“取乎其上、得乎其中”的效果。
02
需求側(cè)沖擊：居民消費(fèi)成為常態(tài)化制約
人口負(fù)增長(zhǎng)的最大沖擊力，在于需求因素特別是消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的常態(tài)制約。因此，可能阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)以合意速度增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)定的現(xiàn)代化目標(biāo)的因素，越來(lái)越在于需求側(cè)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求側(cè)拉動(dòng)力，由出口、投資和消費(fèi)即所謂的“三駕馬車”構(gòu)成。消費(fèi)的主體是居民，因此，人口因素對(duì)消費(fèi)的影響，主要通過(guò)人口增速減慢、人口總量減少和年齡結(jié)構(gòu)變老產(chǎn)生。可以從三個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)觀察。
首先，中國(guó)的人口、經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)增長(zhǎng)相互影響、互為因果，近年來(lái)已經(jīng)同步減速。例如，人口自然增長(zhǎng)率、GDP增長(zhǎng)率和居民消費(fèi)增長(zhǎng)率，分別從2001年-2011年期間的6.5‰、9.7%和8.3%，降低到2011年-2019年期間的6.0‰、7.0%和8.0%。根據(jù)三者之間的關(guān)系可以預(yù)期，人口開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)后，這三個(gè)增長(zhǎng)率將進(jìn)一步下降，負(fù)面沖擊力更趨明顯，在一定時(shí)期以更大的力度抑制居民消費(fèi)的增長(zhǎng)。
其次，老齡化不利于消費(fèi)的擴(kuò)大，更深度的老齡化具有抑制消費(fèi)的效應(yīng)，既是一般規(guī)律，也與中國(guó)未富先老的特征相關(guān)。老年人偏低的就業(yè)率、勞動(dòng)收入、養(yǎng)老保障水平，最終都表現(xiàn)為消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向下降。就業(yè)人口也面臨三重負(fù)擔(dān)，即為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、贍養(yǎng)家庭老人和進(jìn)行預(yù)防性儲(chǔ)蓄，因此，他們的消費(fèi)支出也隨年齡增長(zhǎng)而下降。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所于2016年進(jìn)行的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)居民在年齡達(dá)到23歲時(shí)，平均消費(fèi)支出達(dá)到整個(gè)生命周期的最高水平(52809元);隨后消費(fèi)支出便隨著年齡的增長(zhǎng)而遞減，在年齡達(dá)到85歲時(shí)，平均消費(fèi)支出達(dá)到最低水平(16951元);在23歲到85歲的這個(gè)生命區(qū)間中，城鎮(zhèn)居民個(gè)人的年齡每提高一歲，平均消費(fèi)支出降低1.8%。
最后，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人口因素特別是老齡化對(duì)消費(fèi)的沖擊，在統(tǒng)計(jì)意義上存在一個(gè)轉(zhuǎn)向顯著增強(qiáng)的引爆點(diǎn)。長(zhǎng)時(shí)期跨國(guó)數(shù)據(jù)顯示，在65歲及以上人口比重(老齡化率)超過(guò)14%這個(gè)進(jìn)入老齡社會(huì)的門檻水平之后，居民消費(fèi)占GDP比重即居民消費(fèi)率，趨勢(shì)性地進(jìn)入下降的軌道(見(jiàn)圖2)。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，2021年老齡化率為14.2%，標(biāo)志著進(jìn)入老齡社會(huì)，同年總?cè)丝谝策_(dá)到峰值，可以說(shuō)已經(jīng)進(jìn)入這個(gè)居民消費(fèi)趨于疲弱的軌道。
人口轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。中國(guó)的人口不可能再回歸正增長(zhǎng)，老齡化也將日益加深，人口總量和年齡結(jié)構(gòu)抑制消費(fèi)的效應(yīng)不可避免。然而，通過(guò)改革擴(kuò)大居民消費(fèi)仍有巨大的潛力空間。由于中低收入群體具有更高的消費(fèi)傾向，收入分配向這些群體傾斜，可以提高社會(huì)總消費(fèi)需求。也就是說(shuō)，提高勞動(dòng)報(bào)酬和居民收入、改善收入分配、擴(kuò)大基本公共服務(wù)水平、覆蓋面和均等化程度，以及實(shí)施旨在擴(kuò)大中等收入群體的改革和制度建設(shè)，既直接有利于實(shí)現(xiàn)改善民生、提高人民福祉、促進(jìn)共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，也是挖掘居民消費(fèi)潛力、擴(kuò)大社會(huì)總需求，進(jìn)而保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)潛力的重要手段。
03
綜合運(yùn)用政策手段促進(jìn)消費(fèi)回升
新冠疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，與人口效應(yīng)產(chǎn)生一種同頻共振現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)活躍度導(dǎo)致持續(xù)的高失業(yè)率，部分崗位永久性消失;許多中小微企業(yè)歸零，創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)者的持久性收入流減少，導(dǎo)致居民資產(chǎn)和財(cái)富縮水，資產(chǎn)負(fù)債表受損;社會(huì)流動(dòng)性降低，使適齡人口的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，或者廣義人力資本受損。鑒于存在著收入分配和儲(chǔ)蓄分布的巨大不均等，一方面，一些群體收入絕對(duì)減少，消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向下降;另一方面，超額儲(chǔ)蓄卻主要集中在高收入群體，難以轉(zhuǎn)化為補(bǔ)償性消費(fèi)，不足以支撐總需求的復(fù)蘇。應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)和居民消費(fèi)預(yù)期轉(zhuǎn)弱造成的第一輪沖擊，要求把刺激消費(fèi)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)整政策優(yōu)先順序，在提高民生保障水平的基礎(chǔ)上，促進(jìn)消費(fèi)盡快回升。
短期政策應(yīng)著眼于通過(guò)既有渠道，以更大的扶助力度和真金白銀的補(bǔ)貼形式，穩(wěn)定和增加居民收入，修復(fù)失衡的居民資產(chǎn)負(fù)債表，扭轉(zhuǎn)預(yù)期轉(zhuǎn)弱的趨勢(shì)。疫情后復(fù)蘇的政策刺激不僅著眼于投資領(lǐng)域，更重要的是直接惠及家庭，促進(jìn)居民消費(fèi)回歸正常。這方面的渠道包括：鞏固脫貧成果的延續(xù)性措施，最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)等的足額乃至擴(kuò)大范圍發(fā)放，提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)貼和發(fā)放水平，等等。
加快出臺(tái)醞釀已久的一系列關(guān)鍵領(lǐng)域改革，以其立竿見(jiàn)影的改革紅利，為保持合理增速保駕護(hù)航。例如，加快推進(jìn)戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步轉(zhuǎn)移，促進(jìn)已進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，可以從供需兩側(cè)收獲“一石三鳥”的改革紅利：第一，增加非農(nóng)勞動(dòng)力供給，緩解工資成本過(guò)快提高的壓力，以及資本替代勞動(dòng)節(jié)奏過(guò)快造成的投資回報(bào)率下降現(xiàn)象;第二，促進(jìn)勞動(dòng)力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，釋放資源重新配置的生產(chǎn)率潛力;第三，提高農(nóng)民工及其家庭的基本公共服務(wù)保障水平，解除其后顧之憂，釋放其消費(fèi)潛力。
從拆除要素流動(dòng)的體制障礙、促進(jìn)市場(chǎng)主體的進(jìn)入和退出，以及加強(qiáng)社會(huì)政策托底等方面入手，營(yíng)造“創(chuàng)造性破壞”的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰，不斷提高全要素生產(chǎn)率。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)福利支出占GDP比重與勞動(dòng)生產(chǎn)率之間具有顯著的正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明越是把勞動(dòng)者及其家庭的基本生活在社會(huì)層面予以托底保障，就越是可以無(wú)后顧之憂地?fù)肀?chuàng)造性破壞，因而無(wú)需對(duì)落后的產(chǎn)能、低效率的企業(yè)乃至過(guò)時(shí)的崗位進(jìn)行保護(hù)，從而避免資源配置的僵化和退化。
04
短期政策手段與長(zhǎng)期制度建設(shè)銜接
鑒于需求因素已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的常態(tài)制約，因此，以中國(guó)式福利國(guó)家建設(shè)為目標(biāo)的制度建設(shè)，也亟待進(jìn)入加速快行的軌道。即通過(guò)再分配明顯縮小收入差距，提高基本公共服務(wù)水平和均等化程度，使居民消費(fèi)能力和意愿邁上新臺(tái)階。換句話說(shuō)，分好蛋糕已經(jīng)成為做大蛋糕的前提。一方面，保障和改善民生已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的題中應(yīng)有之義;另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策不再是彼此割裂的兩個(gè)領(lǐng)域，供給側(cè)和需求側(cè)也越來(lái)越具有相互促進(jìn)、互為因果的關(guān)系。
基本公共服務(wù)供給的財(cái)力保障，歸根結(jié)底在于經(jīng)濟(jì)保持合理增長(zhǎng)。所以，說(shuō)到福利國(guó)家建設(shè)的資金來(lái)源，只要經(jīng)濟(jì)總量、生產(chǎn)率和人均收入能夠保持合意的增速，旨在提高人民福祉的必要社會(huì)性支出，應(yīng)該且能夠做到“水漲船高”。從打破需求側(cè)常態(tài)制約的需要來(lái)看，這類支出并不是一種負(fù)擔(dān)，而是可以隨著GDP這個(gè)分母的擴(kuò)大，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性循環(huán)中保持可持續(xù)性。“瓦格納定律”表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，政府支出特別是社會(huì)性支出占GDP的比重趨于提高。更進(jìn)一步分析表明，在人均GDP從1.2萬(wàn)美元向3萬(wàn)美元過(guò)渡中，這種政府社會(huì)性支出的提高速度最快。
中國(guó)人均GDP已經(jīng)連續(xù)兩年超過(guò)1.2萬(wàn)美元，2035年成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家的遠(yuǎn)景目標(biāo)，也要求中國(guó)人均GDP達(dá)到2.3萬(wàn)美元到3萬(wàn)美元之間?？梢?jiàn)，今后10年到20年期間，中國(guó)恰好處于“瓦格納加速期”。建設(shè)中國(guó)式福利國(guó)家，大幅度提高政府社會(huì)性支出占GDP比重，既是一般規(guī)律的要求，也具備必要的物質(zhì)條件。例如，政府社會(huì)性支出比重顯著高于中國(guó)、人均GDP處于這個(gè)區(qū)間的其他國(guó)家，在2006年-2019年期間，人均GDP的平均增速只有1.21%。然而，在2021年-2035年期間，中國(guó)人均GDP的潛在增長(zhǎng)率預(yù)期可高達(dá)4.53%-4.80%。
(作者為第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家、央行貨幣政策委員會(huì)委員)
